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        中國(guó)證券報(bào):落實(shí)國(guó)企改革三年行動(dòng) 引領(lǐng)央企不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大

        文章來源:中國(guó)證券報(bào)  發(fā)布時(shí)間:2022-06-13

        加快完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度是激發(fā)國(guó)有企業(yè)活力的重要保障,是國(guó)企改革三年行動(dòng)的重要任務(wù)之一。中央企業(yè)堅(jiān)決貫徹“兩個(gè)一以貫之”的重要論述,認(rèn)真落實(shí)國(guó)企改革三年行動(dòng)工作部署,以中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)為契機(jī),推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入治理各環(huán)節(jié),切實(shí)加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè),保障經(jīng)理層依法行權(quán)履職,以過硬的治理效能激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力,引領(lǐng)國(guó)資央企不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大。

        筑牢央企發(fā)展“根”與“魂”,保障改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)。中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度,“特”就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)。國(guó)企改革三年行動(dòng)實(shí)施以來,中央企業(yè)聚焦國(guó)企姓黨、強(qiáng)根固魂,使黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)融入到改革各環(huán)節(jié)、嵌入到公司治理各層面,確保了改革的方向正確、措施有力,為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和組織保障。

        一是“黨建進(jìn)章程”實(shí)現(xiàn)全覆蓋。中央企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)黨建工作進(jìn)入章程,明確黨建工作總體要求,將黨組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、工作任務(wù)等納入企業(yè)的管理體制、管理制度、工作規(guī)范,明確和落實(shí)黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。全部實(shí)現(xiàn)黨委(黨組)書記、董事長(zhǎng)“一肩挑”,專職副書記應(yīng)配盡配并進(jìn)入董事會(huì),黨組織、董事會(huì)、經(jīng)理層成員相互交叉任職,從領(lǐng)導(dǎo)體制上有效確保黨的領(lǐng)導(dǎo)作用與決策層、執(zhí)行層、監(jiān)督層的深度融合。

        二是“前置清單”全面制定并落地見效。全部中央企業(yè)集團(tuán)公司、絕大多數(shù)中央企業(yè)重要子企業(yè)均制定了“前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)清單”,以“四個(gè)是否”作為研究討論判斷標(biāo)準(zhǔn),黨組織與董事會(huì)之間的權(quán)責(zé)邊界更加清晰、決策程序更加規(guī)范,“三重一大”決策制度從運(yùn)行機(jī)制上保障黨組織意圖在重大決策中得到充分體現(xiàn)。

        三是切實(shí)厘清各治理主體權(quán)責(zé)邊界。中央企業(yè)健全以權(quán)責(zé)清單為基礎(chǔ)的授權(quán)經(jīng)營(yíng)管控模式,全面落實(shí)黨委“把方向、管大局、促落實(shí)”,董事會(huì)“定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險(xiǎn)”,經(jīng)理層“謀經(jīng)營(yíng)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理”的定位與權(quán)限,切實(shí)做到各治理主體在企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中權(quán)責(zé)對(duì)等,功能得到全面履行,現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)一步完善。

        推動(dòng)央企董事會(huì)“配齊建強(qiáng)”,科學(xué)有效決策“有形有神”。國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委書記、主任郝鵬指出:“董事會(huì)建設(shè)是推進(jìn)新時(shí)代國(guó)企改革的基礎(chǔ)性重要工作。”他強(qiáng)調(diào)要把加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)擺在更加突出的位置、抓實(shí)抓深抓到位,把董事會(huì)制度建設(shè)好、鞏固好,為加快建設(shè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)、適應(yīng)世界政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)深刻演變提供保證。

        實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)以來,中央企業(yè)以董事會(huì)建設(shè)為重要突破口,持續(xù)推進(jìn)董事會(huì)規(guī)范、有效運(yùn)行,逐步理順企業(yè)黨委與董事會(huì)、董事會(huì)與經(jīng)理層等治理主體間關(guān)系,切實(shí)發(fā)揮董事會(huì)在戰(zhàn)略管理、重大經(jīng)營(yíng)決策和防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)等方面的重要作用,為企業(yè)提升運(yùn)轉(zhuǎn)質(zhì)量效能、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

        一是董事會(huì)應(yīng)建盡建工作基本完成。當(dāng)前,按照董事會(huì)“應(yīng)建”標(biāo)準(zhǔn),共1.2萬戶中央企業(yè)子企業(yè)實(shí)現(xiàn)董事會(huì)應(yīng)建盡建,占比超過99.9%,基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋,為進(jìn)一步充分發(fā)揮董事會(huì)作用,加快建立更加成熟定型的中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度“夯基壘臺(tái)”。

        二是央企外部董事占多數(shù)制度普遍推行。外部董事運(yùn)行機(jī)制有助于為國(guó)有企業(yè)注入新血液,解決企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不健全、內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不完善的問題。截至目前,中央企業(yè)子企業(yè)實(shí)現(xiàn)外部董事占多數(shù)的占比達(dá)到99.5%,國(guó)務(wù)院國(guó)資委成立中央企業(yè)專職外部董事黨委,全面推行外部董事召集人制度,建立外部董事人才庫(kù),進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)了董事會(huì)工作力量,企業(yè)科學(xué)決策水平和國(guó)資監(jiān)管效能得到有效提升。

        三是落實(shí)董事會(huì)職權(quán)邁出實(shí)質(zhì)性步伐。1421戶中央企業(yè)重要子企業(yè)中,95.2%制定了落實(shí)董事會(huì)職權(quán)具體實(shí)施方案,在充分保障黨組織對(duì)重大事項(xiàng)前置研究討論前提下,進(jìn)一步落實(shí)了董事作為真正決策主體的地位,并有效提高決策效率。

        保障經(jīng)理層依法行權(quán)履職,責(zé)、權(quán)、利對(duì)等平衡走深走實(shí)。推動(dòng)董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)的管理制度,真正讓聽得見炮聲的人指揮戰(zhàn)斗,有助于提升經(jīng)理層市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)自主空間和自主決策能力,支持經(jīng)理層全力以赴“謀經(jīng)營(yíng)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理”。該制度從形式上突出董事會(huì)作用,明確經(jīng)理層對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)的意識(shí),是真正落實(shí)董事會(huì)職權(quán)、完善法人治理結(jié)構(gòu)的基本保障。

        截至目前,中央企業(yè)集團(tuán)公司和中央企業(yè)子企業(yè)建立董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)管理制度的占比分別達(dá)到96.9%、58.2%,不斷完善的經(jīng)理層行權(quán)履職機(jī)制有效提高了決策效率,更好地滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際需求,同時(shí)充分激發(fā)了經(jīng)理層作為執(zhí)行主體的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力和執(zhí)行力。

        依據(jù)董事會(huì)授權(quán),中央企業(yè)經(jīng)理層放開手腳,大力推進(jìn)改革,牢牢抓住“三項(xiàng)制度”改革這個(gè)牛鼻子,深化市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革,全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理。國(guó)企改革三年行動(dòng)實(shí)施以來,國(guó)有企業(yè)各級(jí)子企業(yè)經(jīng)理層成員實(shí)現(xiàn)任期制和契約化管理占比超過96%,從制度上推動(dòng)管理人員職務(wù)“能上能下”、收入“能增能減”,進(jìn)一步走活了市場(chǎng)化這步棋。

        融合聯(lián)動(dòng)匯聚改革合力,共同推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。三年行動(dòng)實(shí)施以來,中央企業(yè)在抓好抓實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理、深化董事會(huì)配齊建強(qiáng)、完善經(jīng)理層行權(quán)履職機(jī)制的基礎(chǔ)上,“串聯(lián)”相關(guān)改革任務(wù)、掀起并引領(lǐng)新一輪國(guó)企改革熱潮,推動(dòng)了一系列相關(guān)配套制度改革落地,使之變成環(huán)環(huán)相扣的鏈條,形成國(guó)有企業(yè)改革合力。如,中央企業(yè)完成了一系列重大戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合,布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整系統(tǒng)深入、指向鮮明。通過吸收合并、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、注銷等多種方式壓層減戶、縮短管理鏈條,將管理層級(jí)控制在5級(jí)以內(nèi)。有力有序清退低效無效資產(chǎn),全國(guó)范圍內(nèi)納入名單的“僵尸企業(yè)”處置率超過95%,“兩非”剝離完成率達(dá)86.9%,重點(diǎn)虧損子企業(yè)三年減虧83.8%。中央企業(yè)健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制持續(xù)深入,管理人員競(jìng)爭(zhēng)上崗人數(shù)占比已超過42%,末等調(diào)整和不勝任退出取得積極進(jìn)展,開展中長(zhǎng)期激勵(lì)子企業(yè)的覆蓋范圍和激勵(lì)人數(shù)均創(chuàng)新高,不少企業(yè)還結(jié)合實(shí)際探索開展了骨干員工跟投等措施。一系列改革舉措和重點(diǎn)工作實(shí)現(xiàn)成效疊加,為進(jìn)一步完善公司治理、形成更加成熟定型的中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度夯實(shí)了基礎(chǔ),也有力促進(jìn)了國(guó)企改革進(jìn)入良性循環(huán)。

        通過實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng),中央企業(yè)以完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度為抓手,引領(lǐng)企業(yè)轉(zhuǎn)機(jī)制、優(yōu)布局、調(diào)結(jié)構(gòu),推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力和治理效能煥然一新。中央企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)取得歷史性成就,國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定器、壓艙石、主力軍作用進(jìn)一步體現(xiàn)。(國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心 謝宇斌 牟思宇)

        【責(zé)任編輯:溫存】

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