《證券日報》記者在國務院國資委11月27日舉行的政策吹風會上了解到，國資委已于11月11日印發(fā)《關于以管資本為主加快國有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉變的實施意見》（下簡稱《實施意見》），并在11月27日正式對外公布。

《實施意見》緊緊圍繞“管資本”這條主線，從總體要求、重點措施、主要路徑、支撐保障四個維度，構建以管資本為主加快國有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉變的工作體系。

改革路徑越發(fā)清晰

據(jù)國務院國資委副主任、黨委委員翁杰明介紹，此次發(fā)布的《實施意見》，主要內(nèi)容可以概括為“實現(xiàn)四個轉向、突出五項職能、優(yōu)化四個路徑、強化四個保障”。

其中，為確保“四個轉向”的精準到位，《實施意見》明確，要轉變監(jiān)管理念，從對企業(yè)的直接管理轉向更加強調基于出資關系的監(jiān)管；要調整監(jiān)管重點，從關注企業(yè)個體發(fā)展轉向更加注重國有資本整體功能；要改進監(jiān)管方式，從習慣于行政化管理轉向更多運用市場化法治化手段；要優(yōu)化監(jiān)管導向，從關注規(guī)模速度轉向更加注重提升質量效益。

翁杰明指出，黨的十九屆四中全會關于“形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，有效發(fā)揮國有資本投資、運營公司功能作用”的精神，確立了當前和今后一個時期國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革的目標和任務。一方面進一步強調了以管資本為主的要求，另一方面更加突出了國有資產(chǎn)監(jiān)督，明確了寓監(jiān)督于管理的要求。從國資委角度來說，更加要以此次發(fā)布的《實施意見》為基礎，進一步推動國資監(jiān)管職能轉變，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失；同時更好發(fā)揮國有資本投資、運營公司功能作用，加大對企業(yè)授權放權力度，賦予企業(yè)更多自主權，進一步強化國有企業(yè)市場主體地位。

“下一步，國資委將著力抓好國資國企制度建設，進一步完善國資國企治理體系，使各方面制度更加成熟定型，將制度優(yōu)勢轉化為治理效能；著力抓好國資國企改革重點任務落實，抓緊研究制定國有企業(yè)改革三年行動方案。與此同時，針對《實施意見》明確的方向和路徑，細化工作措施，確保管資本重點任務落實落地。”翁杰明如是說道。

據(jù)記者了解，目前國資監(jiān)管的法規(guī)制度框架已基本健全。截至今年10月份，國資委現(xiàn)行有效規(guī)章27件、規(guī)范性文件達207件。

打造兩類公司“升級版”

“上接國有資產(chǎn)出資人代表機構，下接資本運作和企業(yè)經(jīng)營”的國有資本投資公司、運營公司（兩類公司），是將國資監(jiān)管要求化為股東意志、進而落實到市場行為的重要載體和樞紐。

數(shù)據(jù)顯示，截至目前，國資委已在21家中央企業(yè)開展國有資本投資、運營公司試點，其中，國有資本投資公司有19家，國有資本運營公司2家。

招商局集團黨委委員、副總經(jīng)理王宏認為，從內(nèi)容上看，《實施意見》既有破又有立、既有增又有減，既有施藥動刀的強身之法又有固本培元的健體之舉，充分彰顯了國務院國資委刀刃向內(nèi)進一步推動自我完善、自我革新的決心和信心。

在突出管資本的重要內(nèi)容方面，《實施意見》明確了五項履職重點：加強資本布局整體調控，進一步發(fā)揮國有資本功能作用；強化資本運作，進一步提高國有資本運營效率；優(yōu)化資本收益管理，進一步促進國有資本保值增值；維護國有資本安全，進一步筑牢防止國有資產(chǎn)流失的底線；全面加強黨的領導，進一步以高質量黨建引領國有企業(yè)高質量發(fā)展。

其中，又進一步強調要優(yōu)化國有資本運營，通過股權運作、基金投資、培育孵化、價值管理、有序進退等方式，實現(xiàn)國有資本合理流動和保值增值。同時，還要充分發(fā)揮考核導向作用，突出質量第一效益優(yōu)先、服務國家戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展、供給側結構性改革等重點，完善激勵約束機制。

作為一家2016年就被國務院國企改革領導小組確定為國有資本運營公司試點企業(yè)之一，中國國新黨委書記、董事長周渝波坦言，對于運營公司而言，雖然沒有主業(yè)限制，但發(fā)展不能失焦，資本運營必須高度契合國家戰(zhàn)略，要牢牢聚焦進入實體產(chǎn)業(yè)的國有資本，以虛活實、以融促產(chǎn)。

周渝波稱，國有資本投資運營公司既要以提高資本回報為主要目標，又不能只盯著財務回報，要通過投資引領、培育孵化等方式，在落實國家戰(zhàn)略上發(fā)揮應有作用，大力促進中央企業(yè)科技創(chuàng)新、“走出去”和深化重點領域改革。

《證券日報》記者了解到，在國資委6月份印發(fā)的授權放權清單（2019版）明確的35項授權放權事項中，中國國新承接了其中的30項。

“轉變監(jiān)管方式既是國資委堅持市場化改革方向、激發(fā)企業(yè)微觀主體活力的重要舉措，也對運營公司適應管資本為主、完善管控模式提出了明確要求。”在周渝波看來，國有資本投資運營公司既要健全治理結構、完善組織體系，確保授權“接得住”；也要優(yōu)化管控模式、提升管理能力，確保自身“管得好”，即對核心業(yè)務板塊要加強戰(zhàn)略和財務管控，確保資本運營高效規(guī)范，對參股企業(yè)要以財務管控為主，依法履行治理程序，關注資本流動和回報情況。

值得關注的是，除了強調轉變國有資產(chǎn)監(jiān)管職能、突出管資本的重要內(nèi)容外，《實施意見》還對管資本的方式手段予以優(yōu)化。另外，圍繞以管資本為主的目標任務，進一步強化管資本的支撐保障。(杜雨萌)

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