文章來源：學習時報 發布時間：2020-03-25
進入3月份以來我國各地復工復產率有所回升，經濟活動逐漸恢復，但宏觀經濟外部輸入性風險正在急劇上升，國際油價、國際股市和債市全面暴跌，全球性蕭條的可能性持續增加，未來一段時期內就業壓力將集中顯現。全面加強穩就業政策措施，需要發揮中央和地方兩個積極性，特別是要充分發揮地方政府在穩就業中的積極性與主動性，因為疫情防控造成的就業沖擊并不是傳統意義上的總量需求不足和供需失衡而導致的就業壓力，而是帶有較強地域性和產業行業異質性的經濟抑制。
未來一段時期內就業壓力將集中顯現
從總量上看，一季度存量就業崗位潛在流失規模比較大，二季度新增崗位難以消化一季度的存量壓力，全年城鎮新增就業可能低于去年。由于服務業消費需求具有很強的時效性和季節性，一季度服務業需求的損失將很難彌補，由此導致第三產業產值損失。隨著二季度經濟恢復到正常軌道，帶動勞動力市場景氣回升，預計三季度和四季度全國就業狀況會有極大的改善。但考慮到全球經濟景氣可能下行，實現全年就業目標仍面臨著較大壓力。
從結構上看，一季度受疫情直接影響的重點地區和重點行業就業壓力大，非重點地區重點行業也有不同程度波及。重點地區湖北省的非農就業直接受到沖擊，而全國非重點地區的住宿餐飲業等重點行業生產經營活動遭停擺，受影響的就業規模合計超過4000萬人。非重點地區，除了受疫情嚴重影響的住宿餐飲、文化娛樂與生活服務業之外，工業生產也受到不同程度的波及而利潤下滑，但這部分影響預計可以隨著復工復產進度加快而有所恢復。而且，疫情沖擊加速了數字化信息技術的應用和辦公場所的靈活化，催生了一批新的就業機會，技術維護服務類職業需求旺盛。
從重點人群看，大學生、農民工群體依然是受疫情沖擊最大的群體，但是兩類群體就業難的性質根源不同。受開放與技術進步的沖擊，大學畢業生尤其是經管文法等學科畢業生越來越表現出結構性就業難的特點，即使上半年疫情徹底消退也難以解決結構性矛盾，需要長期應對之策。農民工就業集中在次要勞動力市場，市場需求大但流動頻率高、穩定性不強，快速工業化進程中容易受勞動技能的限制而陷入結構性失業，但是第三產業快速發展對低技能勞動力的吸納能力增強。第三產業遭受疫情的沖擊嚴重，這使得低技能的農民工群體短期內集中地表現為周期性失業和摩擦性失業。
從就業質量看，上半年就業質量的最不穩定因素來自于疫情沖擊下待崗待業人群的工資支付及其勞動關系保障。受疫情防控沖擊，大量企業生產經營活動暫停，企業營業收入和現金流來源中斷，但要素成本和維持性支出等短期流動債務項目支出仍然持續存在，導致企業陷入流動性困難，尤其是中小微企業現金流更是短缺。
全面強化穩就業政策措施應充分發揮地方政府作用
此次疫情防控造成的就業沖擊主要是歸因于地域性和行業異質性的經濟活動抑制，需要各地方政府積極主動作為，準確掌控轄區內疫情發展態勢，分區分類有序恢復經濟活動和釋放經濟活力。
從積極就業政策治理體系中地方政府的地位和作用來看，貫徹落實中央積極就業政策的區間調控，是地方政府的主要職責。當前的新冠肺炎疫情沖擊對各省份造成的影響大不相同，部分重點疫區經濟遭遇凍結，部分地區經濟受損程度和復工復產難度較小，因此更需要發揮受疫情沖擊較輕地區在促進就業防范失業方面的帶頭作用。
從新冠肺炎疫情沖擊就業主要集中在服務業的特點來看，服務業具有非常強的屬地生產同時就地消費的特點，地方政府也更有積極性來發展服務業從而推動穩就業政策的落地。服務業生產和消費與制造業不同，服務業生產地、消費地和就業地基本保持一致，服務業發展所創造的就業機會空間流動性非常低，地方政府一般更具有發展本地特色服務業的信息優勢和積極性。因此，全面強化穩就業需要地方政府在中央就業政策方針的指導下因地制宜精準施策，必須要充分發揮地方政府的主體作用，逐步分級分類恢復服務業的發展空間和活力。
從積極就業政策的執行環境來看，仍然有一些關鍵環節制約積極就業政策的傳導，優化就業政策執行環境更需要依靠地方政府的主動作為。穩就業和就業優先政策是我國當前最重要的宏觀調控政策，地方縣級以上人民政府作為《就業促進法》法定政策主體，是落實中央穩就業政策的主體責任方，政策落實的“最后一公里”非常關鍵。部分地方及其職能部門仍然存在著不同程度的利益分割，就業政策執行“最后一公里”仍然沒有完全打通。
發揮地方政府穩就業作用的對策建議
充分調動地方積極性，有效提升地方政府因地制宜穩就業的精準施策與分類施策。黨的十九屆四中全會把“健全充分發揮中央和地方兩個積極性體制機制”作為推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，這為發揮地方政府積極性指明了方向。因此，要加大中央穩就業轉移支付力度，加快社保基金中央調劑進度，在確保中央政令暢通的前提下最大限度地調動地方政府穩就業政策落實積極性，激發地方政府加大穩就業政策財政支出力度，確保全年穩就業目標順利實現。
增強地方政策合力，因地制宜完善地方政府穩就業政策配套。地方政府的政策工具箱非常豐富，短期內可以用好用活就業專項資金、完善就業服務、提供就業援助、降低企業崗位創造成本，中長期內優化產業結構布局、加強職業技能培訓、鼓勵創業帶動就業等。地方政府需要根據轄區內要素稟賦與產業優勢，根據主要勞動力市場與次要勞動力市場發育程度，因地制宜優化地方政府財政、稅收、社保、工商、行政管理、公共就業服務等方面政策配套，增強政策合力。要根據疫情防控形勢的變化，分區分類逐步恢復服務業發展，釋放經濟活力。
優化地方穩就業政策執行環境，高質量打通穩就業政策執行“最后一公里”。地方政府要以優化營商環境為導向，主動為企業用人單位和勞動者提供一站式幫扶服務，主動為各方傳遞穩就業政策信息，最大限度地降低企業面臨的額外交易成本。
加強穩就業政策省際協調，鼓勵經濟發達省份對湖北實施對口就業幫扶。加大經濟發達和就業吸納能力強的省份對口支援湖北，開辟專門的招工渠道吸納轉移湖北地區的農民工，解決一批轉移就業；點對點援助湖北受疫情影響嚴重地區的經濟項目，解決一批就地就業；為湖北地區普通高等院校開辟求職專場，解決一批大學生就業。
【責任編輯：伍全】
