國有經濟在關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域具有強有力的支撐作用，國有經濟改革是經濟體制改革最重要的任務之一。國有經濟在國民經濟中占主導作用，不僅體現在對國民經濟發(fā)展的導向和對經濟運行整體態(tài)勢的控制和影響,還體現在通過優(yōu)化整體布局和戰(zhàn)略調整, 能夠實現國家產業(yè)結構的優(yōu)化升級。

優(yōu)化國有資產布局是加快供給側結構性改革的必由之路。根據中共中央、國務院《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》（中發(fā)〔2015〕22號），和“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，福建省屬國有資產布局調整要以科學發(fā)展為主題，以加快產業(yè)升級和結構調整為主線，以提高發(fā)展質量和效益為中心，圍繞做大做強做優(yōu)國有企業(yè)為目標，推動省屬國有經濟發(fā)展再上新臺階。

省屬國企功能作用不斷提升但存在弊端

2017年省屬國有資產創(chuàng)造生產總值565.84億元，比增51.9%，占福建省全年地區(qū)生產總值的1.75%，省屬國有企業(yè)在全省經濟社會發(fā)展大局中的功能作用不斷提升。綜合來看，省屬企業(yè)國有資產布局具備優(yōu)勢的同時，也存在不足。

從優(yōu)勢來看，省屬國有企業(yè)在全省經濟發(fā)展中的作用主要體現在以下5個方面：

在全省經濟發(fā)展中發(fā)揮基礎作用。省屬國有企業(yè)在我省經濟建設、社會發(fā)展、民生改善等方面發(fā)揮基礎性保障作用，主要體現在高速公路、鐵路、港口等大型交通工程建設。

福建省高速公路按照“省市共建、建設以市為主，運營全省統一”的建設運營管理體制，省屬股份占比超過55%。投資集團旗下鐵路投資公司作為福建省鐵路投資的出資人代表，累計代墊省級鐵路建設缺口資金63.48億元，撬動中央、地方鐵路投資資金2656億元。

在全省經濟發(fā)展中起到骨干作用。骨干作用是指支持區(qū)域經濟發(fā)展目標的重要保障，為整體經濟協調發(fā)展提供重要支持，對區(qū)域經濟發(fā)展全局起著不可或缺的引導作用。2017年省屬國有企業(yè)資產總額、凈資產、利潤總額、上交稅金分別占全省國有企業(yè)的36.69%、23.00%、41.97%、29.21%，其中利潤總額增長速度高于全省平均增長速度127.21%，鋼鐵、船舶、汽車、鎢業(yè)、煤炭、軍工、水泥等處于關系全省經濟發(fā)展全局的重要產業(yè)都發(fā)揮了骨干作用。

在全省經濟發(fā)展中發(fā)揮支撐作用。支撐作用主要是指對區(qū)域經濟發(fā)展起著極為重要的支持和穩(wěn)定作用，對區(qū)域經濟發(fā)展帶全局性的重要作用，是區(qū)域經濟發(fā)展的動力保障，支撐作用發(fā)揮的好壞直接影響區(qū)域經濟的整體發(fā)展。截止2017年底，省屬國有企業(yè)電子、石化、機械板塊參控股資產的年產值分別為297億元、697億元、446億元。省屬國有企業(yè)積極響應省委發(fā)展區(qū)域經濟的重要決策，優(yōu)先發(fā)展電子、石化、機械三大產業(yè)，取得重大成效。

在全省經濟發(fā)展中的引領作用。立足于福建省科技和產業(yè)基礎，省委、省政府確定了新一代信息技術、高端裝備制造、新能源汽車、生物與新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、海洋高新等八大戰(zhàn)略性新興產業(yè)。近年來，省屬國有企業(yè)通過前瞻布局未來產業(yè)，推動和引領我省經濟實現高質量發(fā)展。在各新興產業(yè)均進行了相關布局，并發(fā)揮了吸引省內外和國內外資金參與投資的作用。

在全省經濟發(fā)展中的保障作用。省屬國有資產在全省經濟發(fā)展中的保障作用體現在提供私人資本不能或不愿意提供的公共產品和服務，包括高速公路、鐵路、水務、電力、燃氣等，在確保全省經濟社會健康持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮重要作用。

省屬國有企業(yè)積極探索清潔能源發(fā)電，逐步建立起涵蓋陸上風電、海上風電、水電、核電、氣電、太陽能發(fā)電、抽水蓄能等電源投資建設運營體系。省屬國有企業(yè)水務板塊以供水和污水處理業(yè)務為核心，2017年占全省供水比例約15.8%。通過逐步做強做大產業(yè)鏈業(yè)務，省屬水務板塊為我省經濟社會發(fā)展補齊基礎設施短板，對地方經濟的保障作用不斷增強。

省屬國企在發(fā)揮上述作用的同時，也存在資產布局方面的弊端，制約了國有資產運營效率的進一步提高，主要體現在以下幾個方面：

傳統優(yōu)勢產業(yè)占據主導地位，盈利存在不穩(wěn)定性。省屬企業(yè)近幾年的利潤得益于冶金、石化等幾家傳統優(yōu)勢企業(yè)的貢獻，然而傳統優(yōu)勢產業(yè)受宏觀環(huán)境、政策環(huán)境、市場環(huán)境影響，發(fā)展趨勢呈現出強周期波動性。我國的產能過剩行業(yè)已經從鋼鐵、船舶、化工等蔓延到新能源汽車、太陽能光伏發(fā)電等新興行業(yè)，因此省屬傳統優(yōu)勢產業(yè)未來的盈利存在不確定性。

大規(guī)模存量資產布局一般競爭性領域，競爭力持續(xù)弱化。受國有企業(yè)歷史沿革影響，省屬國有企業(yè)還存在大量資產布局于旅游、外貿、商業(yè)、物資等一般競爭性領域。在一般競爭性領域，國有企業(yè)不具備競爭優(yōu)勢，經營效率低，市場化運作水平不高，致使國有資本布局過于寬廣，發(fā)展重點不突出。

為深入貫徹福建省委、省政府關于進一步深化國有企業(yè)改革的決策部署，有序促進福建省混合所有制經濟發(fā)展，在積極推進省屬企業(yè)改制上市、合資合作的基礎上，省國資委遴選了首批共13家，股權較單一、經濟效益較好、有發(fā)展前景的權屬企業(yè)，集中推向產權交易市場，公開引進各類戰(zhàn)略投資者。這13家列入混合所有制改革的省屬國有企業(yè)占一般競爭性總量仍然很小，需要進一步完善混合所有制改革具體措施、擴大混合所有制改革試點范圍。

新興產業(yè)布局小，難以實現跨越式發(fā)展。本世紀以來，國有資本不斷向基礎行業(yè)、重化工業(yè)和社會服務業(yè)集中。福建省國資委將發(fā)展壯大新興產業(yè)、積極發(fā)展高端服務業(yè)、推動傳統產業(yè)改造升級確定為“十三五”時期的主要任務，立足于現有產業(yè)基礎，加快關鍵技術突破，促進電子信息、新能源、新能源汽車、新材料、互聯網經濟、高端裝備、環(huán)保、醫(yī)藥等新興產業(yè)規(guī)?；?。新興產業(yè)是指以重大技術突破和重大發(fā)展需求為基礎，實現未來經濟持續(xù)增長的先導產業(yè)。省屬國有企業(yè)從戰(zhàn)略布局出發(fā)投資和并購的新興產業(yè)在規(guī)模和效益方面還有很大的成長、布局空間，在短期內也難以為集團效益和規(guī)模作出貢獻。

自主創(chuàng)新能力不強，缺少核心競爭力。黨的十九大報告提出，要強化自主創(chuàng)新，提升企業(yè)核心競爭力，主動引領和推動我國經濟持續(xù)健康發(fā)展。省屬國有企業(yè)自主知識產權的創(chuàng)新成果較少，缺少具有國際和國內競爭力的關鍵技術和知名品牌。省屬國有企業(yè)的自主創(chuàng)新人才較為匱乏，各類專業(yè)技術人才數量偏少，尤其是研發(fā)人員數量不足。

省屬企業(yè)國有資產布局調整的五大路徑

加強內部整合，著力培育千億級大企業(yè)大集團。省屬17家所出資企業(yè)各子企業(yè)之間存在不同程度的同業(yè)競爭，同業(yè)競爭導致有限的經營資源更加分散，不利于產業(yè)規(guī)模做大做強，不利于龍頭企業(yè)實力進一步增強，不利于提高國有資本集中度和資源配置效率，難以形成發(fā)展合力。理論上應通過加強企業(yè)內部資產整合重組，做大省屬國有資產的規(guī)模，逐步形成影響力、帶動力、凝聚力，切實提高國有資產經營效益和運行效率，但是重組整合涉及面廣、協調難度大，簡單地按照業(yè)務板塊重疊進行合并可能會產生新的矛盾。

聚焦優(yōu)勢產業(yè)，升級產業(yè)鏈條。傳統優(yōu)勢產業(yè)作為省屬國有經濟的中流砥柱，加快轉型升級是戰(zhàn)略選擇。省屬國有企業(yè)的傳統產業(yè)應充分發(fā)揮龍頭引領作用，掌握發(fā)展主動權，升級產業(yè)鏈條，進一步提升產業(yè)在價值鏈上的地位，由低附加值產品轉向高附加值產品，由投資驅動型產業(yè)轉向創(chuàng)新驅動型產業(yè)，實現主導優(yōu)勢產業(yè)向鏈條兩端延伸。

布局新興產業(yè)，培育經濟增長點。17家所出資企業(yè)中，有14家在主業(yè)中涵蓋新興產業(yè)相關的布局，然而省屬國有企業(yè)的主要資產仍然聚焦于資本流動性相對低的傳統非新興產業(yè)，制約了新興產業(yè)的進一步擴張。實際經營活動中，受到管理機制、思想觀念和歷史包袱等因素的影響，省屬國有企業(yè)需要解決的歷史問題或需要承擔的社會責任較多，進行基于市場導向的、主動的新興行業(yè)布局阻力較大。需要完善新興產業(yè)投資體制，明確新興產業(yè)投資主體，促進省屬國有企業(yè)提早介入和布局具有持續(xù)發(fā)展能力的新興產業(yè)。

加強產業(yè)布局，引導投資方向。為規(guī)范和引導企業(yè)投資行為，提高企業(yè)核心競爭力，國資監(jiān)管機構通過確定主輔業(yè)限制國有企業(yè)投資方向。在主輔業(yè)之外的其他行業(yè)，可以通過并購、參股等形式延伸拓展業(yè)務鏈，特別是盡早開展新興產業(yè)和高端服務業(yè)相關的布局，為今后介入降低成本。為發(fā)揮國有資本的引導和放大效應，助力國有經濟布局結構調整，總規(guī)模200億元的福建省國企結構調整基金于2018年12月13日正式注冊成立。參照中國國有企業(yè)結構調整基金的市場化運作方式，國調基金除了推動國有企業(yè)結構布局調整，也可以布局部分合適的民營資本項目，實現股權多元化并積極放大國有資本功能。要利用好福建省國企結構調整基金，引導國有資產結構布局調整的投資方向，平衡好國企使命與市場化收益之間的關系。

加大自主創(chuàng)新力度，推動高質量發(fā)展。高質量發(fā)展要求以創(chuàng)新驅動大力培育新產業(yè)、新動能、新增長極，挖掘新興產業(yè)發(fā)展?jié)摿ΑＪ賴笠嫿ㄓ欣趧?chuàng)新的內部體制機制，加大創(chuàng)新資金的投入，營造有利于創(chuàng)新的工作環(huán)境和氛圍，激發(fā)員工主觀能動性，提高全要素生產率。以把握市場導向、強化創(chuàng)新和內部管理為抓手，為高質量發(fā)展提供源源不竭的新動力，促進我省省屬產業(yè)布局邁向價值鏈中高端。

國有資本布局調整建議和意見

堅持服從全省經濟發(fā)展大局，布局調整上升到戰(zhàn)略性層面。福建省“十三五”規(guī)劃指出，全省面臨加快結構調整與保持經濟穩(wěn)定增長、產業(yè)轉型升級與創(chuàng)新動力不足等矛盾。隨著省屬國企在全省經濟發(fā)展中的地位和作用不斷加強，優(yōu)化省屬國有資產布局有助于全力推進產業(yè)轉型升級，持續(xù)增強福建省經濟實力。省國資委側面推動國有資產布局調整面臨許多體制、機制方面的難點、以及傳統觀念難以轉變等困難和問題。建議將省屬國有資產戰(zhàn)略布局調整上升到省政府層面決策部署，成立省屬國有企業(yè)資產布局調整領導小組，統籌考慮，全面布局，以推進省屬國企供給側結構性改革為抓手，梳理主輔業(yè)，讓擅長者做擅長事，集中資源做大特色優(yōu)勢國企，提升省屬國企在全國的地位。

探索有效的國資監(jiān)管方式方法，動態(tài)調整國有資本布局。省國資委要重視研究國資監(jiān)管的方式方法，堅持問題導向，健全制度，有效監(jiān)管，不留盲區(qū)。要立足于管資本為主，圍繞增強監(jiān)管企業(yè)活力和效率，動態(tài)調整省屬國有資產布局向重點行業(yè)和關鍵領域集中，保證國有資產在新興產業(yè)、高端服務業(yè)、基礎設施等三大領域的布局結構進一步優(yōu)化，國有經濟的主導作用得到更有效地發(fā)揮。

扎實推進重組整合，培育壯大龍頭企業(yè)。以貫徹集中優(yōu)勢為原則，以龍頭企業(yè)為依托，通過企業(yè)并購、聯合重組等多種方式，不斷擴展龍頭企業(yè)的數量和規(guī)模，推進所出資企業(yè)內部權屬企業(yè)之間的資源整合，對業(yè)務相近、產業(yè)相關、資源相同的權屬企業(yè)進行整合，優(yōu)化配置內部資源，提高企業(yè)內部的業(yè)務集中度，減少重復建設，消除內部競爭，進一步做強做優(yōu)做大省屬國有企業(yè)。

加強政策支持和引導，促進布局優(yōu)化調整。建議進一步加強企業(yè)人才政策支持，根據不同行業(yè)、不同企業(yè)的特點，健全企業(yè)長效激勵約束機制，有針對性地培育領軍人物和關鍵人才。建議引入或設立戰(zhàn)略性產業(yè)基金，發(fā)揮杠桿效應，加快存量資本戰(zhàn)略調整，對不同類別企業(yè)實行差異化監(jiān)督和管理，商業(yè)類國有企業(yè)嚴格按照市場化運作，公益類國有企業(yè)引入市場機制，提高公共服務效率和能力。

堅定功能定位，配合做好布局調整。所出資企業(yè)要樹立大局意識，要按照省委、省政府的戰(zhàn)略意圖完成好國有資產布局調整任務，發(fā)揮好國有資產在經濟發(fā)展中的引導性作用。除省委、省政府確定的戰(zhàn)略性產業(yè)外，要按照省國資委確定的《17戶所出資企業(yè)主輔業(yè)內容》（閩國資改發(fā)〔2018〕183號），主動做好布局調整，實現國有資本高效流動，有序進退。

探索多元合作方式，建立共同發(fā)展局面。國資布局不是國有企業(yè)一方單打獨斗，要通過鼓勵、支持、引導民營經濟參與全省經濟戰(zhàn)略布局，積極探索推進混合所有制改革，增加國有經濟的控制力和引導力，同時實現優(yōu)勢互補、互利共贏。大力推動省屬國有企業(yè)做強做優(yōu)做大的同時，帶動民營企業(yè)和地方國資發(fā)展壯大，共同構建開放高效的協同發(fā)展局面。（福建省國資委、福建省國資管理學會聯合調研組）