推動福建省屬國有經濟再上新臺階
文章來源：《國資報告》雜志 發布時間：2019-10-14
國有經濟在關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域具有強有力的支撐作用，國有經濟改革是經濟體制改革最重要的任務之一。國有經濟在國民經濟中占主導作用，不僅體現在對國民經濟發展的導向和對經濟運行整體態勢的控制和影響,還體現在通過優化整體布局和戰略調整, 能夠實現國家產業結構的優化升級。
優化國有資產布局是加快供給側結構性改革的必由之路。根據中共中央、國務院《關于深化國有企業改革的指導意見》（中發〔2015〕22號），和“四個全面”戰略布局要求，福建省屬國有資產布局調整要以科學發展為主題，以加快產業升級和結構調整為主線，以提高發展質量和效益為中心，圍繞做大做強做優國有企業為目標，推動省屬國有經濟發展再上新臺階。
省屬國企功能作用不斷提升但存在弊端
2017年省屬國有資產創造生產總值565.84億元，比增51.9%，占福建省全年地區生產總值的1.75%，省屬國有企業在全省經濟社會發展大局中的功能作用不斷提升。綜合來看，省屬企業國有資產布局具備優勢的同時，也存在不足。
從優勢來看，省屬國有企業在全省經濟發展中的作用主要體現在以下5個方面：
在全省經濟發展中發揮基礎作用。省屬國有企業在我省經濟建設、社會發展、民生改善等方面發揮基礎性保障作用，主要體現在高速公路、鐵路、港口等大型交通工程建設。
福建省高速公路按照“省市共建、建設以市為主，運營全省統一”的建設運營管理體制，省屬股份占比超過55%。投資集團旗下鐵路投資公司作為福建省鐵路投資的出資人代表，累計代墊省級鐵路建設缺口資金63.48億元，撬動中央、地方鐵路投資資金2656億元。
在全省經濟發展中起到骨干作用。骨干作用是指支持區域經濟發展目標的重要保障，為整體經濟協調發展提供重要支持，對區域經濟發展全局起著不可或缺的引導作用。2017年省屬國有企業資產總額、凈資產、利潤總額、上交稅金分別占全省國有企業的36.69%、23.00%、41.97%、29.21%，其中利潤總額增長速度高于全省平均增長速度127.21%，鋼鐵、船舶、汽車、鎢業、煤炭、軍工、水泥等處于關系全省經濟發展全局的重要產業都發揮了骨干作用。
在全省經濟發展中發揮支撐作用。支撐作用主要是指對區域經濟發展起著極為重要的支持和穩定作用，對區域經濟發展帶全局性的重要作用，是區域經濟發展的動力保障，支撐作用發揮的好壞直接影響區域經濟的整體發展。截止2017年底，省屬國有企業電子、石化、機械板塊參控股資產的年產值分別為297億元、697億元、446億元。省屬國有企業積極響應省委發展區域經濟的重要決策，優先發展電子、石化、機械三大產業，取得重大成效。
在全省經濟發展中的引領作用。立足于福建省科技和產業基礎，省委、省政府確定了新一代信息技術、高端裝備制造、新能源汽車、生物與新醫藥、節能環保、新能源、新材料、海洋高新等八大戰略性新興產業。近年來，省屬國有企業通過前瞻布局未來產業，推動和引領我省經濟實現高質量發展。在各新興產業均進行了相關布局，并發揮了吸引省內外和國內外資金參與投資的作用。
在全省經濟發展中的保障作用。省屬國有資產在全省經濟發展中的保障作用體現在提供私人資本不能或不愿意提供的公共產品和服務，包括高速公路、鐵路、水務、電力、燃氣等，在確保全省經濟社會健康持續發展方面發揮重要作用。
省屬國有企業積極探索清潔能源發電，逐步建立起涵蓋陸上風電、海上風電、水電、核電、氣電、太陽能發電、抽水蓄能等電源投資建設運營體系。省屬國有企業水務板塊以供水和污水處理業務為核心，2017年占全省供水比例約15.8%。通過逐步做強做大產業鏈業務，省屬水務板塊為我省經濟社會發展補齊基礎設施短板，對地方經濟的保障作用不斷增強。
省屬國企在發揮上述作用的同時，也存在資產布局方面的弊端，制約了國有資產運營效率的進一步提高，主要體現在以下幾個方面：
傳統優勢產業占據主導地位，盈利存在不穩定性。省屬企業近幾年的利潤得益于冶金、石化等幾家傳統優勢企業的貢獻，然而傳統優勢產業受宏觀環境、政策環境、市場環境影響，發展趨勢呈現出強周期波動性。我國的產能過剩行業已經從鋼鐵、船舶、化工等蔓延到新能源汽車、太陽能光伏發電等新興行業，因此省屬傳統優勢產業未來的盈利存在不確定性。
大規模存量資產布局一般競爭性領域，競爭力持續弱化。受國有企業歷史沿革影響，省屬國有企業還存在大量資產布局于旅游、外貿、商業、物資等一般競爭性領域。在一般競爭性領域，國有企業不具備競爭優勢，經營效率低，市場化運作水平不高，致使國有資本布局過于寬廣，發展重點不突出。
為深入貫徹福建省委、省政府關于進一步深化國有企業改革的決策部署，有序促進福建省混合所有制經濟發展，在積極推進省屬企業改制上市、合資合作的基礎上，省國資委遴選了首批共13家，股權較單一、經濟效益較好、有發展前景的權屬企業，集中推向產權交易市場，公開引進各類戰略投資者。這13家列入混合所有制改革的省屬國有企業占一般競爭性總量仍然很小，需要進一步完善混合所有制改革具體措施、擴大混合所有制改革試點范圍。
新興產業布局小，難以實現跨越式發展。本世紀以來，國有資本不斷向基礎行業、重化工業和社會服務業集中。福建省國資委將發展壯大新興產業、積極發展高端服務業、推動傳統產業改造升級確定為“十三五”時期的主要任務，立足于現有產業基礎，加快關鍵技術突破，促進電子信息、新能源、新能源汽車、新材料、互聯網經濟、高端裝備、環保、醫藥等新興產業規模化。新興產業是指以重大技術突破和重大發展需求為基礎，實現未來經濟持續增長的先導產業。省屬國有企業從戰略布局出發投資和并購的新興產業在規模和效益方面還有很大的成長、布局空間，在短期內也難以為集團效益和規模作出貢獻。
自主創新能力不強，缺少核心競爭力。黨的十九大報告提出，要強化自主創新，提升企業核心競爭力，主動引領和推動我國經濟持續健康發展。省屬國有企業自主知識產權的創新成果較少，缺少具有國際和國內競爭力的關鍵技術和知名品牌。省屬國有企業的自主創新人才較為匱乏，各類專業技術人才數量偏少，尤其是研發人員數量不足。
省屬企業國有資產布局調整的五大路徑
加強內部整合，著力培育千億級大企業大集團。省屬17家所出資企業各子企業之間存在不同程度的同業競爭，同業競爭導致有限的經營資源更加分散，不利于產業規模做大做強，不利于龍頭企業實力進一步增強，不利于提高國有資本集中度和資源配置效率，難以形成發展合力。理論上應通過加強企業內部資產整合重組，做大省屬國有資產的規模，逐步形成影響力、帶動力、凝聚力，切實提高國有資產經營效益和運行效率，但是重組整合涉及面廣、協調難度大，簡單地按照業務板塊重疊進行合并可能會產生新的矛盾。
聚焦優勢產業，升級產業鏈條。傳統優勢產業作為省屬國有經濟的中流砥柱，加快轉型升級是戰略選擇。省屬國有企業的傳統產業應充分發揮龍頭引領作用，掌握發展主動權，升級產業鏈條，進一步提升產業在價值鏈上的地位，由低附加值產品轉向高附加值產品，由投資驅動型產業轉向創新驅動型產業，實現主導優勢產業向鏈條兩端延伸。
布局新興產業，培育經濟增長點。17家所出資企業中，有14家在主業中涵蓋新興產業相關的布局，然而省屬國有企業的主要資產仍然聚焦于資本流動性相對低的傳統非新興產業，制約了新興產業的進一步擴張。實際經營活動中，受到管理機制、思想觀念和歷史包袱等因素的影響，省屬國有企業需要解決的歷史問題或需要承擔的社會責任較多，進行基于市場導向的、主動的新興行業布局阻力較大。需要完善新興產業投資體制，明確新興產業投資主體，促進省屬國有企業提早介入和布局具有持續發展能力的新興產業。
加強產業布局，引導投資方向。為規范和引導企業投資行為，提高企業核心競爭力，國資監管機構通過確定主輔業限制國有企業投資方向。在主輔業之外的其他行業，可以通過并購、參股等形式延伸拓展業務鏈，特別是盡早開展新興產業和高端服務業相關的布局，為今后介入降低成本。為發揮國有資本的引導和放大效應，助力國有經濟布局結構調整，總規模200億元的福建省國企結構調整基金于2018年12月13日正式注冊成立。參照中國國有企業結構調整基金的市場化運作方式，國調基金除了推動國有企業結構布局調整，也可以布局部分合適的民營資本項目，實現股權多元化并積極放大國有資本功能。要利用好福建省國企結構調整基金，引導國有資產結構布局調整的投資方向，平衡好國企使命與市場化收益之間的關系。
加大自主創新力度，推動高質量發展。高質量發展要求以創新驅動大力培育新產業、新動能、新增長極，挖掘新興產業發展潛力。省屬國企要努力構建有利于創新的內部體制機制，加大創新資金的投入，營造有利于創新的工作環境和氛圍，激發員工主觀能動性，提高全要素生產率。以把握市場導向、強化創新和內部管理為抓手，為高質量發展提供源源不竭的新動力，促進我省省屬產業布局邁向價值鏈中高端。
國有資本布局調整建議和意見
堅持服從全省經濟發展大局，布局調整上升到戰略性層面。福建省“十三五”規劃指出，全省面臨加快結構調整與保持經濟穩定增長、產業轉型升級與創新動力不足等矛盾。隨著省屬國企在全省經濟發展中的地位和作用不斷加強，優化省屬國有資產布局有助于全力推進產業轉型升級，持續增強福建省經濟實力。省國資委側面推動國有資產布局調整面臨許多體制、機制方面的難點、以及傳統觀念難以轉變等困難和問題。建議將省屬國有資產戰略布局調整上升到省政府層面決策部署，成立省屬國有企業資產布局調整領導小組，統籌考慮，全面布局，以推進省屬國企供給側結構性改革為抓手，梳理主輔業，讓擅長者做擅長事，集中資源做大特色優勢國企，提升省屬國企在全國的地位。
探索有效的國資監管方式方法，動態調整國有資本布局。省國資委要重視研究國資監管的方式方法，堅持問題導向，健全制度，有效監管，不留盲區。要立足于管資本為主，圍繞增強監管企業活力和效率，動態調整省屬國有資產布局向重點行業和關鍵領域集中，保證國有資產在新興產業、高端服務業、基礎設施等三大領域的布局結構進一步優化，國有經濟的主導作用得到更有效地發揮。
扎實推進重組整合，培育壯大龍頭企業。以貫徹集中優勢為原則，以龍頭企業為依托，通過企業并購、聯合重組等多種方式，不斷擴展龍頭企業的數量和規模，推進所出資企業內部權屬企業之間的資源整合，對業務相近、產業相關、資源相同的權屬企業進行整合，優化配置內部資源，提高企業內部的業務集中度，減少重復建設，消除內部競爭，進一步做強做優做大省屬國有企業。
加強政策支持和引導，促進布局優化調整。建議進一步加強企業人才政策支持，根據不同行業、不同企業的特點，健全企業長效激勵約束機制，有針對性地培育領軍人物和關鍵人才。建議引入或設立戰略性產業基金，發揮杠桿效應，加快存量資本戰略調整，對不同類別企業實行差異化監督和管理，商業類國有企業嚴格按照市場化運作，公益類國有企業引入市場機制，提高公共服務效率和能力。
堅定功能定位，配合做好布局調整。所出資企業要樹立大局意識，要按照省委、省政府的戰略意圖完成好國有資產布局調整任務，發揮好國有資產在經濟發展中的引導性作用。除省委、省政府確定的戰略性產業外，要按照省國資委確定的《17戶所出資企業主輔業內容》（閩國資改發〔2018〕183號），主動做好布局調整，實現國有資本高效流動，有序進退。
探索多元合作方式，建立共同發展局面。國資布局不是國有企業一方單打獨斗，要通過鼓勵、支持、引導民營經濟參與全省經濟戰略布局，積極探索推進混合所有制改革，增加國有經濟的控制力和引導力，同時實現優勢互補、互利共贏。大力推動省屬國有企業做強做優做大的同時，帶動民營企業和地方國資發展壯大，共同構建開放高效的協同發展局面。（福建省國資委、福建省國資管理學會聯合調研組）
