中國鐵塔股份有限公司是扁平化組織結構，基層員工手中的權力具有一定獨立性，如工程分配權就掌握在基層員工手中。場租、電費等經營成本也由基層單位發起，金額大、筆數多、頻次高，潛在著諸多廉潔風險。

以中國鐵塔重慶市分公司為例，重慶集大城市、大農村、大山區、大庫區于一體，下轄38個區縣，最遠的分公司離市公司300多公里，最遠的區域辦事處離分公司又有300多公里。區位條件的客觀制約，加之分公司經營業務繁忙等因素，導致基層員工廉潔教育不到位，潛在廉潔風險點較多。

同時，由于基層廉潔宣傳教育不到位，部分員工片面地認為：只要業績明顯，黨風廉政建設“不出問題就是沒有問題”；甚至部分員工還未擺正姿態，認為“之前我就是這樣做的”或“別人都是這樣做的”。普通員工或合作伙伴遇到自身利益受到侵害和發生在身邊的腐敗問題，往往采取忍耐遷就的態度，這種特有的“中國式寬容”，加之地市分公司紀檢人員工作經驗、經歷不足，一定程度上助長了基層廉潔風險問題的滋生和蔓延。

針對以上問題，2018年以來，重慶鐵塔緊扣重點“靶向施策”、緊盯痛點“合理用勁”，從“送廉潔教育到基層”入手，堅持日常教育和重點教育相結合，通過“1+3”教育方式，力求監督檢查工作取得實效。

“1”即“1個堅持”，堅持送廉潔教育到每一個區域辦事處，在不影響區域辦事處日常生產經營工作的基礎上，力求實效；“3”即“3個抓實”，在教育內容上抓實宣傳、警示、培訓三個關鍵點。

——抓宣傳，重點是解決知識普及、氛圍形成和群眾參與問題。從辦事處的適用性、辦事處特點等方面綜合考慮，最終選定中國鐵塔廉潔從業“十不準”、保廉合同作為宣傳重點。

——抓警示，重點是解決明規矩、守底線和入腦入心問題。利用違紀違法案例，用身邊的具體人、具體事，現身說法，增強警示教育的針對性和感染力。

——抓培訓，重點是解決基層員工不懂規矩的問題。把嵌入式廉潔風險防控作為重點，要求區域辦事處每一名員工熟知自己所在崗位的廉潔風險點及風險防控措施。

在廉潔教育形式上，重慶鐵塔將集中學習和個別談話相結合，在進行廉潔教育的同時開展保廉合同執行情況調查；對所有辦事處員工根據廉潔風險點有針對性地進行一對一談話，并抽取部分合作伙伴進行一對一訪談，了解情況。

經過一年多的實踐，重慶鐵塔克服了地理區位、氣候條件等不利因素，做到了廉潔教育對所有基層辦事處、所有基層員工和所有合作伙伴100%全覆蓋，將監督工作有效融入到了企業日常經營管理活動之中，提高了基層員工廉潔自律的自覺性，改進了工作作風，增強了戰斗力。

——把紀律挺在前面，做實了基層監督檢查制度。“送廉潔教育到基層”本質是將監督工作融入日常經營管理活動之中，切實解決了監督工作弱化、淡化、虛化、邊緣化問題，成為從嚴治黨、從嚴治企的有力抓手。如對基層員工反映的某辦事處在區域切換過程各項系統流程無法走通，工程項目無法正常交付起租，極大影響了客戶感知和工程款無法支付的問題，對相關單位及責任人進行了問責。

——暢通信訪舉報渠道，形成了外部監督格局。“送廉潔教育到基層”將公司反腐倡廉的要求直接面向合作伙伴進行宣貫，暢通信訪舉報途徑，對外起到提醒和警示作用，對內起到震懾作用。2018年重慶鐵塔共計約談合作伙伴129人/次，開展保廉合同執行情況調查，收到調查表278份；年內收到2起信訪舉報，均是外部合作單位人員通過舉報郵箱進行舉報。對于合作伙伴舉報的存在嚴重的質量安全隱患等問題，向主管業務部門下達《監察建議書》，督促核查整改并追責。合作伙伴對公司生產經營質量的重視程度及肩負的社會責任感都明顯增強，外部監督格局初步形成。

——以點帶面，落地了嵌入式廉潔風險防控政策。在檢查和訪談中，全部基層員工均能夠說出自己崗位的廉潔風險點和廉潔防控措施。重慶鐵塔奉節分公司還將嵌入式廉潔風險防控檢查落實到辦事處，每季度由分公司專業部門到辦事處進行檢查和督導落實情況；辦事處員工對總部通報違紀違規案例學習后能夠結合自身工作分析其中的風險點，讓警示教育在基層員工中得到強化。

此外，重慶鐵塔的紀檢工作人員還與辦事處員工面對面溝通過程中，主動傾聽員工心聲，認真對待收集到的每個問題，按照“不處理”“不回復”“不滿意”的“三不放過”原則形成閉環督促辦理，解決了基層員工反映業務部門流程穿越不暢、層層審批等問題，從而凝聚了人心，增強了紀檢監察工作的群眾基礎。

“送廉潔教育到基層”，堅定了重慶鐵塔在地市分公司成立紀檢監察小組的決心。下一步重慶鐵塔將深化聚焦基層黨建及黨風廉政“三基建設”，加強紀律教育，思考嵌入式廉潔風險防控在辦事處如何更好地發揮成效，加強對地市分公司培訓，更好地發揮地市分公司的主體責任，促使公司改革發展各項任務在基層落地扎根。(張翹楚)