【構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局】之二：四川省構(gòu)建整體聯(lián)動(dòng)大格局 推動(dòng)國(guó)資國(guó)企大發(fā)展
【構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局】之二：四川省構(gòu)建整體聯(lián)動(dòng)大格局 推動(dòng)國(guó)資國(guó)企大發(fā)展
【構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局】之二：四川省構(gòu)建整體聯(lián)動(dòng)大格局 推動(dòng)國(guó)資國(guó)企大發(fā)展
文章來(lái)源：法規(guī)局 四川國(guó)資委 發(fā)布時(shí)間：2019-12-04
四川省國(guó)資委認(rèn)真研究貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委關(guān)于“構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局”的有關(guān)要求，傳達(dá)學(xué)習(xí)郝鵬書記重要講話精神，部署四川省國(guó)資系統(tǒng)抓緊落實(shí)相關(guān)工作。研究起草了《關(guān)于加快構(gòu)建全省國(guó)資監(jiān)管大格局 形成國(guó)資監(jiān)管一盤棋的意見》、建立委領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系指導(dǎo)市州國(guó)資監(jiān)管工作制度，進(jìn)一步整合省市國(guó)資國(guó)企力量以及外部資源，凝聚更大合力，營(yíng)造良好環(huán)境，推動(dòng)國(guó)資國(guó)企更好實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、更好服務(wù)四川省工作大局。
近年來(lái)，四川省國(guó)資委按照“上下貫通、內(nèi)外溝通，形成合力、整體聯(lián)動(dòng)”的思路，著力整合全省國(guó)資國(guó)企及各方力量，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃“一張圖”、工作“一盤棋”，協(xié)同推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展邁上新臺(tái)階，成為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展當(dāng)之無(wú)愧的“頂梁柱”“主力軍”和“排頭兵”。截至今年8月底，全省國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額10.39萬(wàn)億元、實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入1.26萬(wàn)億元、利潤(rùn)總額637.7億元，同比分別增長(zhǎng)12.4%、20.1%、28.3%；全省國(guó)有經(jīng)濟(jì)總量、上交稅費(fèi)、新增從業(yè)人數(shù)分別占全省30%、40%、50%左右。
一、把握“大格局”鮮明要求，著力完善國(guó)資監(jiān)管工作體系
堅(jiān)持以完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制為核心，著力構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管組織體系、制度體系和集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，國(guó)資監(jiān)管的專業(yè)化、規(guī)范化和科學(xué)化水平有力提升。
一是著力完善國(guó)資監(jiān)管組織體系。省國(guó)資委成立由國(guó)資委主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的指導(dǎo)監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照機(jī)構(gòu)健全、定位準(zhǔn)確、職責(zé)統(tǒng)一要求，指導(dǎo)推進(jìn)市、縣國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步明確各級(jí)國(guó)資監(jiān)管責(zé)任主體，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。目前，全省21個(gè)市（州）均獨(dú)立設(shè)置國(guó)資委，實(shí)現(xiàn)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)全覆蓋；183縣（市、區(qū)）全部明確了國(guó)資監(jiān)管責(zé)任主體，夯實(shí)了構(gòu)建大格局的組織基礎(chǔ)。
二是著力完善國(guó)資監(jiān)管制度體系。一方面，注重抓基礎(chǔ)管理制度建設(shè)，以公司法、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法等法律法規(guī)為基礎(chǔ)，結(jié)合省國(guó)資監(jiān)管實(shí)際，大力加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)管、考核分配等基礎(chǔ)管理制度建設(shè)。制定出臺(tái)國(guó)資監(jiān)管制度辦法和規(guī)范性文件210多個(gè)，3次編印《四川省國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理政策法規(guī)匯編》，構(gòu)建了規(guī)則完善、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、管理規(guī)范的國(guó)資監(jiān)管制度框架。另一方面，完善指導(dǎo)監(jiān)督政策文件，制定出臺(tái)《四川省市（州）縣（區(qū)）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督暫行辦法》《四川省國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督實(shí)施辦法》，夯實(shí)了構(gòu)建大格局的制度基礎(chǔ)。
三是著力完善集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。按照“管好現(xiàn)有資產(chǎn)、爭(zhēng)取脫鉤資產(chǎn)、關(guān)注新增資產(chǎn)、探索相關(guān)資產(chǎn)”的思路，積極推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。會(huì)同財(cái)政廳出臺(tái)關(guān)于推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的實(shí)施意見，推進(jìn)省級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位管理與所屬企業(yè)分離脫鉤，實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管。全省21個(gè)市（州）國(guó)資委監(jiān)管的290戶企業(yè)中，除經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)基本全部納入市州國(guó)資委集中統(tǒng)一監(jiān)管外，部分市州還將金融類、文化類和行政事業(yè)類資產(chǎn)也納入國(guó)資委統(tǒng)一監(jiān)管，發(fā)揮了國(guó)資委專業(yè)監(jiān)管作用，有效提升了國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率。
二、發(fā)揮“大格局”突出優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本、服務(wù)發(fā)展大局
始終立足“大格局、一盤棋”謀劃和推動(dòng)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展，努力做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本，在落實(shí)國(guó)務(wù)院國(guó)資委及省委、省政府重大決策部署中干在實(shí)處、走在前列。
一是整體聯(lián)動(dòng)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。以大格局推進(jìn)規(guī)劃統(tǒng)籌。聚焦國(guó)務(wù)院國(guó)資委關(guān)于國(guó)有資本布局總體要求和四川發(fā)展總體戰(zhàn)略，統(tǒng)籌做好全省國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，推動(dòng)國(guó)有資本在更大范圍、更高層次合理流動(dòng)、優(yōu)化配置。2018年在全國(guó)較早出臺(tái)全省國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見和“三年行動(dòng)計(jì)劃”，目前正加快推進(jìn)《四川省國(guó)有資本“十四五”規(guī)劃》編制工作。以大格局推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞全省重點(diǎn)發(fā)展的電子信息、裝備制造、能源電力、食品飲料、新材料五個(gè)萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等“5+1”產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)?xùn)|方電氣、國(guó)機(jī)重裝等在川央企，川投集團(tuán)、四川長(zhǎng)虹、九洲電器等地方國(guó)企發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、加快布局，已經(jīng)形成資產(chǎn)超過2萬(wàn)億元。以大格局推進(jìn)創(chuàng)新協(xié)同。推動(dòng)地方國(guó)企與在川央企、科研院所、高校等加大產(chǎn)學(xué)研合作力度，加快創(chuàng)新發(fā)展。近5年來(lái)，僅省屬企業(yè)就建立博士后工作站5個(gè)、院士工作站4個(gè)，國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)4個(gè)、省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)33個(gè)，產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合研發(fā)機(jī)構(gòu)10個(gè)，實(shí)施聯(lián)合攻關(guān)項(xiàng)目120余項(xiàng)，承擔(dān)國(guó)家和四川省關(guān)鍵領(lǐng)域科技攻關(guān)任務(wù)190余項(xiàng)，獲得國(guó)家級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)16項(xiàng)、省級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)107項(xiàng)。
二是整體聯(lián)動(dòng)推進(jìn)改革攻堅(jiān)。在頂層設(shè)計(jì)方面，省級(jí)層面形成“1+31”改革政策體系，指導(dǎo)各地各企業(yè)累計(jì)制定實(shí)施改革方案超過1000個(gè)，確保全省國(guó)資國(guó)企改革實(shí)現(xiàn)了上下協(xié)同、整體聯(lián)動(dòng)、有序推進(jìn)。在混改方面，搭建“國(guó)企混改項(xiàng)目信息發(fā)布平臺(tái)”，集中推介全省179個(gè)國(guó)企擬混改項(xiàng)目，涉及省、市、縣各級(jí)各類國(guó)有企業(yè)110戶、資產(chǎn)總額超過3200億元，引起熱烈反響。在資產(chǎn)證券化方面，推動(dòng)39家在川央企、地方國(guó)企共同發(fā)起設(shè)立首發(fā)規(guī)模達(dá)60億元的四川國(guó)企改革ETF基金，在深交所成功上市交易，是中西部第一只國(guó)企改革ETF基金。組織四川國(guó)企實(shí)施“上市三年行動(dòng)計(jì)劃”，僅去年以來(lái)，就實(shí)現(xiàn)能投股份、瀘州商行、成都高速H股成功上市，華西證券、成都銀行A股成功上市，川化股份重整恢復(fù)上市。截至今年6月底，四川省地方國(guó)企上市公司36家，市值近萬(wàn)億元。在重組整合方面，整合樂山、宜賓、瀘州等地方港口資源，成立港投集團(tuán)，打造現(xiàn)代化綜合性內(nèi)外貿(mào)港口；整合涼山、攀枝花等地方銀行，加快組建“四川銀行”，助推西部金融中心建設(shè)；四川航空重組整合康定機(jī)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)助推藏區(qū)發(fā)展與企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈相統(tǒng)一。在“雙百”改革方面，組織納入“雙百企業(yè)”的7戶地方國(guó)企同在川央企定期交流、互學(xué)互鑒、相互促進(jìn)。
三是整體聯(lián)動(dòng)推進(jìn)開放發(fā)展。組織推動(dòng)全省國(guó)資國(guó)企圍繞四川形成“四向拓展、全域開放”立體全面開放新態(tài)勢(shì)的戰(zhàn)略部署，大力度開放合作、攜手發(fā)展。抱團(tuán)參與“一帶一路”建設(shè)。以在川央企、地方國(guó)企為主體，發(fā)起成立四川國(guó)企融入“一帶一路”建設(shè)合作發(fā)展聯(lián)盟，建立參與“一帶一路”項(xiàng)目建設(shè)共建共享機(jī)制，并成功舉辦“一帶一路”國(guó)家（地區(qū)）企業(yè)合作發(fā)展大會(huì)，推動(dòng)企業(yè)抱團(tuán)“走出去”，提升國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平。全省國(guó)企承擔(dān)的海外項(xiàng)目超過240個(gè)，遍及全球50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，總投資291.3億美元，成為省“走出去”參與全球競(jìng)爭(zhēng)的主力軍。不斷深化“央地合作”。制定出臺(tái)《建立完善央地合作長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)施意見》，建立國(guó)資委領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系中央在川企業(yè)制度，深化央地合作。先后舉辦四川省與世界500強(qiáng)央企對(duì)接、治蜀興川再上新臺(tái)階央地合作座談會(huì)等重大活動(dòng)，累計(jì)與中央企業(yè)簽約1.8萬(wàn)億元。務(wù)實(shí)推進(jìn)“企地合作”。推動(dòng)在川央企和省屬企業(yè)與成都、自貢、巴中等12個(gè)市（州）加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，著力打造一批特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，助力全省五大經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展，目前已完成投資3059.5億元。提升區(qū)域合作水平。組織四川省國(guó)資國(guó)企與廣西、貴州國(guó)資國(guó)企簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，開展全面深度合作，共建西部陸海新通道。瀘州港至廣州、欽州鐵海聯(lián)運(yùn)班列，以及五糧液“廣西專線”已經(jīng)開通運(yùn)行。深化銀企合作。聚焦暢通金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)渠道，定期舉辦銀企合作交流對(duì)接會(huì)，推動(dòng)我省地方國(guó)企與近20家中央在川金融機(jī)構(gòu)簽約，獲得綜合授信1.5萬(wàn)億元。
四是整體聯(lián)動(dòng)投入精準(zhǔn)扶貧。組織國(guó)企圍繞脫貧攻堅(jiān)頭等大事，主動(dòng)作為、勇挑重?fù)?dān)。63戶在川央企和省屬國(guó)企定點(diǎn)幫扶彝區(qū)、藏區(qū)等“四大片區(qū)”65個(gè)貧困縣、占全省貧困縣總數(shù)74%，其中56戶國(guó)企定點(diǎn)幫扶45個(gè)深度貧困縣，實(shí)現(xiàn)了深度貧困縣幫扶工作全覆蓋。全省國(guó)企充分發(fā)揮資金、技術(shù)和人才等優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，在貧困地區(qū)投資建設(shè)能源、交通、旅游、醫(yī)療等項(xiàng)目56個(gè)、總投資1.2萬(wàn)億元；共派出500余名駐村干部、精準(zhǔn)幫扶459個(gè)貧困村，累計(jì)投入幫扶資金11.7億元，幫助121個(gè)貧困村退出、3400余戶貧困戶脫貧。
三、強(qiáng)化“大格局”平臺(tái)支撐，凝聚國(guó)資監(jiān)管更大合力
著力搭建三大平臺(tái)，支撐國(guó)資監(jiān)管大格局有力有效、落地落實(shí)。
搭建常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)平臺(tái)。一是強(qiáng)化工作統(tǒng)籌，四川省國(guó)資委每年召開兩次由市州國(guó)資委、省市國(guó)企參加的全省國(guó)資系統(tǒng)工作會(huì)議，研究部署全省國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展工作。每年印發(fā)指導(dǎo)監(jiān)督工作計(jì)劃。建立在川央企財(cái)務(wù)與經(jīng)濟(jì)信息聯(lián)系制度，定期通報(bào)工作情況，深化交流合作。二是強(qiáng)化信息溝通，圍繞改革發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，經(jīng)常性開展專題研討。如9月初，省國(guó)資委指導(dǎo)、在川國(guó)有企業(yè)舉辦的“企業(yè)內(nèi)生增長(zhǎng)高峰論壇”，邀請(qǐng)2018年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者保羅?羅默等國(guó)內(nèi)外專家和企業(yè)出席，共同探討國(guó)有企業(yè)如何應(yīng)對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑，取得積極成果，產(chǎn)生熱烈反響。三是強(qiáng)化外部協(xié)調(diào)。利用省國(guó)資委平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，加大向上匯報(bào)爭(zhēng)取、各方協(xié)調(diào)溝通的力度，積極為在川國(guó)企排憂解難、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。如充分利用“府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制”等平臺(tái)，支持國(guó)有企業(yè)依法維護(hù)自身合法權(quán)益和國(guó)有資產(chǎn)安全。近5年來(lái)，共為國(guó)有企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失30多億元，有效避免了國(guó)有資產(chǎn)損失。又如，推動(dòng)企業(yè)與地方密切配合，共同推進(jìn)“三供一業(yè)”分類移交，目前正式協(xié)議簽約率100%，各項(xiàng)工作穩(wěn)步有序推進(jìn)。
搭建監(jiān)管能力提升平臺(tái)。一方面，統(tǒng)籌加強(qiáng)全省國(guó)資國(guó)企人才隊(duì)伍建設(shè)。每年統(tǒng)一組織在川央企、地方國(guó)企負(fù)責(zé)人、中層干部、專業(yè)人才等，到中央黨校、清華大學(xué)以及哈佛大學(xué)等一流高校學(xué)習(xí)培訓(xùn)，做到了統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一組織。同時(shí)，通過舉辦“四川國(guó)資國(guó)企大講堂”，以及財(cái)務(wù)、產(chǎn)權(quán)、投資等專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)全省國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行深度培訓(xùn)講解，不斷提升系統(tǒng)干部職工的能力素質(zhì)。另一方面，整合國(guó)資系統(tǒng)各類信息資源，搭建實(shí)時(shí)在線的國(guó)資監(jiān)管綜合平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)監(jiān)管、財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)、重大法律糾紛案件管理等系統(tǒng)延伸至市（州）。加快建設(shè)覆蓋全省的國(guó)資監(jiān)管大數(shù)據(jù)與企業(yè)服務(wù)云平臺(tái)，進(jìn)一步打通各地國(guó)資監(jiān)管信息節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)形成全省國(guó)資監(jiān)管“一張網(wǎng)”。
搭建重大問題共同研究平臺(tái)。整合北京大學(xué)、中信證券、西南財(cái)大及四川發(fā)展（控股）等資源，組建四川蜀興國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)研究院等高端智庫(kù)，加強(qiáng)事關(guān)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性重大問題研究。
【責(zé)任編輯：李瑛】
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