2017年1月受中國海洋石油集團有限公司選派，羅新增掛職海南省五指山市委常委、副市長。

力爭橡膠“保護價”為數千名貧困戶“托底”

海南是我國天然橡膠種植的搖籃和起源地，也是我國最大的天然橡膠種植基地。位于海南中部山區的五指山市，天然橡膠成為五指山市最重要的農業產業支柱之一，天然橡膠也被譽為農民收入的“綠色銀行”，尤其是貧困地區農民收入的主要來源。然而，近年來由于干膠市場價格波動劇烈，低迷的橡膠價格嚴重影響了膠農割膠的積極性，不少膠農出現棄割現象，也影響了五指山的脫貧攻堅進程。

面對膠農短期內找不到新的收入渠道，橡膠價格回升的節點又遲遲不來，膠農們心里焦灼而無奈，羅新增看在眼里急在心里。2017年4月，羅新增在與華農保險有關領導一次交流中了解到，可借力保險金融工具的杠桿作用和補償功能，在橡膠市場價格波動的情況下最大程度保障膠農利益，促進膠農生產積極性，進而推動五指山橡膠產業發展。幾經思慮，一套保障膠農收益的解決方案在羅新增腦中初步形成。

說干就干。羅新增馬上邀請華農保險人員多次到五指山開展橡膠收入保險的相關調研，他帶隊冒著酷暑、頂著烈日，強忍胃痛，跑遍全市7個鄉鎮、上百家農戶了解膠農的真實需求。起初不少膠農對保險知之甚少，甚至有膠農質疑保險的“兜底”作用。來自福建的羅新增費勁口舌、克服方言等障礙，耐心向膠農講解天然橡膠價格(收入)保險。橡膠投保后，一旦膠價低于約定的15元/公斤標準，就會觸發保險理賠機制，讓膠農獲得保底收入。為確保膠農盡快享受到保險紅利，他一方面組織召開了6次專題會議，親自參與修改保險實施方案并四易其稿，使方案具備了可操作性；另一方面，他輾轉往返多次到省里溝通，向省財政廳申請到了150萬元用于補貼貧困膠農的保險費支出，減輕了膠農的交費壓力。

功夫不負有心人。2018年6月，全國首例橡膠收入保險正式落地五指山，五指山市投入379萬元為全市3909戶建檔立卡貧困戶和暢好鄉膠農的3.94萬畝天然橡膠購買收入價格保險，當年其中的1858戶膠農即獲得橡膠價格保險理賠274.6萬元，極大地增強了貧困群眾管膠割膠積極性，有效穩定傳統產業發展和膠農預期收入。橡膠收入保險讓試點暢好鄉膠農嘗到了甜頭，很快調動起了膠農的割膠積極性，暢好鄉番賀村從2017年開割橡膠產量不足1萬斤，到2018年10月達到2.34萬斤。保險讓番賀村膠農的觀念從原來“開割就虧”轉變為“多割多賺”，全村膠農增收致富和貧困戶脫貧的信心很快就上來了。目前，橡膠收入保險的保障功能、激勵效果已經突出顯現，2018年，五指山市橡膠產量增長約30%，成功的做法也已成為了海南省總結推廣橡膠收入保險的試點經驗。

探路“科技扶貧”  獲列“創新型”示范縣

推進生態科技特派員全覆蓋，爭創全省首個臺灣農民創業園，規范科技成果管理和轉化……五指山市陸續出臺了17項符合本市實際的創新制度和激勵方案，這對于羅新增再熟悉不過了。

掛職期間，分管市科工信局等工作的羅新增清晰地認識到，創建創新型縣區，制度創新是關鍵。為此，羅新增埋下身子鉆研，案頭身邊手頭常放《習近平關于科技創新論述摘編》《習近平關于社會主義經濟建設論述摘編》等著作，小有休息時間便翻一翻、看一看、學一學、記一記。為取得一手調研資料，他帶頭組織人手，三次過“家門”而不入，遠赴福建省考察學習福建生態文明先行示范區建設和創建臺灣農民創業園先進經驗，立足五指山實際，深入全市59個行政村調研100余次，磨破10余雙運動鞋，因地制宜進行長遠謀劃，以突出制度創新、促進全面打贏精準脫貧攻堅戰為重點，為五指山市建設國家重點生態功能示范區以及實現產業綠色融合發展進行了全面的規劃，完成《五指山創新型縣建設方案（2018-2020）》，該方案經申報，促成五指山市成為海南省唯一被科技部列入“全國首批創新型（市）縣名單”的縣（市）。

其中，在國內首創《生態科技特派員制度實施意見》《生態科技特派員管理辦法（含生態科技特派員專項資金管理辦法等）》《五指山市臺灣農民創業獎勵辦法》《知識產權扶貧鼓勵辦法》；在省內首創《五指山市人民政府聘請科技顧問團實施方案》《海南省科技特派員培訓學院（五指山）建設方案》《海南省臺灣農民創業園（五指山）建設規劃》。

按照規劃，海南省臺灣農民創業園將推動五指山市旅游業發展，帶動住宿、餐飲、娛樂、產品等一系列產業發展，有效拉動內需，并創造5000個以上就業崗位，有效解決五指山市農村剩余勞動力的問題，非常契合脫貧攻堅、鄉村振興等戰略目標。

在羅新增的推動下，目前，五指山市已與福建農林大學合作對第一批24名生態科技特派員進行培訓，與中山大學就五指山特色農產品憂遁草的養生、藥用等方面價值進行研發拓展，為五指山發展提供強有力的科技支撐。

健康扶貧暖人心 “空中電站”照亮扶貧路

腳下沾有多少泥土，心中就沉淀多少真情。初到五指山掛職不久，羅新增在一線走訪調研中發現，近年來，五指山市各鄉鎮農民因病致貧、因病返貧的情況時有發生，尤其是居住在水滿鄉五指山腹地里的貧困戶更是因交通不便耽誤了診治。

在市委市政府有力支持下，羅新增選定水滿鄉作為試點，積極嘗試“互聯網＋醫療”破解老百姓看病難題。期間，他苦口婆心，不惜遭人冷落，幾上海口，尋求社會資源支持，最終促成中國城投建設集團（海南）捐款120萬元，在水滿鄉高起點搭建了互聯網+健康管理遠程平臺，并首創了“四機并作、五方聯動”的管理體系。水滿鄉互聯網+健康管理遠程平臺體系讓當地村民在“家門口”就可進行血壓、血糖等8項體征檢測，在“互聯網+預防+治療”特別是在預防農民因糖尿病、高血壓等病致貧、返貧方面做了積極而有效的探索。新華社以《五指山：互聯網+健康管理 補齊鄉村醫療短板》為題對該項目進行了宣傳報道（《新華社》2017年8月15日）。

健康是基本保障，如何讓農民富起來成為羅新增的一塊心病。綠水青山就是金山銀山，作為能源企業干部，羅新增深知新能源對經濟發展的促進作用，如何在保護中發展？五指山市通什鎮福利村是“十三五”貧困村，人均年純收入低，村無集體經濟發展資金收入，是名副其實的“空殼村”，脫貧攻堅任務艱巨。而像福利村這樣的貧困村，不在少數，他深思熟慮后向市委市政府提出，用好用足國家能源局賦予的五指山光伏扶貧重點縣政策，是全市精準扶貧一條行之有效的好路子。他組織人手多方調研，充分考慮山區用地困難和保護生態環境，巧妙利用村級籃球場立體空間、文化室屋頂建設“空中電站”。在選定福利村13戶貧困戶作為光伏扶貧的試點參與對象后，他成功引進海南省光彩事業促進會捐資40萬元進行項目建設。為了保障項目順利完成，他往返奔波于項目地與五指山市各部門間，促使30天就完成項目建設，建立起五指山首個村級光伏扶貧電站并實現并網發電，為五指山規劃建設全市建檔立卡貧困村起到了積極示范作用。

不僅如此，羅新增還推動出臺全市光伏扶貧整體規劃方案，在全市7個鄉鎮43個建檔立卡村建設63個光伏扶貧村級電站，預計發電規模將達8000多千瓦，將惠及建檔立卡戶2000多戶，每年將為當地建檔立卡貧困戶增收超3000元，持續收益可達20年以上。部分村集體經濟收入“空殼”的問題即將成為歷史。

電商帶動綠色產品銷售

五指山的茶葉擺在了國際大會的桌上，茶農們過去沒敢想的事在今天成了現實，而電子商務的助攻，也讓這次接軌變得更加便捷。

今年4月1日，第十九屆國際液化天然氣會議在上海召開，吸引全球80多個國家的萬余名嘉賓參加。中國海油是本次會議的首席贊助商。國際大會，機遇難得。五指山市茶葉純生態、無公害，一直是中國海油在當地推進消費扶貧過程中重點打造的產品之一。中國海油決定，采購一萬份茶葉作為會議茶禮贈送給國內外嘉賓，也為五指山茶葉打個廣告。

這是一筆大訂單，五指山市早已做足準備。2018年7月10日，五指山市電子商務公共服務中心正式掛牌成立。服務中心一頭牽著市場，一頭連著田間，有力帶動五指山市綠色產品消費。

五指山市綠色產品豐富，五腳豬、野山雞、紅茶、憂遁草質量優、產量高，但受制于交通物流、品牌營銷等因素，一直是“叫好不叫座”。

為農民找出路，為產品找銷路，推銷急先鋒老羅聯系到中國海油公益基金會，為五指山市農副產品進入中國海油10家扶貧產品體驗中心牽線搭橋。

五指山市在做強電商平臺的同時，還在海南省外建立農產品供應站，多渠道銷售農副產品。

如今，五指山市每年都會派人參加中國海油舉辦的電商扶貧培訓項目，懂電商、用電商的人越來越多。

習近平總書記曾說“創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，也是中華民族最深沉的民族稟賦。惟創新者進，惟創新者強，惟創新者勝！”在踐行習近平總書記扶貧開發戰略思想的征程上，羅新增敢于探索，勇于創新，以自己過硬的素質、積極的行動，取得了顯著成效，得到社會各界各方的贊譽。他將一如既往，櫛風沐雨，不忘初心，砥礪前行，全心全意為脫貧攻堅奉獻一己綿薄之力。

【責任編輯：李瑛】