文章來源：《國資報告》雜志 發(fā)布時間：2019-07-24
中國鐵塔股份有限公司是扁平化組織結(jié)構(gòu)，基層員工手中的權(quán)力具有一定獨(dú)立性，如工程分配權(quán)就掌握在基層員工手中。場租、電費(fèi)等經(jīng)營成本也由基層單位發(fā)起，金額大、筆數(shù)多、頻次高，潛在著諸多廉潔風(fēng)險。
以中國鐵塔重慶市分公司為例，重慶集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體，下轄38個區(qū)縣，最遠(yuǎn)的分公司離市公司300多公里，最遠(yuǎn)的區(qū)域辦事處離分公司又有300多公里。區(qū)位條件的客觀制約，加之分公司經(jīng)營業(yè)務(wù)繁忙等因素，導(dǎo)致基層員工廉潔教育不到位，潛在廉潔風(fēng)險點(diǎn)較多。
同時，由于基層廉潔宣傳教育不到位，部分員工片面地認(rèn)為：只要業(yè)績明顯，黨風(fēng)廉政建設(shè)“不出問題就是沒有問題”；甚至部分員工還未擺正姿態(tài)，認(rèn)為“之前我就是這樣做的”或“別人都是這樣做的”。普通員工或合作伙伴遇到自身利益受到侵害和發(fā)生在身邊的腐敗問題，往往采取忍耐遷就的態(tài)度，這種特有的“中國式寬容”，加之地市分公司紀(jì)檢人員工作經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)歷不足，一定程度上助長了基層廉潔風(fēng)險問題的滋生和蔓延。
針對以上問題，2018年以來，重慶鐵塔緊扣重點(diǎn)“靶向施策”、緊盯痛點(diǎn)“合理用勁”，從“送廉潔教育到基層”入手，堅(jiān)持日常教育和重點(diǎn)教育相結(jié)合，通過“1+3”教育方式，力求監(jiān)督檢查工作取得實(shí)效。
“1”即“1個堅(jiān)持”，堅(jiān)持送廉潔教育到每一個區(qū)域辦事處，在不影響區(qū)域辦事處日常生產(chǎn)經(jīng)營工作的基礎(chǔ)上，力求實(shí)效；“3”即“3個抓實(shí)”，在教育內(nèi)容上抓實(shí)宣傳、警示、培訓(xùn)三個關(guān)鍵點(diǎn)。
——抓宣傳，重點(diǎn)是解決知識普及、氛圍形成和群眾參與問題。從辦事處的適用性、辦事處特點(diǎn)等方面綜合考慮，最終選定中國鐵塔廉潔從業(yè)“十不準(zhǔn)”、保廉合同作為宣傳重點(diǎn)。
——抓警示，重點(diǎn)是解決明規(guī)矩、守底線和入腦入心問題。利用違紀(jì)違法案例，用身邊的具體人、具體事，現(xiàn)身說法，增強(qiáng)警示教育的針對性和感染力。
——抓培訓(xùn)，重點(diǎn)是解決基層員工不懂規(guī)矩的問題。把嵌入式廉潔風(fēng)險防控作為重點(diǎn)，要求區(qū)域辦事處每一名員工熟知自己所在崗位的廉潔風(fēng)險點(diǎn)及風(fēng)險防控措施。
在廉潔教育形式上，重慶鐵塔將集中學(xué)習(xí)和個別談話相結(jié)合，在進(jìn)行廉潔教育的同時開展保廉合同執(zhí)行情況調(diào)查；對所有辦事處員工根據(jù)廉潔風(fēng)險點(diǎn)有針對性地進(jìn)行一對一談話，并抽取部分合作伙伴進(jìn)行一對一訪談，了解情況。
經(jīng)過一年多的實(shí)踐，重慶鐵塔克服了地理區(qū)位、氣候條件等不利因素，做到了廉潔教育對所有基層辦事處、所有基層員工和所有合作伙伴100%全覆蓋，將監(jiān)督工作有效融入到了企業(yè)日常經(jīng)營管理活動之中，提高了基層員工廉潔自律的自覺性，改進(jìn)了工作作風(fēng)，增強(qiáng)了戰(zhàn)斗力。
——把紀(jì)律挺在前面，做實(shí)了基層監(jiān)督檢查制度。“送廉潔教育到基層”本質(zhì)是將監(jiān)督工作融入日常經(jīng)營管理活動之中，切實(shí)解決了監(jiān)督工作弱化、淡化、虛化、邊緣化問題，成為從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治企的有力抓手。如對基層員工反映的某辦事處在區(qū)域切換過程各項(xiàng)系統(tǒng)流程無法走通，工程項(xiàng)目無法正常交付起租，極大影響了客戶感知和工程款無法支付的問題，對相關(guān)單位及責(zé)任人進(jìn)行了問責(zé)。
——暢通信訪舉報渠道，形成了外部監(jiān)督格局。“送廉潔教育到基層”將公司反腐倡廉的要求直接面向合作伙伴進(jìn)行宣貫，暢通信訪舉報途徑，對外起到提醒和警示作用，對內(nèi)起到震懾作用。2018年重慶鐵塔共計(jì)約談合作伙伴129人/次，開展保廉合同執(zhí)行情況調(diào)查，收到調(diào)查表278份；年內(nèi)收到2起信訪舉報，均是外部合作單位人員通過舉報郵箱進(jìn)行舉報。對于合作伙伴舉報的存在嚴(yán)重的質(zhì)量安全隱患等問題，向主管業(yè)務(wù)部門下達(dá)《監(jiān)察建議書》，督促核查整改并追責(zé)。合作伙伴對公司生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量的重視程度及肩負(fù)的社會責(zé)任感都明顯增強(qiáng)，外部監(jiān)督格局初步形成。
——以點(diǎn)帶面，落地了嵌入式廉潔風(fēng)險防控政策。在檢查和訪談中，全部基層員工均能夠說出自己崗位的廉潔風(fēng)險點(diǎn)和廉潔防控措施。重慶鐵塔奉節(jié)分公司還將嵌入式廉潔風(fēng)險防控檢查落實(shí)到辦事處，每季度由分公司專業(yè)部門到辦事處進(jìn)行檢查和督導(dǎo)落實(shí)情況；辦事處員工對總部通報違紀(jì)違規(guī)案例學(xué)習(xí)后能夠結(jié)合自身工作分析其中的風(fēng)險點(diǎn)，讓警示教育在基層員工中得到強(qiáng)化。
此外，重慶鐵塔的紀(jì)檢工作人員還與辦事處員工面對面溝通過程中，主動傾聽員工心聲，認(rèn)真對待收集到的每個問題，按照“不處理”“不回復(fù)”“不滿意”的“三不放過”原則形成閉環(huán)督促辦理，解決了基層員工反映業(yè)務(wù)部門流程穿越不暢、層層審批等問題，從而凝聚了人心，增強(qiáng)了紀(jì)檢監(jiān)察工作的群眾基礎(chǔ)。
“送廉潔教育到基層”，堅(jiān)定了重慶鐵塔在地市分公司成立紀(jì)檢監(jiān)察小組的決心。下一步重慶鐵塔將深化聚焦基層黨建及黨風(fēng)廉政“三基建設(shè)”，加強(qiáng)紀(jì)律教育，思考嵌入式廉潔風(fēng)險防控在辦事處如何更好地發(fā)揮成效，加強(qiáng)對地市分公司培訓(xùn)，更好地發(fā)揮地市分公司的主體責(zé)任，促使公司改革發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)在基層落地扎根。(張翹楚)
