國資報告：從全國來看，廣西國資國企的地位如何？

管躍慶：近年來，廣西國有企業改革發展不斷取得新成效，企業的規模不斷擴大，經濟效益不斷提升，成為廣西經濟社會發展的支撐力量。2017年，自治區國資委管理的國有企業營業收入、利潤總額、應交稅費超額完成8%的增長目標，區直23戶企業全部實現了盈利，這在自治區國資委2004年成立以來尚屬首次，企業經濟效益創歷史最好水平。

2018年1-9月，全區國資委系統國有企業實現利潤222.71億元，同比增長74.02%；其中自治區國資委國有企業實現利潤202.74億元，同比增長90.95%，總量在全國省級國有企業中排第11位，比上年末上升3位，實現利潤總額已超過2018年全年17.24%，提前超額完成全年8%的增長目標。

在全國地方監管企業中，廣西國資委系統國有企業利潤同比增幅排名第3位，凈利潤的同比增幅排名第1位。

國資報告：廣西全面深化國資國企改革有哪些做法，取得了怎樣的成績？

管躍慶：2014年10月，自治區黨委、政府制定出臺了我區全面深化國資國企改革的指導意見，明確了我區國企國資改革的目標藍圖和行動路線圖，近幾年來我區又陸續制定出臺國有企業分類監管、發展混合所有制經濟、加強監督管理防止國有資產流失、國有企業“三供一業”分離移交等33個配套政策文件，到2017年我區基本構建了國企國資改革“1+33”政策文件體系，形成了我區國資國企改革的頂層設計。

廣西將監管企業界定為商業類和公益類，其中商業類企業細分為商業一類、商業二類、商業三類，公益類企業細分為公益一類、公益二類。在完成自治區直屬企業集團層面功能界定與分類的基礎上，23戶自治區直屬企業完成二、三級子企業分類。各市國資委全面完成所監管一級企業分類。按照企業類別，有針對性地推進股權多元化、優化國有資本布局、加強國有資產監管、完善定責考核。

我們還大力推進政企分開和經營性資產統一監管，2016年自治區直屬文化企業移交自治區國資委管理后，廣西實現了一般經營性國有資產、地方國有金融類資產和國有文化類國有資產監管的全覆蓋，走在全國前列。

我們積極推進廣西柳鋼集團、新發展路橋集團和自治區本級科研院所等30多戶企業公司制、股份制改革，健全了企業黨委會、董事會、經營層、監事會等法人治理結構，目前我區國有企業基本完成了公司制股份制改革。

近兩年，我們將國資國企100個以上的項目公開市場上掛牌招商合作；穩步推進混合所有制改革，提高國有資本配置和運行效率。分層推進混合所有制改革，重點推進子公司不同層級推進混合所有制改革，主要在集團公司二級、三級及其以下子企業發展混合所有制經濟，自治區層面新增283戶混合所有制企業，累計增長109%。通過積極探索，一些企業取得初步成效，全區共有21戶國有企業上市，占全區企業上市比率達50%，廣西廣電網絡成為全國五個少數民族自治區第一家上市的文化類企業，上市企業經營效益、資產利潤率遠高于其他國有及國有控股企業。

國資報告：與央企、其他省份相比，廣西國資國企改革有什么特色之處？

管躍慶：我想主要體現在以下幾個方面：

一是率先出臺金融類企業業績考核辦法。在功能界定與分類相關文件出臺前，在全國率先制定金融類企業業績考核辦法，實現從單一模式的“一把尺子”考核到對競爭類、綜合投資類、金融類企業進行分類考核的“三把尺子”的轉變。

二是率先實現外派監事會與內設監事會協調聯動。為探索子企業監事會監督檢查的方式方法，推進監事會制度在企業及各級子企業的全面實施，實現了國有企業監事會工作全覆蓋、國有資產監督檢查全覆蓋，有效促進了外派監事會與內設監事會的協調聯動。

三是率先將國企黨建工作納入業績考核。在全國國資委系統，率先將黨建工作年度考核結果納入企業負責人年度經營業績考核，與企業負責人年度薪酬掛鉤，促進了黨建責任制的落實。

四是首創開展企業巡察工作。參照黨委巡視工作制度，首創在全國國資委系統組織對企業黨風廉政建設和反腐敗工作開展巡察。通過巡察，嚴肅查處違反八項規定、利益輸送、關聯交易等問題，促進了企業領導人員廉潔從業和管黨治黨“兩個責任”的落實。

五是基本實現了經營性國有資產監管全覆蓋。廣西作為一個欠發達、后發展的地區，能夠做到將一般經營性國有資產、金融類國有資產、文化類國有資產等經營性國有資產集中統一由國資監管機構監管，實屬不易。過去文資辦設在自治區財政廳，根據自治區黨委、政府的決策，將文資辦劃入了自治區國資委。

六是率先提出構建“1+7監督工作閉環”體系。即以健全國資委監督工作閉環為統領，進一步在企業內部完善黨內監督工作閉環。

七是率先探索投資擔保負面清單管理機制。對投資方向、投資決策、資金保障、投資回報、金融類投資、擔保行為等6個方面設置19條規定，從管投向、管程序、管回報、管安全四個角度建立國有資本投資負面清單，列入負面清單的投資項目企業不得投資，劃出“紅線”。

八是充分發揮考核“指揮棒”作用。修訂了企業負責人經營業績考核辦法，從2018年起不再將營業收入作為企業績效考評指標，將企業研發經費視同利潤，重大科技創新給予考核加分。

廣西設立300億國有企業改革發展基金

國資報告：實現政企分開、經營性國資監管全覆蓋這件事有多難，破解的關鍵點在哪里？

管躍慶：關于這一點，廣西在全國走的比較早也比較好，最大的難點是固有利益的藩籬要打破。過去政企不分，政府和所管理的企業有著分不清解不開的結，任誰都不愿意做“末代皇帝”，這是天底下第一難事。要推進這件事情，首先要解決的是人員安置問題，資產處置、企業運營反倒是其次。

我們2017年整合了散落在20多個委辦廳局的180多戶企業，涉及將近2萬人，因為前期政策協調到位，推進比較平穩。這項工作從廣西國資委2004年成立開始，一直持續推進，甚至到明后年還要推進。這不是一個簡單的過程，中間需要準備好系統的配套政策和問題應對措施，要找準時機，過早過遲都不行。

至于資產處置問題，主要是向優勢企業優勢資源集中，同類企業找標桿。處置僵尸企業，“三供一業”分離移交現在從中央到地方都有政策支持。要按市場規律辦事，該破的要破掉一批。過去很多企業在市場上已經沒有競爭力，很多甚至是有名無實的空殼企業，卻還養著一批人，主管機構為了穩定，睜一只眼閉一只眼。這就需要名正言順，主體歸位，該社會養的交給社會，該企業運營的事歸位于企業。

廣西國資委2004年成立時有2000多億的總資產，到現在30500億的資產，勞動就業人數很平穩，一直都是30多萬在崗人數，但從人均勞動生產率來講，提高了十倍不止。這里面就體現出從要素驅動到創新驅動的轉變，過去主要靠人力這個要素。

國資報告：未來幾年，廣西國資國企改革的目標是什么？

管躍慶：今后一段時間，廣西國資國企改革發展各項工作將堅持以全面深化國資國企改革為抓手，以國資國企改革“1+34”配套政策文件為支撐，以推進供給側結構性改革為主線，扎實做好穩增長調結構促改革防風險各項工作，努力推動國有企業提質增效轉型升級步入新的階段。到2022年，力爭實現國有資本集中到基礎設施與公共事業、戰略性新興產業、現代服務業、先進制造業等領域，產業聚集達到80%以上；90%以上的管理企業營業收入過百億，其中3—5戶企業營業收入過千億，進入中國企業500強8—10戶；傳統產業結構明顯改善，戰略性新興產業、高新產品、新業態產值占企業總產值20%以上；企業“走出去”取得新突破，對外投資額、對外承包工程額、出口產品銷售額翻一番以上。(國資報告記者 饒恒)