中國(guó)國(guó)新控股有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱中國(guó)國(guó)新或公司）是一家在深化國(guó)資國(guó)企改革進(jìn)程中應(yīng)運(yùn)而生的“新央企”。2010年12月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委正式組建中國(guó)國(guó)新。成立之初，國(guó)資委明確中國(guó)國(guó)新的定位是配合國(guó)資委優(yōu)化央企布局結(jié)構(gòu)、專門從事國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理的企業(yè)化操作平臺(tái)，主要在央企范圍內(nèi)從事企業(yè)重組和資產(chǎn)整合。2011年、2012年，中國(guó)華星集團(tuán)公司、中國(guó)印刷集團(tuán)公司（現(xiàn)中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司）先后劃入中國(guó)國(guó)新。

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，“完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司。”按照黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策部署，在國(guó)資委直接領(lǐng)導(dǎo)和支持下，中國(guó)國(guó)新于2016年初被確定為國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)企業(yè)。以此為契機(jī)，中國(guó)國(guó)新積極探索改革試點(diǎn)，迅速拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，打造形成基金投資、金融服務(wù)、資產(chǎn)管理、股權(quán)運(yùn)作、境外投資和央企專職外部董事服務(wù)保障“5+1”業(yè)務(wù)格局。截至2018年底，公司資產(chǎn)總額突破3800億元、凈資產(chǎn)突破2000億元，全年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額76億元、凈利潤(rùn)72億元。2019年公司利潤(rùn)總額有望突破100億元。從2015年底到2018年底，公司資產(chǎn)總額增長(zhǎng)了1.74倍，年均復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)40%，相當(dāng)于“三年時(shí)間再造兩個(gè)國(guó)新”；凈利潤(rùn)增長(zhǎng)了66%，年均復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)19%，效益質(zhì)量明顯提升。

短短3年，中國(guó)國(guó)新的亮眼成績(jī)是如何取得的？在試點(diǎn)過(guò)程中有哪些感悟？《國(guó)資報(bào)告》對(duì)中國(guó)國(guó)新黨委書記、董事長(zhǎng)周渝波進(jìn)行了專訪。

《國(guó)資報(bào)告》：國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司是新一輪國(guó)資國(guó)企改革中的新生事物，從國(guó)資國(guó)企改革的歷史進(jìn)程看，組建兩類公司對(duì)于完善國(guó)資監(jiān)管體制的重大意義是什么？

周渝波：回顧改革開(kāi)放四十多年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成績(jī)，國(guó)資國(guó)企改革也走過(guò)了極不平凡的歷程，其中一個(gè)主線和核心就是不斷探索理順政府與國(guó)企的關(guān)系。從國(guó)資監(jiān)管體制調(diào)整變化上看，大體可以分為四個(gè)階段，前三個(gè)階段，政府與國(guó)企之間的關(guān)系從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的附屬關(guān)系到改革初期擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、實(shí)行承包制的委托關(guān)系，再轉(zhuǎn)變?yōu)楹髞?lái)實(shí)行公司制、股份制改革的出資關(guān)系；政府監(jiān)管國(guó)企的模式也隨之從物權(quán)模式到債權(quán)模式、再轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓹?quán)模式。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央親自謀劃部署推動(dòng)新一輪國(guó)資國(guó)企改革。在新一輪改革中，完善國(guó)資監(jiān)管體制主要涉及三個(gè)方面：一是以管資本為主加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管；二是改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，包括改組、組建兩類公司，這是政企關(guān)系上的又一次重大調(diào)整；三是轉(zhuǎn)變國(guó)資監(jiān)管職能，出臺(tái)權(quán)力責(zé)任清單，實(shí)行清單管理。其中，第二個(gè)方面包括設(shè)立兩類公司至關(guān)重要，是深化國(guó)企改革新的重要突破口。兩類公司上接體制，下接資本運(yùn)作、企業(yè)經(jīng)營(yíng)，覆蓋了國(guó)資國(guó)企多個(gè)方面的改革。開(kāi)展好兩類公司試點(diǎn)，不僅有利于推動(dòng)各項(xiàng)改革舉措之間的相互銜接、相互促進(jìn)、同頻共振，而且對(duì)于國(guó)企國(guó)資改革全局具有重要的示范、突破和帶動(dòng)作用。

《國(guó)資報(bào)告》：作為國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)央企，中國(guó)國(guó)新的功能定位、試點(diǎn)目標(biāo)是什么？

周渝波：2018年7月，國(guó)務(wù)院專門就推進(jìn)兩類公司改革試點(diǎn)出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)，并單獨(dú)對(duì)運(yùn)營(yíng)公司的功能定位進(jìn)行了明確，即“國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司主要以提升國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率、提高國(guó)有資本回報(bào)為目標(biāo)，以財(cái)務(wù)性持股為主，通過(guò)股權(quán)運(yùn)作、基金投資、培育孵化、價(jià)值管理、有序進(jìn)退等方式，盤活國(guó)有資產(chǎn)存量，引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資本共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本合理流動(dòng)和保值增值。”

按照習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出的“必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上”、“培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”等要求，中國(guó)國(guó)新堅(jiān)持運(yùn)營(yíng)對(duì)象必須聚焦進(jìn)入實(shí)體產(chǎn)業(yè)的國(guó)有資本，要通過(guò)資本運(yùn)營(yíng)“以虛活實(shí)”，不能“脫實(shí)向虛”。根據(jù)試點(diǎn)功能定位，結(jié)合公司特點(diǎn)實(shí)際，確立了打造成為“具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的一流的綜合性國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司”戰(zhàn)略目標(biāo)，突出五大板塊業(yè)務(wù)大協(xié)同、境內(nèi)境外運(yùn)營(yíng)大布局、財(cái)務(wù)性投資為主與戰(zhàn)略性項(xiàng)目培育孵化大統(tǒng)籌。探索構(gòu)建“資本+人才+技術(shù)”輕資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)模式，以此作為企業(yè)發(fā)展方向。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)，提出要做到“五個(gè)守住”，即守住輕資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)模式、守住財(cái)務(wù)性投資為主、守住國(guó)新投資生態(tài)圈、守住產(chǎn)業(yè)鏈高端、守住關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”環(huán)節(jié)。我們將立足于充分發(fā)揮運(yùn)營(yíng)公司功能作用，努力在形成可復(fù)制可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和模式上取得新突破，加快打造成為具有重要行業(yè)影響力和核心市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司。

《國(guó)資報(bào)告》：為更好地發(fā)揮運(yùn)營(yíng)公司功能作用，深化改革試點(diǎn)，中國(guó)國(guó)新主要運(yùn)用了哪些資本運(yùn)營(yíng)的工具和手段？

周渝波：3年多來(lái)，中國(guó)國(guó)新構(gòu)建形成了功能明確、邊界清晰、互補(bǔ)協(xié)同的五大業(yè)務(wù)板塊，成為開(kāi)展資本運(yùn)營(yíng)的主要業(yè)務(wù)支撐。發(fā)起設(shè)立系列股權(quán)投資基金。形成以中國(guó)國(guó)有資本風(fēng)險(xiǎn)投資基金為核心，包括國(guó)同基金、央企運(yùn)營(yíng)基金、國(guó)新建信基金、雙百基金和科創(chuàng)基金在內(nèi)的國(guó)新基金系，總規(guī)模超過(guò)7000億元，圍繞新布局、新動(dòng)能、新模式，突出發(fā)揮培育孵化功能，進(jìn)行系列化、差異化、協(xié)同化投資。搭建金融服務(wù)平臺(tái)。圍繞推動(dòng)黨中央、國(guó)務(wù)院“三去一降一補(bǔ)”、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)等重大決策部署更好地在央企落地，通過(guò)新設(shè)和并購(gòu)，目前已擁有商業(yè)保理、融資租賃、財(cái)務(wù)公司、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)、金服公司、大公資信、前海保險(xiǎn)交易中心等7家主要金融、類金融機(jī)構(gòu)。開(kāi)展特色資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)。以多種方式助力央企深化改革，在參與央企市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股、央企母公司股權(quán)多元化改革、專業(yè)化資產(chǎn)整合、改革脫困等方面深入探索。設(shè)立股權(quán)運(yùn)作平臺(tái)。以專業(yè)化管理盤活存量上市國(guó)有資本，持有央企上市公司股份600多億元，發(fā)行央企創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)ETF，積極參與布局科創(chuàng)板。搭建境外投資平臺(tái)。通過(guò)國(guó)新國(guó)際境外投資，重點(diǎn)支持企業(yè)“走出去”，參與共建“一帶一路”。

《國(guó)資報(bào)告》：在大力拓展業(yè)務(wù)的同時(shí)，中國(guó)國(guó)新在創(chuàng)新體制機(jī)制方面作出了哪些探索？

周渝波：中國(guó)國(guó)新堅(jiān)持在創(chuàng)新中運(yùn)營(yíng)、在運(yùn)營(yíng)中創(chuàng)新，著力將完善市場(chǎng)化機(jī)制與落實(shí)國(guó)資監(jiān)管要求相結(jié)合。健全中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度。落實(shí)“兩個(gè)一以貫之”的要求，修訂完善公司章程、黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用研究討論和決策重大問(wèn)題辦法、黨委會(huì)董事會(huì)總經(jīng)理辦公會(huì)議事規(guī)則，積極整合內(nèi)部監(jiān)督資源，探索完善“大監(jiān)督體系”，推動(dòng)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理有機(jī)結(jié)合。構(gòu)建完善的組織體系。以“強(qiáng)總部、實(shí)板塊”為目標(biāo)，優(yōu)化實(shí)施總部三定方案，構(gòu)建黨建職能線、運(yùn)營(yíng)管理線和業(yè)務(wù)拓展線“三位一體”的組織體系。探索科學(xué)的管控模式。突出以管資本為主，建立集團(tuán)管控模式，對(duì)核心業(yè)務(wù)板塊加強(qiáng)戰(zhàn)略和財(cái)務(wù)管控，確保資本運(yùn)營(yíng)規(guī)劃有效執(zhí)行；對(duì)參股企業(yè)以財(cái)務(wù)管控為主，關(guān)注資本流向和回報(bào)情況；同步做好有關(guān)授權(quán)放權(quán)和責(zé)任壓實(shí)工作。深化三項(xiàng)制度改革。按照“市場(chǎng)化選聘、契約化管理、精細(xì)化考核、差異化分配”，推動(dòng)“三能”在企業(yè)落地生根，特別是在科學(xué)考核的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)化退出，真正打破“鐵飯碗”。創(chuàng)新多元激勵(lì)約束。重點(diǎn)在基金板塊探索建立股權(quán)、跟投、管理費(fèi)、超額收益遞延、基金業(yè)績(jī)與年度績(jī)效“五個(gè)捆綁”，在金融服務(wù)板塊實(shí)行薪酬遞延制度等，更好實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。按照“一級(jí)控、二級(jí)混、三級(jí)以下壓”的總體思路，穩(wěn)步推動(dòng)二級(jí)及以下所出資企業(yè)實(shí)施混合所有制改革。

《國(guó)資報(bào)告》：目前，中國(guó)國(guó)新改革試點(diǎn)主要取得了哪些進(jìn)展？

周渝波：經(jīng)過(guò)三年多的探索實(shí)踐，具有中國(guó)國(guó)新特點(diǎn)的資本運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)成效逐步顯現(xiàn)。

市場(chǎng)化運(yùn)作的專業(yè)平臺(tái)初步形成，落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略部署成效顯著。中國(guó)國(guó)新堅(jiān)持資本運(yùn)營(yíng)高度契合國(guó)家戰(zhàn)略，自覺(jué)在國(guó)家戰(zhàn)略下謀劃企業(yè)發(fā)展。服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)。聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”環(huán)節(jié)，加大科技創(chuàng)新投資力度，積極培育新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。截至目前，累計(jì)投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目100 多個(gè)，投資金額 2000 多億元，實(shí)現(xiàn) 9 個(gè)子領(lǐng)域全覆蓋。初步統(tǒng)計(jì)，所投企業(yè)中有 10 多家計(jì)劃科創(chuàng)板上市，其中 4家已正式上市。設(shè)立發(fā)行央企創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)指數(shù)，引導(dǎo)和帶動(dòng)各類資本向科技創(chuàng)新領(lǐng)域集中。“一帶一路”投資布局更加突出。依托境外平臺(tái)國(guó)新國(guó)際，支持企業(yè)獲取國(guó)內(nèi)緊缺資源、境外高端制造業(yè)并購(gòu)、開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作等，累計(jì)投資中國(guó)企業(yè)“走出去”項(xiàng)目 60 多個(gè)、金額 200 多億美元，其中“一帶一路”項(xiàng)目近 70%，涉及 20 多個(gè)沿線國(guó)家和地區(qū)。推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革走深走實(shí)。通過(guò)基金投資等匯聚帶動(dòng)增量資本，推動(dòng)國(guó)有資本向優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中；通過(guò)盤活持有央企股權(quán)，以市場(chǎng)化方式支持央企培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化資本存量；通過(guò)支持有關(guān)央企化解煤炭資源等過(guò)剩產(chǎn)能，做好重組脫困，資產(chǎn)接收、處置和管理等專項(xiàng)工作，加快資本減量。

中國(guó)國(guó)新戰(zhàn)略布局新能源汽車產(chǎn)業(yè)，領(lǐng)投鋰離子動(dòng)力電池獨(dú)角獸企業(yè)孚能科技，成為其除聯(lián)合創(chuàng)始人外最大機(jī)構(gòu)投資者。圖為中國(guó)國(guó)新董事長(zhǎng)、黨委書記周渝波（左三）調(diào)研孚能科技。

立足振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，服務(wù)以央企為主的國(guó)企改革發(fā)展的核心能力顯著提高。三年來(lái)，中國(guó)國(guó)新聚焦服務(wù)央企，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，累計(jì)投資項(xiàng)目 170 多個(gè)、金額 2900多億元，通過(guò)五大業(yè)務(wù)板塊累計(jì)與近 90 戶央企開(kāi)展合作，服務(wù)央企覆蓋面達(dá) 90%。支持央企科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)升級(jí)。國(guó)新系基金重點(diǎn)投資支持央企科技創(chuàng)新項(xiàng)目，并積極推動(dòng)所投項(xiàng)目與有關(guān)央企進(jìn)行協(xié)同整合，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。在以財(cái)務(wù)性投資為主的同時(shí)，聚焦新能源汽車、健康醫(yī)療、集成電路等新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和重要新興產(chǎn)業(yè)，積極培育孵化戰(zhàn)略性投資項(xiàng)目，著力打造國(guó)有經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。推動(dòng)央企深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。發(fā)揮戰(zhàn)略投資者作用，積極參與央企股權(quán)多元化改革、市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股、戰(zhàn)略性重組、首次公開(kāi)募股、上市公司增資擴(kuò)股等。發(fā)揮關(guān)鍵少數(shù)作用，支持央企專業(yè)化、同質(zhì)化資產(chǎn)整合。服務(wù)央企提質(zhì)增效化解風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)保理、租賃累計(jì)向央企投放資金超過(guò)千億元，推動(dòng)央企降杠桿、減負(fù)債、壓兩金、去庫(kù)存；戰(zhàn)略重組大公資信，探索協(xié)助央企提升融資能力、管理信用風(fēng)險(xiǎn)。此外，還在推廣應(yīng)用“企票通”平臺(tái)，服務(wù)央企票據(jù)融通、增強(qiáng)資本流動(dòng)性；推進(jìn)設(shè)立“央企信用保障基金”，化解債券違約風(fēng)險(xiǎn)。

《國(guó)資報(bào)告》：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)是國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，中國(guó)國(guó)新是如何開(kāi)展黨建工作，為試點(diǎn)的順利推進(jìn)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和組織保證？

周渝波：中國(guó)國(guó)新作為中央企業(yè)，必須旗幟鮮明保持政治本色，將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)貫穿運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)全過(guò)程。把黨的政治建設(shè)擺在首位。持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。加強(qiáng)黨的組織建設(shè)。圍繞改革試點(diǎn)做實(shí)“結(jié)合文章”，將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入和內(nèi)嵌到公司治理中，突出發(fā)揮公司黨委領(lǐng)導(dǎo)作用。落實(shí)“四同步、四對(duì)接”要求，將黨建工作與投資并購(gòu)?fù)街\劃、同步設(shè)計(jì)、同步推進(jìn)，確保國(guó)有資本投到哪里，黨的建設(shè)就加強(qiáng)到哪里。探索適應(yīng)運(yùn)營(yíng)公司特點(diǎn)的黨建工作新模式。研究明確不同類型、不同層級(jí)所出資企業(yè)黨組織的功能定位和地位作用，分類制定所出資企業(yè)黨建工作責(zé)任清單，分層分類開(kāi)展企業(yè)黨建工作。區(qū)分戰(zhàn)略性投資項(xiàng)目和財(cái)務(wù)性投資項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，結(jié)合被投企業(yè)實(shí)際情況，探索混合所有制企業(yè)黨建工作有效方式和途徑。扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育。以此為契機(jī)，努力推動(dòng)公司改革發(fā)展和黨的建設(shè)再上新臺(tái)階。同時(shí)，重視在企業(yè)文化中植入并傳承紅色基因，著力培育“國(guó)之脈、傳承責(zé)任之脈，新致遠(yuǎn)、堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展”的核心價(jià)值理念，不斷增強(qiáng)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)的“軟實(shí)力”。（《國(guó)資報(bào)告》記者 劉青山）