文章來源：中國航空工業集團有限公司 發布時間：2020-05-27
國有資本投資公司是黨的十八屆三中全會后新一輪國資國企改革的重要制度創新。今年全國兩會，國務院總理李克強在《政府工作報告》中強調，“要提升國資國企改革成效。實施國企改革三年行動。完善國資監管體制，深化混合所有制改革。基本完成剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題。國企要聚集主業主責，健全市場化經營機制，提高核心競爭力。”改組組建國有資本投資公司是以管資本為主推進新時代國資國企改革的關鍵所在，有利于匯集國有和社會資本向國防軍工等關系國家安全的重要行業集中，增加國有資本在航空強國戰略上的控制力和影響力。航空工業作為屬于商業二類的軍工集團唯一的試點單位，承載著建立軍工特色國有資本授權經營體制的首發重任，如何盡快取得試點成效，對于深化我國的國防工業體制改革意義重大。
因此，在十三屆全國人大三次會議和全國政協十三屆三次會議召開之際，來自航空工業的全國兩會代表、委員對國資國企改革的議題都非常關注。來自航空工業的全國人大代表、中國工程院院士、航空工業科技委副主任、中國航空研究院副院長樊會濤和全國政協委員、航空工業制造院院長、黨委副書記李志強聯合多名代表委員，分別向大會提交了有關軍工國資國企改革的建議和提案，總結了航空工業破冰式的試點改革中遇到的共性問題，建議政府從目標指引、制度建設、資金支持、簡化審批、加強考核等多方面，進一步推進軍工國資國企改革向縱深發展。
自2014年以來，國務院國資委先后確定在19家中央企業開展國有資本投資公司試點。
國有資本投資公司試點，是上聯國資改革、下接國企改革的一項意義重大、影響深遠的綜合性改革，是完善國有資產監管體制、以管資本為主推進監管職能轉變的重要舉措，是完善法人治理結構和市場化經營機制、打造更具資本投資運營能力的現代企業的重要示范，是更好落實國家戰略、有效優化國有資本布局、培育優勢產業的重要平臺。
自工作開展以來，各試點企業積極推進試點工作，加大國有資本市場化運作力度；聚焦主責主業，發揮投資引導和結構調整作用，推動產業集聚和轉型升級；堅持體制機制創新，注重將引資本與轉機制相結合；強化激勵約束，綜合運用靈活高效的機制和措施；推進總部改革，重塑優化總部職能；加大授權放權，梳理權責清單和授放權清單；加強黨的領導，完善監督體系。記者了解到，截至2019年9月，19家試點企業凈利潤同比增長15.7%（央企平均7.4%），營業收入同比增長13.4%（央企平均5.3%），整體盈利能力穩步提升。
國企國資改革試點破冰，軍工央企共性問題值得關注。
航空工業作為試點企業，承載著軍工央企改革首發試點重任，為軍工集團市場化轉型和建設中國特色現代企業制度進行有益實踐。
航空工業在國資國企改革中，先行先試，做出一些探索。
突出管資本。一是以問題為導向，圍繞航空強國戰略定位，聚焦主責主業。以優勢廠所為核心，重組構建若干個新型航空產業集團，構建出“集團總部-新型產業集團-新專業公司”三級新管控架構和產業結構。二是按照“區別對待、分類管理、精準考核”的原則，構建符合軍工商業二類特點的集團管控模式和賦能高效型的集團總部。改革后總部聚焦“六管”，即“管軍品、管戰略、管資本、管黨建、管干部和管體系”。三是以資本運營加快結構調整。進一步退出產業協同效應低、競爭力弱、對國家戰略貢獻低的業務。多渠道引入社會資本，發揮上市平臺、基金公司的支持作用，構建“小核心、大協作、專業化、開放型”的航空武器裝備科研生產體系。
優化管資本的方式手段。一是充分利用資本的力量，加大對航空技術創新和新業務培育方面的投資強度、加大對突出貢獻人員的激勵力度，突破“卡脖子”瓶頸。二是完善市場化激勵機制，積極推行職業經理人制度，實施中長期激勵。推動實現符合條件的上市公司股權激勵全覆蓋、科技型企業股權激勵和崗位分紅權激勵全覆蓋、軍工領域特殊人才優待全覆蓋。三是尊重市場經濟規律和企業發展規律，將航空工業上市公司作為投資公司試點工作的主力軍，按照既定戰略規劃進行重組整合及市場化運作，達到利用資本市場壯大主業發展的目標。
強化管理資本的支撐保障。一是加大授權放權，強化公司治理。梳理航空工業總部管理事項明細，建立管理事項正面清單和負面清單。建立“賦能型專職董事隊伍”，完善董事會議事規則和決策程序。二是加強集團內部協同及體系保障能力建設。加強行業共性關鍵技術和基礎技術的協同，加強信息體系保障，加快建設數字航空；完善風險管控和監督體系，構建集團公司“大監管”體系。三是堅持和加強黨的全面領導貫穿改革的全過程和各方面，切實發揮黨組領導作用。
任何改革都是在發現問題和解決問題的過程中展開的，在航空工業的國資國企改革工作開展中，也遇到了很多繞不開的軍工央企的共性問題。諸如：試點主體功能定位有待進一步明確；政企分開、政資分開的界面關系有待進一步理順；管控模式還需進一步探索，授權放權還不夠充分；運營能力有待進一步提升，普遍缺少金融投資、股權管理、決策信息化等資本運作人才，科學有效的風控體系有待加強；資本金不足、改革成本高、配套政策不健全等問題依然存在。
五點建議，將軍工國有資本投資公司試點推向深入。
為了進一步加快軍工國有資本投資公司試點，推動國防工業創新發展，樊會濤和李志強聯合航空業多位全國兩會代表委員提出如下建議：
建議一：為試點單位有效發揮功能作用創造良好環境。
十九屆四中全會要求國資國企改革中要更加有效地發揮投資公司、運營公司的功能作用。試點企業作為國家授權投資的機構，政府部門應按照“政府正面清單、企業負面清單”的原則，依據《公司法》和《企業國有資產法》，結合“三個歸位”的要求，進一步劃清政府與企業之間的權責邊界，在試點上進一步解放思想、大膽探索、能授盡授，將企業經營的自主權真正盡量完整地授予試點企業，如上市公司股權激勵的審批等。
建議二：加強試點企業行為能力。
一是加大對試點單位國有資本金投入力度，使其有能力快速完成結構調整和科技創新。二是優化國防裝備科研管理體制，提高企業自主投入的積極性。三是聯合相關航空優勢資源，建立“航空科學技術國家實驗室”，設立“航空新技術探索計劃”，加強航空前沿引領技術探索，增強我國航空工業自主創新能力。
建議三：促進產業發展與市場化金融手段結合。
應支持并簡化試點企業設立市場化產業基金、基金管理公司的審批程序，通過組建投資軍工行業的基金，發揮國有資本的引領和放大效應，讓更多持續健康的長期性資本和創新資本流向軍工。
建議四：制定差異化的考核體系。
按照“管資本”的要求，建立適應試點企業的差異化考核體系，重視“服務國家戰略、優化調整國有資本布局”等指標。
建議五：支持對試點企業董事及高管實施股權激勵。
試點企業作為整體改革工作的龍頭，要進一步強化激勵約束，激發經營活力，建議支持對試點企業董事、經理層和核心骨干開展股權激勵等中長期激勵措施，完善市場化經營機制。
【責任編輯：趙藝涵】
