即將到來的2020年，是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，也是對國企改革具有“承上啟下”意義的重要節點——

一方面，2015年出臺的《中共中央 國務院關于深化國有企業改革的指導意見》明確，到2020年，在國有企業改革重要領域和關鍵環節取得決定性成果。

另一方面，日前舉行的中央經濟工作會議提出，要制定實施國企改革三年行動方案，提升國資國企改革綜合成效。

國資國企改革將以怎樣的面貌“迎考”？下一步改革將如何提速加力？24日至25日國務院國資委舉行的中央企業負責人會議釋放了新信號。

構建“兩利三率”新目標體系

從出臺混改操作指引到央企控股上市公司股權激勵新規，從央企內控體系建設到以管資本為主轉變國資監管職能……今年以來，國資國企改革跑出“加速度”，有效激發企業活力，央企總體運行穩健。

會議信息顯示，今年前11個月，中央企業的凈利潤、營業收入同比增速分別達到9%和5%，投資總額增速達到9.4%，有效發揮了國民經濟“穩定器”“壓艙石”作用。

展望來年，國內外環境不確定性上升，中央企業將如何應對？

“要確保實現高質量的穩增長。”國資委黨委書記、主任郝鵬在此次會議上表示，要牢固堅持新發展理念，遵循市場、企業發展規律，統籌抓好內部挖潛、外部開拓，統籌用好考核評價、激勵約束，聚焦主業促發展增效益，努力保持央企穩健發展。

據了解，在保留凈利潤、利潤總額、資產負債率3個指標基礎上，2020年起中央企業經營業績考核將新增營收利潤率、研發（R&D）經費投入強度指標，形成“兩利三率”指標體系，引導企業更好實現高質量發展。

“國資委將組織開展提質增效專項行動，進一步強化預算、考核、分配聯動，推動央企運行實現開門紅、開局好，全年穩、全局進。”郝鵬說。

提升國企改革綜合成效

深化國資國企改革是項復雜的系統性工程。隨著改革步入“深水區”，更需要關注改革任務與政策措施的協同性，提升改革綜合成效。

明年初國企改革三年行動方案將出臺實施。郝鵬表示，要以落實方案為契機推動國企改革不斷實現新突破。

南航集團層面實現股權多元化、中國通號科創板首批上市……2019年央企混改向縱深推進，新增混合所有制企業超過1000戶，通過資本市場、產權市場引入社會資本超1500億元。

會議釋放的信息顯示，下一步分層分類推進“混改”，將更加重視合理設計調整股權結構，著力引入高匹配度、高認同感、高協同性的戰略投資者，探索建立科學高效的差異化管控模式。

“混改中要堅決做到國有資產不流失、企業領導不腐敗。”郝鵬強調說。他同時表示，央企要加強參股企業管理，防止“只投不管”。

中央經濟工作會議明確，要加快國資國企改革，推動國有資本布局優化調整。

央企如何從“四面發力”轉向“聚焦關鍵”？此次會議給出清晰答案——以發展先進制造業、振興實體經濟為重點，著力推動國有資本布局優化調整。

國資委明確，明年將重新厘定央企主責主業，各央企要嚴控非主業投資比例和投向，加快非主業、非優勢業務剝離。

同時，重復投資、同質化競爭問題突出領域的重組整合有望提速，裝備制造、化工產業、海工裝備、海外油氣資產等專業化整合以及煤電資源區域整合將成為工作重點。

以監管改革牽引國企改革

黨的十九屆四中全會提出，形成以管資本為主的國有資產監管體制，有效發揮國有資本投資、運營公司功能作用。

郝鵬表示，以放活管好為導向，明年國資委將進一步推進“放管服”，全面實行權責清單管理制度，動態調整授權放權清單，賦予企業更多自主權。

業內認為，這意味著監管部門的監管重點將切實轉向管好資本布局、規范資本運作、提高資本回報以及維護資本安全上來。

在監管部門轉變職能的同時，中央企業也將以轉變集團總部職能、完善子企業治理結構等為抓手，對所出資企業主動授權放權，充分激發基層企業活力。

以管資本加強國資監管，最為關鍵的改革任務是改組組建國有資本投資、運營公司（兩類公司）。截至目前，中央企業層面，國資委已經分3批在21家企業開展了兩類公司試點。

郝鵬說，下一步國資委一方面將繼續加大對兩類公司試點企業授權力度，另一方面將適時改組或組建新的兩類公司。

“困難越是增多，越要加快改革。”郝鵬說，面對錯綜復雜的國內外經濟環境，我們更要保持定力、增強信心，充分運用好我們的制度優勢和多年積累的應對復雜形勢的經驗，集中力量辦好自己的事。（記者 王希）

【責任編輯：張曉哲】