文章來源：證券日報 發(fā)布時間：2019-12-02
《證券日報》記者在國務(wù)院國資委11月27日舉行的政策吹風(fēng)會上了解到，國資委已于11月11日印發(fā)《關(guān)于以管資本為主加快國有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的實施意見》（下簡稱《實施意見》），并在11月27日正式對外公布。
《實施意見》緊緊圍繞“管資本”這條主線，從總體要求、重點措施、主要路徑、支撐保障四個維度，構(gòu)建以管資本為主加快國有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的工作體系。
改革路徑越發(fā)清晰
據(jù)國務(wù)院國資委副主任、黨委委員翁杰明介紹，此次發(fā)布的《實施意見》，主要內(nèi)容可以概括為“實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)向、突出五項職能、優(yōu)化四個路徑、強(qiáng)化四個保障”。
其中，為確?！八膫€轉(zhuǎn)向”的精準(zhǔn)到位，《實施意見》明確，要轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，從對企業(yè)的直接管理轉(zhuǎn)向更加強(qiáng)調(diào)基于出資關(guān)系的監(jiān)管；要調(diào)整監(jiān)管重點，從關(guān)注企業(yè)個體發(fā)展轉(zhuǎn)向更加注重國有資本整體功能；要改進(jìn)監(jiān)管方式，從習(xí)慣于行政化管理轉(zhuǎn)向更多運用市場化法治化手段；要優(yōu)化監(jiān)管導(dǎo)向，從關(guān)注規(guī)模速度轉(zhuǎn)向更加注重提升質(zhì)量效益。
翁杰明指出，黨的十九屆四中全會關(guān)于“形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，有效發(fā)揮國有資本投資、運營公司功能作用”的精神，確立了當(dāng)前和今后一個時期國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革的目標(biāo)和任務(wù)。一方面進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了以管資本為主的要求，另一方面更加突出了國有資產(chǎn)監(jiān)督，明確了寓監(jiān)督于管理的要求。從國資委角度來說，更加要以此次發(fā)布的《實施意見》為基礎(chǔ)，進(jìn)一步推動國資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失；同時更好發(fā)揮國有資本投資、運營公司功能作用，加大對企業(yè)授權(quán)放權(quán)力度，賦予企業(yè)更多自主權(quán)，進(jìn)一步強(qiáng)化國有企業(yè)市場主體地位。
“下一步，國資委將著力抓好國資國企制度建設(shè)，進(jìn)一步完善國資國企治理體系，使各方面制度更加成熟定型，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能；著力抓好國資國企改革重點任務(wù)落實，抓緊研究制定國有企業(yè)改革三年行動方案。與此同時，針對《實施意見》明確的方向和路徑，細(xì)化工作措施，確保管資本重點任務(wù)落實落地。”翁杰明如是說道。
據(jù)記者了解，目前國資監(jiān)管的法規(guī)制度框架已基本健全。截至今年10月份，國資委現(xiàn)行有效規(guī)章27件、規(guī)范性文件達(dá)207件。
打造兩類公司“升級版”
“上接國有資產(chǎn)出資人代表機(jī)構(gòu)，下接資本運作和企業(yè)經(jīng)營”的國有資本投資公司、運營公司（兩類公司），是將國資監(jiān)管要求化為股東意志、進(jìn)而落實到市場行為的重要載體和樞紐。
數(shù)據(jù)顯示，截至目前，國資委已在21家中央企業(yè)開展國有資本投資、運營公司試點，其中，國有資本投資公司有19家，國有資本運營公司2家。
招商局集團(tuán)黨委委員、副總經(jīng)理王宏認(rèn)為，從內(nèi)容上看，《實施意見》既有破又有立、既有增又有減，既有施藥動刀的強(qiáng)身之法又有固本培元的健體之舉，充分彰顯了國務(wù)院國資委刀刃向內(nèi)進(jìn)一步推動自我完善、自我革新的決心和信心。
在突出管資本的重要內(nèi)容方面，《實施意見》明確了五項履職重點：加強(qiáng)資本布局整體調(diào)控，進(jìn)一步發(fā)揮國有資本功能作用；強(qiáng)化資本運作，進(jìn)一步提高國有資本運營效率；優(yōu)化資本收益管理，進(jìn)一步促進(jìn)國有資本保值增值；維護(hù)國有資本安全，進(jìn)一步筑牢防止國有資產(chǎn)流失的底線；全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
其中，又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要優(yōu)化國有資本運營，通過股權(quán)運作、基金投資、培育孵化、價值管理、有序進(jìn)退等方式，實現(xiàn)國有資本合理流動和保值增值。同時，還要充分發(fā)揮考核導(dǎo)向作用，突出質(zhì)量第一效益優(yōu)先、服務(wù)國家戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等重點，完善激勵約束機(jī)制。
作為一家2016年就被國務(wù)院國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組確定為國有資本運營公司試點企業(yè)之一，中國國新黨委書記、董事長周渝波坦言，對于運營公司而言，雖然沒有主業(yè)限制，但發(fā)展不能失焦，資本運營必須高度契合國家戰(zhàn)略，要牢牢聚焦進(jìn)入實體產(chǎn)業(yè)的國有資本，以虛活實、以融促產(chǎn)。
周渝波稱，國有資本投資運營公司既要以提高資本回報為主要目標(biāo)，又不能只盯著財務(wù)回報，要通過投資引領(lǐng)、培育孵化等方式，在落實國家戰(zhàn)略上發(fā)揮應(yīng)有作用，大力促進(jìn)中央企業(yè)科技創(chuàng)新、“走出去”和深化重點領(lǐng)域改革。
《證券日報》記者了解到，在國資委6月份印發(fā)的授權(quán)放權(quán)清單（2019版）明確的35項授權(quán)放權(quán)事項中，中國國新承接了其中的30項。
“轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式既是國資委堅持市場化改革方向、激發(fā)企業(yè)微觀主體活力的重要舉措，也對運營公司適應(yīng)管資本為主、完善管控模式提出了明確要求。”在周渝波看來，國有資本投資運營公司既要健全治理結(jié)構(gòu)、完善組織體系，確保授權(quán)“接得住”；也要優(yōu)化管控模式、提升管理能力，確保自身“管得好”，即對核心業(yè)務(wù)板塊要加強(qiáng)戰(zhàn)略和財務(wù)管控，確保資本運營高效規(guī)范，對參股企業(yè)要以財務(wù)管控為主，依法履行治理程序，關(guān)注資本流動和回報情況。
值得關(guān)注的是，除了強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)監(jiān)管職能、突出管資本的重要內(nèi)容外，《實施意見》還對管資本的方式手段予以優(yōu)化。另外，圍繞以管資本為主的目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化管資本的支撐保障。(杜雨萌)
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