全面推動信息化與國資監管深度融合
文章來源：法規局 新聞中心 發布時間：2019-12-06
北京市國資委深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，緊緊聚焦以“管資本”為主推進職能轉變和網絡強國思想，不斷推動國資監管與信息化深度融合，努力推動國資國企治理現代化、智能化、信息化，初步形成了頂層設計引領、應用平臺支撐、企業信息化穩步提升的良好格局，為國有經濟高質量發展增添了動力新引擎。今年1-8月份，北京市管企業資產總額超過5.3萬億元，累計實現營業收入10359.9億元，同比增長10.2%；實現利潤總額658.4億元，同比增長11.0％; 上交稅費總額1000.5億元，同比增長9.2%。
一、廣泛凝聚共識，統籌構建信息化工作格局
當前，全球信息化進入全面滲透、跨界融合、加速創新、引領發展的新階段。針對“十二五”末期，北京市國資委系統信息化頂層設計不足，“數據孤島”現象突出，數據價值難以體現，與中央企業、兄弟省市企業、行業標桿企業存在較大差距等問題，北京市國資委不斷完善頂層設計，強化政策引導，推動壓力傳導，倒逼工作落實，全系統對國資監管信息化工作形成廣泛共識。
（一）明確發展方向，制定《“十三五”信息化發展專項規劃》。將信息化工作融入《國有經濟“十三五”發展規劃》，制定信息化發展專項子規劃，與國有經濟整體工作統一標準、統一導向、統一謀劃。同步指導各市管企業同步制定“十三五”信息化發展規劃，將信息化作為加強集團管控、引領企業戰略實施的重要抓手。《專項規劃》以“統籌推進、創新引領、開放共享、安全可控”為原則，以信息化驅動“轉型、改革、開放、創新”為主線，系統提出“135”發展目標，力爭到“十三五”末，市管企業管理信息化水平全部達到B級及以上，在依托信息化探索創新國資監管方式上走在全國前列。“1”就是通過培育“1”批信息化產業先鋒，推進構建首都高精尖經濟結構；“3”就是推動建設3大信息平臺，促進京津冀協同發展，提高國資監管綜合效能，推進城市精細化治理；“5”就是積極踐行數字化管理理念，著力提升科學決策、集團管控、創新發展、風險防控、綜合保障5項核心能力，推動實現國資國企治理體系和治理能力現代化。
（二）完善體制機制，推動信息化工作從“一把手工程”向“全員工程”轉變。一是建立健全網信領導體制，強化主體責任。明確各企業主要領導作為網信工作的第一責任人，把推動信息化發展作為黨組織把方向、管大局、保落實的重要抓手，堅決貫徹落實國家和市委市政府信息化工作方針、政策，研究決定企業信息化發展戰略及年度計劃，親自過問企業信息化建設的重大事項。二是調整優化機構設置，進一步明確職責定位。推動企業網信工作部門機構、職能、人員和責任“四落實”，多家企業新設了一級信息化獨立部門，具有一級信息化獨立部門的市管企業數量超過80%。三是健全績效考核機制，督促責任落實。將企業信息化工作納入企業領導人員年度經營業績考核，并由扣分制調整為計分制，實現從倒逼企業落實，到引導企業自主對標、主動提升的轉變。目前，各企業同步建立信息化工作績效考核制度，加強督查督辦和考核問責，確保層層落實信息化建設、應用、維護、升級和優化的責任，切實把網信工作的責任傳遞到各級領導和基層員工，企業考核基本覆蓋重要子企業。
（三）實施“展e計劃”，加快推動市管企業信息化發展。落實市委市政府《進一步深化市管國資國企改革推動更高質量發展的“三年行動”方案（2018--2020年）》，組織企業制定實施企業信息化水平提升計劃（展e計劃）。一是強化政策導向，完善信息化水平測評指標體系。堅持繼承與發展相統一，橫縱對比相統一，在2015年基礎上從頂層設計、集團管控、網絡安全、集約化發展等方面，對約70%的采集項進行了修改完善。從6個方面精選13項關鍵指標，引導企業進一步完善體制機制，加快集約化建設，提升數據治理、風險感知和應急處置能力。二是立足客觀公正，完善信息化水平測評機制。在全系統組建信息化測評專家組，統一編組，對企業信息化建、用、管、維全面綜合評估，允許符合測評指示精神、符合企業生產經營的未匹配指標視同得分，避免信息化建設與企業發展“兩張皮”。“不唯分、不唯排名”，注重溝通交流，突出信息化建設成果經驗交流與共享，推動由單一測評評分工作，逐漸拓展為交流、共享、互學、互促、互幫、互助共同提升的一項工作。三是注重提升IT績效，推動高質量發展。將信息化測評納入業績考核，分類評價，針對企業信息化水平級別合理設置工作難度，倒逼發展。設置成長因子，在鼓勵企業系統對標的同時，強化自我對標，快速成長，讓優者更優，劣者奮勇，中間加速攀登。通過“展e計劃”探索信息化在引領企業轉型發展、重大工程項目建設、城市運行精細化管理等方面的應用，涌現出一大批優質示范項目。
按照中央關于全面深化國資國企改革和高質量發展的戰略部署，市國資委構建了“1+31”的改革政策體系和“1+14”的高質量發展政策體系。信息化工作緊緊圍繞“管資本為主”導向，積極探索打造出資人監管信息化平臺，加快推動國資監管流程方式重塑再造。
二、立足職能轉變，探索創新國資監管新方式
圍繞服務“三歸位”，著力探索更多市場化、法治化、信息化監管方式，通過強化流程整合、數據共享，推動實現動態協同監管，一批立足服務職能轉變的信息系統相繼上線，國資監管與信息化深度融合成效初顯。
（一）探索開展數據匯聚，促進監管共享協同。以國資監管業務全景圖和數據視圖為主線，匯聚國資監管數據，明確數據標準，加強數據整合，建立了規劃對標、財務分析、產權分析、土地分析等監測專題服務決策支持，目前共匯聚14097項數據，共享4760項數據，為增強國資監管合力提供了基礎支撐。
（二）開展信息披露試點，探索推進協同監管。落實推進依法放權要求，探索創新市場化監管方式，參照上市公司信息披露實踐，開展市管企業信息披露工作試點。一是把握國資國企改革要求，明確信息披露內容。從企業法人治理、重大投資行為、重大擔保、落實市委市政府重大專項任務等方面，確定28項信息披露事項，切實保障出資人知情權。二是建立健全運行機制，推動企業披露信息共享協同應用。支持信息披露報告的在線報送、委內分發，打通信息披露和OA系統的通道，實現領導批示、會商等功能，支撐基于信息披露報告開展協同監管。
（三）創新投資監管理念，支撐推進過程監管。建設事前規范、事中監控、事后問責的投資全過程監管信息系統，支撐投資監管理念從審批具體項目向管投向、管程序、管回報、管風險的四位一體監管轉變，有效保障投資監督管理辦法的施行，全面引導企業規范投資。一是強化事前規范，推動依法監管。對企業投資管理制度體系的完整性進行事前核驗，從源頭保障企業投資行為依法合規。二是聚焦投資方向分析，推動全方位監管。歸集全系統、全級次投資項目數據，按項目的投資主體、投資類別、投資方向、投資地域、投資目的等多維度組合分析，實現項目全方位透視和管理。三是跟蹤投資績效管理，實現全過程監管。對企業重大投資項目決策、執行和效果進行隨機監督檢查，實時把控過程風險，強化事中監控，匯聚投資全生命周期信息，為項目的績效評價和問責提供依據。系統建設過程中，委領導特別提出“系統不上線，辦法不發布”，信息化已成為推動和支撐國資國企改革的重要力量。
三、倡導統籌共建，推進國資委系統應用建設平臺化
踐行集約化發展理念，探索“共籌、共建、共享”信息化建設模式，推動市管企業以市場化機制推進云計算、大數據、社保平臺、共性應用、信息化專家人才等資源共享合作，降低信息化建設成本，提升項目質量。
（一）支持信息服務業打造國企創新發展云平臺。支持市管信息化服務業企業，建設完善“國有企業創新發展云平臺”，面向市管企業提供云計算、云存儲和云安全等基礎性服務。引導北控大數據集團公司，探索匯聚城市運行服務保障領域關鍵數據的有效途徑，創新智慧城市運行云平臺商業模式，搶占信息服務業產業鏈制高點。鼓勵市管企業通過云平臺，在資源集約化利用、共性業務系統建設、網絡安全等方面加強合作，推動企業從自建自運維向購買服務轉變，促進國資系統內資源的優化配置，加快提升市管企業信息化水平，實現互利共贏。
（二）搭建“國資云通”移動平臺，培育國資監管移動新生態。為更加高效地貫徹落實市委市政府各項重大決策部署，進一步健全信息溝通扁平化工作機制，增強突發事件應急處置能力，加快提升國資系統信息化水平，響應市管企業廣泛需求，依托國有企業創新發展云平臺，支持建設了國資系統云通訊移動應用平臺（簡稱“國資云通”）。該平臺定位為北京市國資委與市管企業及相關子企業的即時通訊平臺，首批部署上線的國資監管移動應用包括黨組織換屆督導、重大活動服務保障，及安全生產、輿情監測信息報送等。同時，該平臺被確定為移動應用的發布平臺，作為加快提升服務企業質量，拓寬平臺化發展路徑，努力打造國資系統移動空間新生態，探索創新國資監管方式的重要嘗試。今年3月試運行以來，委內移動辦公OA系統同步上線，文件通過移動OA的辦理比例達到50%，有力地支持了重保期各項保障工作。
（三）統籌建設非經資產管理平臺，有效提升剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題工作效率。通過非經營性資產管理平臺，實現非經資產的接收管理、物業服務、資產運營數字化、自動化，打通線上線下渠道，串聯危舊房屋綜合整治等關聯產業，有效整合非經資產處置全鏈條工作，大幅提升工作效率。目前，除對本市國有企業非經資產實行專業化管理外，承接在京中央企業“三供一業”分離移交任務也在快速推進，已服務非經資產超過2611萬平米。
信息化工作是一項復雜的系統工程，做好信息化工作，一是要堅持政策導向、問題導向、需求導向、目標導向。突出解決實際問題，不過度追求技術突破，堅決不為信息化而信息化。二是要堅持放管服相結合。通過信息化手段，明確權責事項，明確主體責任和管理流程，突出強化事中、事后綜合監管，避免重復監管、多頭監管，確保權力放得下，資本管的住。三是要堅持業務主導、信息化統籌。聚焦業務痛點、難點、堵點，明確業務政策、需求、數據和流程，信息化部門在熟悉業務和政策的基礎上，統籌各方力量和資源，聚焦協同聯動、流程再造、系統整合，從“怎么建成”提升到“怎么建好”。四是要堅持數據資產化管理。改變傳統思路中數據附屬于業務的設計方式，推進國資監管數據資產化、資產服務化，進一步發掘、用好數據價值，提升國資監管工作效能。下一步，北京市國資委將按照國務院國資委統一部署，扎實開展好全國性國資國企在線系統建設工作，為構建國資監管大格局提供有力支撐。
【責任編輯：李瑛】
