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         2005q文?/td>
         
         

        国务院办公厅文g

         

        国办发[2005]60?/STRONG>



        国务院办公厅转发国资委关于进一步规?BR>国有企业改制工作实施意见的通知

        各省、自d、直辖市(jng)人民政府,国务院各部委、各直属机构:

          国资委《关于进一步规范国有企业改制工作的实施意见》已l国务院同意,现{发给你们,误真诏L行?/FONT>

        国务院办公厅

        二○○五q十二月十九(ji)?/FONT>

         

        关于q一步规范国有企业改制工作的实施意见

          《国务院办公厅{发国务院国有资监督理委员?x)关于规范国有企业改制工作意见的通知?国办发?003?6?印发以来,各地区、各有关部门加强l织领导,认真贯彻落实,规范国有企业改制工作取得?jin)重大进展。但在实际工作中q存在改制方案不完善、审批不严格,清核资、胦(ch)务审计、资产评估和产权转让不规?对维护职工合法权益重视不够等问题。ؓ(f)保国有企业改制工作健康发展,防止国有资񔋹失,l护职工合法权益,现就q一步规范国有企业改制工作提Z下意?

          一、严格制订和审批企业改制Ҏ(gu)

          (一)认真制订企业改制Ҏ(gu)。改制方案的主要内容应包?改制的目的及(qing)必要?改制后企业的资、业务、股权设|和产品开发、技术改造等;改制的具体Ş?改制后Ş成的法hȝl构;企业的债权、债务落实情况;职工安置Ҏ(gu);改制的操作程?财务审计、资产评估等中介机构和权交易市(jng)场的选择{?/FONT>

          (?改制Ҏ(gu)必须明确保全金融债权,依法落实金融债务,q征得金融机构债权人的同意。审Ҏ(gu)制方案的单位(包括各人民政府、各U国有资产监督管理机构及(qing)其所?gu)企业、各U国有资产监督管理机构以外有权审Ҏ(gu)制方案的部门?qing)其授权单?下同)应认真审?严格防止企业利用改制逃废金融债务,Ҏ(gu)依法保全金融债权、落实金融债务的改制方案不予批准?/FONT>

          (?企业改制中涉?qing)企业国有权{让的,应严格按照国家有x律法规以?qing)《企业国有权{让管理暂行办法?国资委、胦(ch)攉K令第3?、《关于印发〈企业国有权向理层{让暂行规定〉的通知?国资发权?005?8??qing)相关配套文件的规定执行。拟通过增资扩股实施改制的企?应当通过产权交易?jng)场、媒体或|络{公开企业改制有关情况、投资者条件等信息,择优选择投资?情况Ҏ(gu)?l国有资产监督管理机构批?可通过向多个具备相兌质条件的潜在投资者提供信息等方式,选定投资者。企业改制涉?qing)公开上市(jng)发行股票?按照《中华h民共和国证券法》等有关法律法规执行?/FONT>

          (?企业改制必须Ҏ(gu)制方案出h律意见书。法律意见书由审Ҏ(gu)制方案的单位的法律顾问或该单位决定聘L(fng)律师事务所出具,拟改制ؓ(f)国有控股企业且职?包括理?不持有本企业股权?可由审批改制Ҏ(gu)的单位授权该企业法律N出具?/FONT>

          (?国有企业改制Ҏ(gu)需按照《企业国有资产监督管理暂行条例?国务院o(h)W?78?和国务院国有资监督理委员?x)的有关规定履行军_或批准程?否则不得实施改制。国有企业改制涉?qing)?ch)ѝ劳动保障等事项?预先报l同Uh民政府有关部门审?批准后报国有资监督理机构协调审批;涉及(qing)政府C会(x)公共理审批事项?依照国家有关法律法规,报经政府有关部门审批;国有资监督理机构所?gu)企业改制为非国有企?国有股不控股?qing)不参股的企?,改制Ҏ(gu)L同人民政府批准?/FONT>

          (?审批改制Ҏ(gu)的单位必L照权利、义务、责ȝl一的原?建立有关审批的程序、权限、责ȝ制度?/FONT>

          (?审批改制Ҏ(gu)的单位必d改制Ҏ(gu)的审批及(qing)清核资、胦(ch)务审计、资产评估、进Z易、定仗{让h(hun)ƾ、落实债权、职工安|方案等重要资料建立档案理制度,改制企业的国有权持有单位要妥善保管相关资料?/FONT>

          二、认真做好清产核资工?/FONT>

          (一)企业改制要按照有兌定进行清产核资。要切实对企业资产进行全面清理、核对和查实,盘点实物、核实̎?核查负债和所有者权?做好各类应收?qing)预付̎ƾ、各对外投资、̎外资产的清查,做好有关抉|、担保等事项的清理工?按照国家规定调整有关账务?/FONT>

          (?清核资l果l国有权持有单位审核认?q经国有资监督理机构认?自清产核资基准日?q内有效,在有效期内企业实施改制不再另行组l清产核资?/FONT>

          (?企业实施改制仅涉?qing)引入非国有投资者少量投?且企业已按照国家有关规定规范q行?x)计核算?l本U国有资产监督管理机构批?可不q行清核资?/FONT>

          三、加强对改制企业的胦(ch)务审计和资评估

          (一)企业实施改制必须由审Ҏ(gu)制方案的单位定的中介机构进行胦(ch)务审计和资评估。确定中介机构必考察和了(jin)解其资质、信誉及(qing)能力;不得聘请改制前两q内在企业胦(ch)务审计中有违法、违规记录的?x)计师事务所和注册会(x)计师;不得聘请参与该企业上一ơ资产评估的中介机构和注册资产评估师;不得聘请同一中介机构开展胦(ch)务审计与资评估?/FONT>

          (?财务审计应依据《中国注册会(x)计师独立审计准则》等有关规定实施。其?依据国家有关规定计提的各资产减值准?必须׃(x)计师事务所逐笔逐项审核q出具专Ҏ(gu)?与审计报告一q提交国有权持有单位作为改制方案依?其中不合理的减值准备应予调整。国有独资企业实施改?计提各项资减值准备和已核销的各资产损失凡影响国有产权转让h折股L(fng),该计提减值准备的资和已栔R的各资产损失必M由改制企业的国有产权持有单位负责处理,国有产权持有单位应采取清理追~等监管措施,落实监管责Q,最大程度地减少损失。国有控股企业实施改?计提各项减值准备的资和已栔R的各资产损q国有产权持有单位与其他股东协商处理?/FONT>

          (?国有独资企业实施改制,自企业资产评估基准日C业改制后q行工商变更登记期间,因企业盈利而增加的净资,应上交国有权持有单?或经国有产权持有单位同意,作ؓ(f)改制企业国有权益;因企业亏损而减的净资,应由国有产权持有单位补,或者由改制企业用以后年度国有股份应得的股利补。国有控股企业实施改?自企业资产评估基准日到改制后工商变更登记期间的净资变化,应由改制前企业的各权持有单位协商处理?/FONT>

          (?改制为非国有的企?必须在改制前由国有权持有单位组l进行法定代表hMQ审计,不得以胦(ch)务审计代替离d计。离d计应依照国家有关法律法规和《中央企业经责d计管理暂行办法?国资委o(h)W???qing)相关配套规定执行。胦(ch)务审计和MQ审计工作应由两家?x)计师事务所分别承担,分别出具审计报告?/FONT>

          (?企业改制涉及(qing)土地使用权的,必须l土地确权登记ƈ明确土地使用权的处置方式。进入企业改制资产范围的土地使用权必ȝ具备土地Ch(hun)资格的中介机构进行评?q按国家有关规定备案。涉?qing)国有划拨土C用权?必须按照国家土地理有关规定办理土地使用权处|审Ҏ(gu)l?/FONT>

          (?企业改制涉及(qing)探矿权、采矿权有关事项?依照国家有关法律以及(qing)《探矿权、采矿权转让理办法?国务院o(h)W?42?、国土资源部《关于印发〈探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办?试行)〉的通知?国土资发?003?97?、胦(ch)攉K、国土资源部《关于印发〈探矿权采矿权h(hun)ƾ{增国家资本管理办法〉的通知?财徏?004?62?{有兌定执行。企业改制必ȝ国土资源ȝ部门明确探矿权、采矿权的处|方?但不得单独{让探矿权、采矿权,涉及(qing)由国家出资Ş成的探矿权、采矿权?应当按照国家有关规定办理处置审批手箋。进入企业改制资产范围的探矿权、采矿权,必须l具有矿业权评估资格的中介机构进行评C?采矿权评估结果报国土资源ȝ部门认)q纳入企业整体资产中,由审Ҏ(gu)制方案的单位商国土资源主部门审批后处置?/FONT>

          (?没有q入企业改制资范围的实物资产和专利权、非专利技术、商标权、土C用权、探矿权、采矿权、特许经营权{资?改制后的企业不得无偿使用;若需使用?有偿使用Ҏ(gu)U赁费计标准应参考资产评Ch(hun)或同c资产的?jng)场L(fng)定?/FONT>

          (?非国有投资者以实物资和专利权、非专利技术、商标权、土C用权、探矿权、采矿权、特许经营权{资产评C价参与企业改?由国有权持有单位和非国有投资者共同认可的中介机构,对双方进入改制企业的资按同一基准日进行评?若一方资产已l评?可由另一方对资评估l果q行复核?/FONT>

          (?在清产核资、胦(ch)务审计、离d计、资产评估、落实债务、权交易等q程中发现造成国有资񔋹失、逃废金融债务{违法违U问题的,必须暂停改制q追查有关h员的责Q?/FONT>

          四、切实维护职工的合法权益

          (一)改制Ҏ(gu)必须提交企业职工代表大会(x)或职工大?x)审?q按照有兌定和E序?qing)时向广大职工群众公布。应当向q大职工众讲清楚国家关于国有企业改革的斚w政策和改制的规定,讲清楚改制的必要性、紧q性以?qing)企业的发展思\。在改制Ҏ(gu)制订q程中要充分听取职工众意见,深入l致地做好思想工作,争取q大职工众Ҏ(gu)制的理解和支持?/FONT>

          (?国有企业实施改制?原企业应当与投资者就职工安置费用、劳动关pLl等问题明确相关责Q,q制订职工安|方案。职工安|方案必ȝ职工代表大会(x)或职工大?x)审议通过,企业方可实施改制。职工安|方案必d(qing)时向q大职工众公布,其主要内容包?企业的h员状况及(qing)分流安置意见;职工力_合同的变更、解除及(qing)重新{订办法;解除力_合同职工的经补偉K支付办法;C会(x)保险关系接箋;拖欠职工的工资等债务和企业欠~的C会(x)保险费处理办法等?/FONT>

          (?企业实施改制时必d职工众公布企业总资产、总负债、净资、净利润{主要胦(ch)务指标的财务审计、资产评估结?接受职工众的民ȝ督?/FONT>

          (?改制为国有控股企业的,改制后企业l行改制前企业与留用的职工{订的劳动合?留用的职工在改制前企业的工作q限应合q计ؓ(f)在改制后企业的工作年?原企业不得向l箋留用的职工支付经补偉K。改制ؓ(f)非国有企业的,要严格按照有x律法规和政策处理好改制企业与职工的劳动关pR对企业改制时解除劳动合同且不再l箋留用的职?要支付经补偉K。企业国有权持有单位不得强q职工将l济补偿金等费用用于Ҏ(gu)制后企业的投资或借给改制后企?包括改制企业的投资?使用?/FONT>

          (?企业改制?对经认的拖Ơ职工的工资、集资款、医疗费和挪用的职工住房公积金以?qing)企业欠~社?x)保险?原则上要一ơ性付清。改制后的企业要按照有关规定,?qing)时工接l养老、失业、医疗、工伤、生育等各项C会(x)保险关系,q按时ؓ(f)职工额交纳各种C会(x)保险贏V?/FONT>

          五、严格控制企业管理层通过增资扩股持股

          (一)本意见所U“管理层”是指国有及(qing)国有控股企业的负责h以及(qing)领导班子的其他成?本意见所U“管理层通过增资扩股持股?不包括对理层实施的奖励股权或股期权?/FONT>

          (?国有?qing)国有控股大型企业实施改?应严格控制管理层通过增资扩股以各U方式直接或间接持有本企业的股权。ؓ(f)探烦(ch)实施Ȁ׃U束机制,l国有资产监督管理机构批?凡通过公开招聘、企业内部竞争上岗等方式竞聘上岗或对企业发展作出重大贡献的管理层成员,可通过增资扩股持有本企业股?但管理层的持股总量不得辑ֈ控股或相Ҏ(gu)股数量。国有及(qing)国有控股企业的划型标准按照统计局《关于印发〈统计上大中型企业划分办法(暂行)〉的通知?国统字?003?7?和原国家lN委、原国家计委、胦(ch)攉K、统计局《关于印发中企业标准暂行规定的通知?国经怸企?003?43?规定的分cL准执行?/FONT>

          (?理层成员拟通过增资扩股持有企业股权?不得参与制订改制Ҏ(gu)、确定国有权折股h(hun)、选择中介机构,以及(qing)清核资、胦(ch)务审计、离d计、资产评C的重大事V管理层持股必须提供资金来源合法的相兌?必须执行《贷N则》的有关规定,不得向包括本企业在内的国有及(qing)国有控股企业借款,不得以国有权或资作ؓ(f)标的物通过抉|、质抹{脓(chung)现等方式{w资金,也不得采取信托或委托{方式间接持有企业股权?/FONT>

          (?存在下列情况之一的管理层成员,不得通过增资扩股持有改制企业的股?

          1.l审计认定对改制企业l营业W下降负有直接责Q?

          2.故意转移、隐匿资?或者在改制q程中通过兌交易影响企业净资?

          3.向中介机构提供虚假资?D审计、评估结果失?或者与有关斚w串?压低资评估g?qing)国有权折股h(hun)?

          4.q反有关规定,参与制订改制Ҏ(gu)、确定国有权折股h(hun)、选择中介机构,以及(qing)清核资、胦(ch)务审计、离d计、资产评C重大事项?

          5.无法提供持股资金来源合法相关证明的?/FONT>

          (?涉及(qing)理层通过增资扩股持股的改制方?必须对管理层成员不再持有企业股权的有关事作出具体规定?/FONT>

          (?理层通过增资扩股持有企业股权后涉?qing)该企业所持上?jng)公司国有股性质变更?按国家有兌定办理?/FONT>

          六、加强对改制工作的领导和理

          (一)除国有大中型企业实施主辅分离、辅业改?通过境内外首ơ公开发行股票q上?jng)改制?f)国有控股企业,以及(qing)国有控股的上?jng)公司增资扩股和收购资按国家其他规定执行?凡符合以下情况之一?L行国办发?003?6h件和本意见的各项规定:

          1.国有?qing)国有控股企?包括其全资、控股子企业,下同)增量引入非国有投?或者国有及(qing)国有控股企业的国有权持有单位向非国有投资者{让该企业国有产权的?/FONT>

          2.国有?qing)国有控股企业以光货币资(gu)与非国有投资者共同投资设立新公司,q因此安排原企业部分职工在新公司׃的?/FONT>

          国有?qing)国有控股企业以现金(gu)与非国有投资者共同投资设立新公司,q因此安排原企业部分职工在新公司׃?执行国办发?003?6h件和本意见除清核资、胦(ch)务审计、资产评估、定L(fng)序以外的其他各项规定?/FONT>

          3.各国有资监督理机构作出其他有关规定的。对由国有资产监督管理机构以外的其他部门履行?gu)责的企?q关部门规定?/FONT>

          (?国有产权持有单位应与非国有投资者协商签订合同、协?l护职工合法权益,防止国有资񔋹失,保q入改制后企业的国有资保值增倹{对需要在改制后行的合同、协?国有产权持有单位应负责跟t、监督、检?保各项条款执行C。改制后的国有控股企业应当徏立现代企业制?完善法hȝl构,制订明确的企业发展思\和{换机制方?加快技术进?加强内部理,提高?jng)场竞争力。企业在改制q程中要重视企业工会(x)l织的徏?充分发挥工会(x)l织的作用?/FONT>

          (?地方各人民政府?qing)其国有资监督理机构、国有及(qing)国有控股企业,要全面理解和正确贯彻落实党中央、国务院关于国有企业攚w的方针、政{和措施。切实加强对国有企业改制工作的组l领?严格执行有关改制的各规?认真履行改制的各工作程?有效防止国有资񔋹失。加强对改制企业落实职工安置Ҏ(gu)的监督检?切实l护职工的合法权益。地Ҏ(gu)府及(qing)有关部门要关?j)改制后企业的改革和发?督促(j)落实改制措施,帮助解决遇到的困隑֒问题,为改制企业发展创造良好的环境和条件。地方各Uh民政府要充分考虑企业、职工和C会(x)的承受能?妥善处理好原地方政策与现有政{的衔接,防止引发新的矛盾。各U国有资产监督管理机构要加强对国办发?003?6h件、本意见和国资委、胦(ch)攉K令第3L(fng)有关规定贯彻执行情况的监督检??qing)时ȝl验,发现和纠正改制工作中存在的问??j)进国有企业改制工作健康、有序、规范发展?/FONT>

         
        来源Q国资委宣传工作局 
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