文章來源：中國金融信息網(wǎng) 發(fā)布時間：2019-12-02
日前從“以管資本為主加快國有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變”政策吹風(fēng)會上了解到，國資委正通過調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能、強(qiáng)化管資本職能、開展授權(quán)放權(quán)和改進(jìn)監(jiān)管方式手段，推進(jìn)國資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變。
四個維度實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變
近日，國資委正式印發(fā)了《關(guān)于以管資本為主加快國有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的實施意見》(簡稱《實施意見》)，緊緊圍繞“管資本”這條主線，從總體要求、重點措施、主要路徑、支撐保障四個維度，構(gòu)建以管資本為主加快國有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的工作體系。
“《實施意見》的主要內(nèi)容可以概括為‘實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)向、突出五項職能、優(yōu)化四個路徑、強(qiáng)化四個保障’。”國資委副主任、黨委委員翁杰明在政策吹風(fēng)會上表示。
實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)向。通過轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、調(diào)整監(jiān)管重點、改進(jìn)監(jiān)管方式、優(yōu)化監(jiān)管導(dǎo)向，確保轉(zhuǎn)變精準(zhǔn)到位。
突出五項職能。聚焦優(yōu)化國有資本配置，管好資本布局；聚焦增強(qiáng)國有企業(yè)活力，管好資本運作；聚焦提高國有資本回報，管好資本收益；聚焦防止國有資產(chǎn)流失，管好資本安全；聚焦加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，管好國有企業(yè)黨的建設(shè)。
優(yōu)化四個路徑。以國資委權(quán)力責(zé)任清單為基礎(chǔ)，厘清職責(zé)邊界；以法人治理結(jié)構(gòu)為載體，依法制定或參與制訂公司章程；以分類授權(quán)放權(quán)為手段，根據(jù)企業(yè)不同特點，有針對性地開展授權(quán)放權(quán)，充分激發(fā)企業(yè)活力；以加強(qiáng)事中事后監(jiān)管為重點，切實減少審批事項，實現(xiàn)實時在線動態(tài)監(jiān)管，加大對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，不斷提高監(jiān)管效能。
強(qiáng)化四個保障。統(tǒng)一思想認(rèn)識，凝聚系統(tǒng)共識，構(gòu)建國資監(jiān)管大格局；加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，有效落實責(zé)任，確保改革要求落地；完善制度體系，強(qiáng)化法治保障，推動將管資本有關(guān)要求體現(xiàn)到有關(guān)法律法規(guī)修訂中；改進(jìn)工作作風(fēng)，提升隊伍素質(zhì)，建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化國資監(jiān)管干部隊伍。
國資委研究中心研究員周麗莎認(rèn)為，印發(fā)《實施意見》充分顯示了國資委堅決貫徹落實黨中央決策部署、堅定不移深化國資國企改革的決心和信心。
國資監(jiān)管體制機(jī)制不斷完善
“作為一家百年央企、在港央企，招商局集團(tuán)在開展國有資本投資公司試點過程中，根據(jù)建設(shè)完善中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的要求，結(jié)合企業(yè)特點和戰(zhàn)略需要，持續(xù)打造‘權(quán)威總部’、‘價值總部’、‘創(chuàng)新總部’。”招商局集團(tuán)黨委委員、副總經(jīng)理王宏表示，一是堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，集團(tuán)董事會實現(xiàn)了合規(guī)運作和依法行權(quán)，為接受國資委授權(quán)打下了堅實的制度基礎(chǔ)；二是持續(xù)優(yōu)化總部職能，將管理資源和焦點向戰(zhàn)略引領(lǐng)和風(fēng)險管控等關(guān)鍵職能集中，逐步構(gòu)建精簡高效、職責(zé)明確、運轉(zhuǎn)快速、協(xié)調(diào)順暢的組織架構(gòu)體系，總部“管資本”的能力顯著增強(qiáng)；三是充分考慮實業(yè)、金融等業(yè)務(wù)的不同特性，對業(yè)務(wù)板塊實行專業(yè)化和差異化管理，通過發(fā)布年度管控優(yōu)化清單等方式，不斷加大對二級公司的放權(quán)和授權(quán)力度，擴(kuò)大所出資企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，企業(yè)活力和競爭力明顯提升。
中國國新黨委書記、董事長周渝波結(jié)合中國國新的實踐探索，分享了四點關(guān)于《實施意見》的認(rèn)識體會:一是準(zhǔn)確把握運營公司的平臺定位。運營公司作為國有資本市場化運作的專業(yè)平臺，上接國有資產(chǎn)出資人代表機(jī)構(gòu)，下接資本運作和企業(yè)經(jīng)營，是落實管資本為主要求，將國資監(jiān)管要求轉(zhuǎn)化為股東意志、進(jìn)而落實到市場行為的重要載體和樞紐。
二是深刻理解資本運營的功能作用。對于運營公司而言，雖然沒有主業(yè)限制，但發(fā)展不能失焦，資本運營必須高度契合國家戰(zhàn)略，要牢牢聚焦進(jìn)入實體產(chǎn)業(yè)的國有資本，以虛活實、以融促產(chǎn)；既要以提高資本回報為主要目標(biāo)，又不能只盯著財務(wù)回報，要通過投資引領(lǐng)、培育孵化等方式，在落實國家戰(zhàn)略上發(fā)揮應(yīng)有作用，大力促進(jìn)中央企業(yè)科技創(chuàng)新、“走出去”和深化重點領(lǐng)域改革。
三是主動適應(yīng)監(jiān)管方式的重大轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式既是國資委堅持市場化改革方向、激發(fā)企業(yè)微觀主體活力的重要舉措，也對運營公司適應(yīng)管資本為主、完善管控模式提出了明確要求。對運營公司而言，既要健全治理結(jié)構(gòu)、完善組織體系，確保授權(quán)“接得住”；也要優(yōu)化管控模式、提升管理能力，確保自身“管得好”，即對核心業(yè)務(wù)板塊要加強(qiáng)戰(zhàn)略和財務(wù)管控，確保資本運營高效規(guī)范，對參股企業(yè)要以財務(wù)管控為主，依法履行治理程序，關(guān)注資本流動和回報情況。
四是始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是國有企業(yè)最大的政治優(yōu)勢，只有將強(qiáng)根鑄魂貫穿企業(yè)改革發(fā)展始終，才能為運營公司試點的順利推進(jìn)提供堅強(qiáng)的政治保證和組織保證。在實踐中，運營公司要當(dāng)好加強(qiáng)不同所有制企業(yè)黨建工作的探索者，立足運營資本流動性和所投企業(yè)多元化的實際，探索混合所有制企業(yè)黨建工作有效方式和途徑，積極構(gòu)建適應(yīng)運營公司特點的黨建工作新模式，確保國有資本投資到哪里、黨的建設(shè)就加強(qiáng)到哪里。
周麗莎表示，改組組建國有資本投資公司、運營公司，是以管資本為主轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)監(jiān)管職能的重要舉措。有利于厘清國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)邊界，切實轉(zhuǎn)變直接管理的監(jiān)管理念，更多依托產(chǎn)權(quán)關(guān)系和資本紐帶、更多依靠公司章程和法人治理結(jié)構(gòu)、更多采取行使股東權(quán)和發(fā)揮董事作用等手段履行出資人職責(zé)，促使國有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體。
從“管企業(yè)”到“管資本”
中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國認(rèn)為，管資本的關(guān)鍵在于:一是要轉(zhuǎn)變觀念，從思想上將“管企業(yè)”轉(zhuǎn)向“監(jiān)督企業(yè)”；二是要轉(zhuǎn)換機(jī)制，要將行政化機(jī)制轉(zhuǎn)換為市場化機(jī)制，國資委不再是行政機(jī)制下的國有資產(chǎn)的管家，而是市場化機(jī)制下的股東，國資委只履行股東的權(quán)利，不再干預(yù)國有企業(yè)日常經(jīng)營活動，國有企業(yè)回歸到市場化機(jī)制環(huán)境，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律自主決策，獨立運營。
周麗莎表示，從“管企業(yè)”到“管資本”，從主要采取行政化管理手段轉(zhuǎn)向更多運用市場化法治化方式。“管資本”更加尊重企業(yè)市場主體地位和企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)。厘清國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)邊界，切實轉(zhuǎn)變直接管理的監(jiān)管理念。“管資本”著眼國有資本的價值貢獻(xiàn)，更加關(guān)注國有資本的整體收益和控制力。在更大范圍、更深層次、更高水平促進(jìn)國有資本合理流動、保值增值，推動國有經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，更好服從服務(wù)國家戰(zhàn)略需要。 “管資本”更加關(guān)注資本合理流動、優(yōu)化配置，更能引導(dǎo)企業(yè)追求發(fā)展質(zhì)量效益。
對于國資監(jiān)管職能的著力點，周麗莎提出五點建議:一是聚焦管好資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護(hù)資本安全。二是聚焦規(guī)范資本運作，構(gòu)建國有資本規(guī)范化專業(yè)化管理體系。三是聚焦提高資本回報，構(gòu)建國有資本高效運營體系。四是聚焦維護(hù)資本安全，構(gòu)建國有資本全鏈條監(jiān)督體系。五是聚焦堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建國有資本控股、參股企業(yè)黨的建設(shè)體系。(記者陳奧)
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