文章來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 發(fā)布時(shí)間：2020-06-05
聚焦“兩新一重”、擴(kuò)大有效投資正在各地掀起熱潮，備受關(guān)注的“新基建”再度按下加速鍵，各地投資方案競(jìng)相出爐。與此同時(shí)，力挺新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培育新興產(chǎn)業(yè)集群也在如火如荼推進(jìn)，重大投資項(xiàng)目密集上線。無論是新基建還是新興產(chǎn)業(yè)，既是擴(kuò)投資穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)力點(diǎn)，也是拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、做大做強(qiáng)新動(dòng)能的新引擎。
值得注意的是，不同于傳統(tǒng)投資項(xiàng)目，新基建等項(xiàng)目將以市場(chǎng)化投資為主，新型投融資路徑正在浮現(xiàn)。業(yè)內(nèi)指出，隨著金融支持等政策力度加大，以及項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制進(jìn)一步明確，社會(huì)資本有望加速集結(jié)，為壯大新動(dòng)能注入源源活水。
新基建和新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目再提速
作為“兩新一重”的重要領(lǐng)域之一，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在各地全速推進(jìn)。
6月3日消息，福州市日前印發(fā)了《福州市推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)方案（2020-2022年）》和《福州市促進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和融合應(yīng)用的若干措施》。未來三年，福州將實(shí)施首批總投資額為2300億元的175個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。
這不是個(gè)例。長(zhǎng)沙市近日制定了《推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年（2020-2022年）行動(dòng)計(jì)劃》，部署了第一批擬建設(shè)的通信網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)、城市軌道交通等4大類80個(gè)“新基建”項(xiàng)目，預(yù)估總投資1700億元，并且每年將確定一批“新基建”示范項(xiàng)目。
除了新基建之外，推動(dòng)制造業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展也被納入今年政府工作報(bào)告。不少地方正火熱啟動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資。
上海提出，將引導(dǎo)國(guó)資國(guó)企通過自我發(fā)展與并購(gòu)重組相結(jié)合，存量調(diào)整和增量?jī)?yōu)化相結(jié)合，加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投入力度，以強(qiáng)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局。廣東提出將打造十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)劉向東對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，新基建、新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目成為各地重點(diǎn)支持的投資領(lǐng)域。與傳統(tǒng)投資相比，這些新領(lǐng)域相對(duì)投資周期短、拉動(dòng)能力強(qiáng)，具有網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和乘數(shù)效應(yīng)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)、培育新動(dòng)能作用顯著。
“新基建和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，不僅是立足民生、提振內(nèi)需的重要戰(zhàn)略舉措，也是我們能否‘彎道超車’和‘危中求機(jī)’的勝負(fù)手，更是面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提升產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新層級(jí)的關(guān)鍵所在?！眹?guó)泰君安證券首席宏觀分析師高瑞東對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。
資金組合拳發(fā)力 企業(yè)加速布局
這么多投資項(xiàng)目，錢從何來？一方面，具有針對(duì)性的財(cái)政、金融和產(chǎn)業(yè)政策支持不斷加碼，另一方面，有效調(diào)動(dòng)社會(huì)資本積極性也在發(fā)力。
圍繞新興產(chǎn)業(yè)投資，銀保監(jiān)會(huì)日前提出，將引導(dǎo)和督促銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加大制造業(yè)支持力度，強(qiáng)化對(duì)先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的金融支持。而在新基建領(lǐng)域，國(guó)務(wù)院研究室黨組成員孫國(guó)君5月29日在解讀政府工作報(bào)告修改情況時(shí)表示，整個(gè)新基建范圍可能會(huì)隨著形勢(shì)變化不斷拓展。與公路、水利等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不同，新基建的投資主要是市場(chǎng)化投資。
不少企業(yè)已經(jīng)在加速布局。騰訊近日宣布，未來五年將投入5000億元，用于新基建的進(jìn)一步布局。此外，騰訊還將結(jié)合產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需要，重點(diǎn)投入云啟產(chǎn)業(yè)基地、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基地、創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方面的建設(shè)。而阿里巴巴、京東、百度也在近期紛紛推出新基建布局計(jì)劃。
劉向東表示，不同于具有完全公共品屬性的傳統(tǒng)基建項(xiàng)目，新基建以及新興產(chǎn)業(yè)具有良好的投資效益，對(duì)市場(chǎng)化投資具有較強(qiáng)吸引力。對(duì)一些盈利前景好的項(xiàng)目，社會(huì)資本的介入程度也更深入。
“今年以來，數(shù)字化新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起，在客觀上加速了新基建進(jìn)程。我國(guó)一批通信和互聯(lián)網(wǎng)頭部企業(yè)不僅在產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和生態(tài)方面有豐富積累，而且具有雄厚的資金基礎(chǔ)和強(qiáng)大的研發(fā)能力，將在新基建等領(lǐng)域中發(fā)揮更積極作用?！敝袊?guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院科技發(fā)展戰(zhàn)略研究所隆云滔對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。
健全市場(chǎng)化投融資機(jī)制
專家表示，激發(fā)社會(huì)資本活力，不斷發(fā)展壯大新動(dòng)能，還需要不斷創(chuàng)新投融資方式，持續(xù)優(yōu)化投資流程，提高項(xiàng)目的收益率和回報(bào)率。
高瑞東指出，新基建和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投資主體將以企業(yè)為主，項(xiàng)目收益率由市場(chǎng)認(rèn)可度來決定。由于具有較強(qiáng)的正外部效應(yīng)，政府有必要積極推動(dòng)引導(dǎo)。“可以按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的思路，政府做好規(guī)劃布局和政策支持，全面打通和拓寬社會(huì)資本進(jìn)入渠道?！备呷饢|說。
以新基建為例，畢馬威企業(yè)咨詢（中國(guó)）有限公司基礎(chǔ)設(shè)施投融資（IGH）合伙人李煒對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，新基建以信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)為主，對(duì)創(chuàng)新性要求更高，更適合市場(chǎng)化主體參與。“具體投資路徑應(yīng)區(qū)分項(xiàng)目類型，其中信息技術(shù)設(shè)施，收費(fèi)機(jī)制明確，適宜由企業(yè)自主投資，政府給予相關(guān)補(bǔ)助或資金支持；對(duì)于融合基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施具有較強(qiáng)關(guān)聯(lián)性，可采用PPP或合資合營(yíng)方式實(shí)施?！崩顭樥f。
隆云滔表示，健全市場(chǎng)化投融資機(jī)制，支持民營(yíng)企業(yè)平等參與，將成為新基建重要資金來源。建議進(jìn)一步規(guī)范推動(dòng)PPP模式，優(yōu)化金融工具配套政策，降低社會(huì)資本參與門檻，利用新型融資模式有效拉動(dòng)以民營(yíng)企業(yè)尤其是互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)為代表的社會(huì)力量，以新興產(chǎn)業(yè)為著力點(diǎn)、帶動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
劉向東指出，激發(fā)社會(huì)資本活力，需要采取有力措施保證投資者權(quán)益，特別是政府主導(dǎo)的基建項(xiàng)目。同時(shí)還要盡可能明確項(xiàng)目投資回報(bào)率，以方便社會(huì)資本權(quán)衡投資的成本收益。
李煒也表示，要充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，打造有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，探索可持續(xù)的盈利模式，從而激發(fā)社會(huì)資本的潛力。
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