2019年9月25日，龍港市掛牌成立，創(chuàng)造了兩個“全國第一”——黨的十八大以來第一個鎮(zhèn)改市、第一個不設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的新型縣級市。這標志著龍港市成為我國新型行政管理體制改革和基層治理現(xiàn)代化探索的先行者。與之相伴，龍港電力體制機制改革也已拉開序幕。

為什么是龍港？

從浙江溫州的小漁村到“農(nóng)民城”、到新型特大鎮(zhèn)、再到龍港市，龍港應(yīng)改革而生，因改革而興。1984年，剛剛成立的龍港鎮(zhèn)大膽改革戶籍制度，吸引附近村民集資建立了“中國第一座農(nóng)民城”，大力發(fā)展個體經(jīng)濟、小微經(jīng)濟。借著改革開放的東風(fēng)，龍港經(jīng)過20年的持續(xù)快速發(fā)展，2003年成為了“中國印刷城”“中國禮品城”“中國印刷材料交易中心”“中國臺掛歷集散中心”，年產(chǎn)值超過百億元。為了解決“小馬拉大車”的問題，2014年年底，龍港成為全國首批兩個鎮(zhèn)級國家新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點之一，開始了新型城鎮(zhèn)化改革探索。

撤鎮(zhèn)建市一年多來，龍港市發(fā)展得如何？

窺一斑而知全豹——用電量是經(jīng)濟社會發(fā)展的晴雨表。截至2020年12月6日，作為龍港市未來發(fā)展重點的龍港新城2020年用電量達到6.3億千瓦時，同比增長20.29%。雖然新冠肺炎疫情對用電量增長有影響，但是隨著城市建設(shè)加快推進和企業(yè)經(jīng)濟活動加速恢復(fù)與擴張，龍港新城新增公用變壓器165臺、專用變壓器190余臺，新增小微工業(yè)園區(qū)5個。預(yù)計未來幾年，龍港市用電量將持續(xù)保持高速增長態(tài)勢。

靚麗的用電量增速，充分展示了龍港市“蛟龍出港”的澎湃動能。這背后，蘊藏著一場與“大部制、扁平化、低成本、高效率”相配套的電力體制機制改革。

供電員工為小微園企業(yè)提供服務(wù)

改革試驗田開出電改創(chuàng)新花

——龍港市供電公司成為全國首家“大部制”管理模式的縣級供電企業(yè)

撤鎮(zhèn)設(shè)市，讓龍港站在第三次跨越大發(fā)展的新起點。2020年9月22日，在龍港市成立1周年前夕，龍港市供電公司正式揭牌成立。這個誕生在深蘊改革基因土地上的供電企業(yè)，注定與眾不同。

“龍港市供電公司要在探索現(xiàn)代企業(yè)管理模式上走在前，在創(chuàng)新機構(gòu)多元融合上作示范。”溫州供電公司總經(jīng)理張彩友說，要徹底打破傳統(tǒng)供電企業(yè)機構(gòu)設(shè)置，首創(chuàng)“大部制”管理模式，打造低成本、高效率的新型能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。

新生事物總有一個孕育發(fā)展的過程。溫州供電公司人力資源部主任謝作尾介紹，龍港市供電公司設(shè)立工作在龍港市成立之初就提上了國網(wǎng)浙江省電力有限公司以及溫州供電公司的議事日程，并于2020年4月獲得國家電網(wǎng)有限公司批復(fù)后加快推進。結(jié)合龍港市改革發(fā)展實際，經(jīng)過一年多的醞釀、考察、研究和籌備，在國網(wǎng)浙江電力的指導(dǎo)下，最終確定了龍港市供電公司“機構(gòu)多元融合、業(yè)務(wù)彈性集約”的建設(shè)方案，創(chuàng)新構(gòu)建了“3個職能部門+1個業(yè)務(wù)支撐機構(gòu)+3個供電所”機構(gòu)體系，縮減了管理層級和行政部室，形成全新的“后臺管總、中臺支撐、前臺高效”的組織和業(yè)務(wù)模式。

“與傳統(tǒng)縣級供電企業(yè)相比，我們的職能部門和業(yè)務(wù)支撐機構(gòu)人員總體減少了約三分之二，做到了機構(gòu)新設(shè)、制度重塑和流程再造，大幅精簡了機構(gòu)和人員，打破了業(yè)務(wù)邊界，縮短了工作流程，減少了部門間協(xié)調(diào)，實現(xiàn)了集約、高效、低成本的預(yù)期目標。”龍港市供電公司總經(jīng)理張陽說。

綜合管理部、資產(chǎn)業(yè)務(wù)部、安全監(jiān)察部等3個職能部門構(gòu)成了龍港市供電公司運營管理的“大后臺”。其中，資產(chǎn)業(yè)務(wù)部是創(chuàng)新亮點，融合了傳統(tǒng)供電企業(yè)發(fā)展部、財務(wù)部、建設(shè)部、運檢部、營銷部、物資中心等部門的工作職能，從電網(wǎng)投資、建設(shè)、運維等3個環(huán)節(jié)切分業(yè)務(wù)界面，推動了資產(chǎn)業(yè)務(wù)工作從專業(yè)條線管理向綜合系統(tǒng)管理轉(zhuǎn)變。采用這種管理模式，龍港市供電公司資產(chǎn)管理實現(xiàn)資金流、物資流“全融匯”；業(yè)務(wù)管理實現(xiàn)業(yè)擴管控、電網(wǎng)規(guī)劃、項目前期、工程建設(shè)等一套流程“管到底”，電網(wǎng)側(cè)及用戶側(cè)管理職能“全覆蓋”。

作為業(yè)務(wù)支撐機構(gòu)，服務(wù)管控中心整合了業(yè)擴聯(lián)合報裝、供電服務(wù)指揮、電力調(diào)度、安全云管控、應(yīng)急響應(yīng)等多個平臺功能，是提升運轉(zhuǎn)效率的“寬中臺”。統(tǒng)一了入口和出口的服務(wù)管控中心，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)信息在一個系統(tǒng)中流轉(zhuǎn)，全專業(yè)融合、全過程管控、全天候在線，形成了一個清晰完整的管理鏈條，堪稱神經(jīng)中樞。

供電所是供電服務(wù)的“強前臺”。龍港市供電公司根據(jù)龍港市發(fā)展實際，按照地域劃分供區(qū)，實行一口對外、網(wǎng)格管理，全力打造全能型供電所。供電所與服務(wù)管控中心緊密對接，可以為客戶提供更加優(yōu)質(zhì)高效的供電服務(wù)。

城中供電所所長陳陽東對內(nèi)部管理效能的提升深有體會。甌南大橋文衛(wèi)路由鎮(zhèn)級道路改為市級主干路的拆遷改造工程是龍港市的重點工程，涉及道路沿線架空供電線路入地施工。陳陽東說，像這種重要工作，過去一般得在專業(yè)部門之間反復(fù)溝通協(xié)調(diào)，費時費力。在2020年11月初召開的安全生產(chǎn)工作例會上，資產(chǎn)業(yè)務(wù)部、安全監(jiān)察部與城中供電所直接對接，僅用半個小時就確定了架空線入地工作方案。

在與上級單位對接方面，資產(chǎn)業(yè)務(wù)部主任賀春茂感受到了更大的責任和壓力。資產(chǎn)業(yè)務(wù)部1正3副9專責，13個人需要向溫州供電公司6個部門溝通匯報，人少事多。如何把“一對多”劣勢轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸嗪弦弧钡膬?yōu)勢，是龍港市供電公司當前面臨的主要挑戰(zhàn)。

“我們一方面選派精兵強將確保每個人多崗多能，另一方面靠數(shù)字化、信息化技術(shù)和流程優(yōu)化提升效率，建立完善與‘大部制’管理模式相適應(yīng)的業(yè)績考核與薪酬激勵機制，激發(fā)大家的潛能。”龍港市供電公司黨委書記朱軒冕說。

龍港新城航拍圖

當好特大鎮(zhèn)破“級”樣板市建設(shè)先行官

——多元融合高彈性電網(wǎng)創(chuàng)新試點支撐龍港改革發(fā)展

“寧可讓電等發(fā)展，不可讓發(fā)展等電。”電力是經(jīng)濟發(fā)展的先行官，對于剛從鎮(zhèn)升級為縣級市的龍港更是如此。

“在撤鎮(zhèn)設(shè)市之前，作為鎮(zhèn)域電網(wǎng)，龍港電網(wǎng)基礎(chǔ)算是不錯的。鎮(zhèn)域電網(wǎng)升級為縣域電網(wǎng)，對供電質(zhì)量和可靠性等要求更高，主網(wǎng)和配網(wǎng)都需要進一步優(yōu)化和補強，才能滿足龍港快速發(fā)展的需要。”溫州供電公司建設(shè)部專責王寅說。

電網(wǎng)提檔升級有個過程，不能一蹴而就，但龍港發(fā)展不等人。2020年夏天，龍港用電負荷上升很快，供電形勢緊張，電力缺口達到6萬千瓦。

溫州供電公司未雨綢繆，從2020年4月開始，組織施工單位、監(jiān)理單位一起，平均每天投入300余人，克服重重困難、爭分奪秒開展220千伏白沙—錢金線路工程施工建設(shè)。這項“龍港電力生命線工程”提前2個月竣工，并于7月31日順利投運，標志著龍港從500千伏單電源供電變?yōu)?00千伏雙電源供電，供電能力和供電可靠性大幅增強，有效緩解了龍港供電緊張的局面。同時，110千伏龍港6變、110千伏望洲變、220千伏龍港變擴容等重點輸變電工程也在抓緊建設(shè)，竣工投運后將進一步優(yōu)化龍港電網(wǎng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。“十四五”期間，龍港市還要建設(shè)6座220千伏、110千伏變電站，形成500千伏雙電源、220千伏環(huán)網(wǎng)、110千伏鏈式接線的堅強網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。

為了確保迎峰度夏用電高峰期間不發(fā)生大面積停電事件，溫州供電公司還組建了龍港片區(qū)保供電指揮部與臨時保電工作組，平均每日安排20余人全天候巡查，24小時駐守重要隱患點，加強負荷監(jiān)測，出臺專項預(yù)案，增強重要線路的短時負荷超載能力。城中供電所副所長李孝南介紹，龍港2020年配電網(wǎng)建設(shè)投入較2019年增加了80%，新開工建設(shè)配電網(wǎng)項目總投資近8000萬元，而2021年配電網(wǎng)建設(shè)、改造投資預(yù)算更是達到了2億元。

作為多元融合高彈性電網(wǎng)創(chuàng)新試點，龍港市是國網(wǎng)浙江電力需求側(cè)響應(yīng)的兩個試點城市之一。電力需求側(cè)響應(yīng)是指在用電高峰期或低谷期，供電企業(yè)發(fā)出需求，電力客戶以市場競價方式積極響應(yīng)減少或增加用電負荷，參與客戶可根據(jù)浙江省能源局文件享受政府補貼，從而實現(xiàn)電力負荷削峰填谷、緩解供電緊張局面和電力客戶降低用能成本等多贏目標的一種電力交易方式。

參與電力需求側(cè)響應(yīng)交易，既履行社會責任，又增加經(jīng)濟效益，得到企業(yè)的普遍認可。2020年以來，龍港市供電公司促成龍港市政府出臺電力需求側(cè)響應(yīng)支持性政策，并圓滿完成龍港市電力需求側(cè)響應(yīng)模擬演練及多次削峰任務(wù)，累計響應(yīng)負荷5萬千瓦。

在2020年7月28日龍港市電力需求側(cè)響應(yīng)中，溫州市康爾微晶器皿有限公司通過參與競價，將企業(yè)園區(qū)用電負荷降低1000千瓦，以2元/千瓦時的出清價格競價成功，并獲得政府發(fā)放的需求響應(yīng)補貼。“我們算過賬，收到的補貼除了可以支付電費和工人的錯時加班費，還有剩余。這是額外收益。”該公司副總經(jīng)理陳德行說。

在全新的龍港智能供電營業(yè)廳，用戶可以“刷臉”辦電

助力龍港城市治理現(xiàn)代化

——智慧能源、綠色電力讓生活更美好

新型行政管理體制改革和基層治理現(xiàn)代化探索，離不開智慧城市建設(shè)。智慧能源是智慧城市建設(shè)的重要組成部分。能源電力大數(shù)據(jù)可輔助政府了解和預(yù)測各行各業(yè)發(fā)展水平和用能狀況，為政府在城市管理、基層治理、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、經(jīng)濟調(diào)控等方面科學(xué)決策提供準確依據(jù)，也是電網(wǎng)企業(yè)向能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)型的核心資產(chǎn)，越來越受到各級政府和電網(wǎng)企業(yè)的重視。

在成立龍港市供電公司的同時，溫州供電公司還與龍港市政府簽署了“十四五”電網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，并成立了政企協(xié)同的能源融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由龍港市分管經(jīng)濟副市長擔任組長，下設(shè)辦公室實體化運作。能源融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室由龍港市經(jīng)濟發(fā)展局、龍港市供電公司派駐人員合署辦公，統(tǒng)籌協(xié)同推進龍港市能源（信息）聯(lián)網(wǎng)聯(lián)辦、建立電力行政聯(lián)合執(zhí)法機構(gòu)、建設(shè)綜合能源服務(wù)樣板工程等，努力打造新型能源發(fā)展生態(tài)圈，助推龍港市供電公司向平臺型能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)型。

龍港市經(jīng)濟發(fā)展局投資審批科科長鄭國芋負責能源融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)協(xié)調(diào)工作。他介紹，能源融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2020年一項重要工作就是確保全市275家年營收規(guī)模在2000萬元以上的企業(yè)全部用上“智慧電務(wù)”平臺，并積極向小微園區(qū)推廣，相關(guān)費用由政府買單。

在2020年新冠肺炎疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)大考中，國網(wǎng)浙江電力依托“智慧電務(wù)”平臺開發(fā)的“復(fù)工電力指數(shù)”成為龍港市政府復(fù)工專班工作的關(guān)鍵抓手，得到市委市政府的高度認可。龍港市供電公司還通過電力大數(shù)據(jù)開展住房空置率和住房活躍度分析，在政府合理規(guī)劃建設(shè)居住區(qū)的工作中發(fā)揮了積極作用。

“過去，城中供電所供區(qū)內(nèi)高耗能、高污染、淘汰類低小散工業(yè)企業(yè)客戶比較多，超容用電問題比較突出。我們配合政府利用電力大數(shù)據(jù)開展關(guān)停并轉(zhuǎn)專項行動，一方面優(yōu)化了龍港的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，另一方面也基本解決了超容用電問題。”城中供電所副所長方飛雄說。

提升市容市貌，必須啃下舊城改造這塊硬骨頭。地處龍港老城區(qū)繁華地段的龍躍路是一條年代久遠的商業(yè)街。伴隨經(jīng)濟發(fā)展，龍躍路上包括供電線路在內(nèi)的各類管線結(jié)成了“空中蜘蛛網(wǎng)”，不但影響美觀，還存在安全隱患。“我們主動對接政府了解改造計劃，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，努力克服各種困難，高質(zhì)量完成架空線路整改和入地改造任務(wù)。”城中供電所黨支部書記蔡文雋說，“舊城區(qū)改造，我們作為龍港人，付出再多也開心！”

供電服務(wù)“最多跑一次”網(wǎng)點增多，讓龍港市民辦電更加便捷。在供電營業(yè)廳、各社區(qū)社會服務(wù)綜合體、龍港市政務(wù)客廳，市民可以一次完成所有常規(guī)用電業(yè)務(wù)辦理。未來，隨著能源（信息）聯(lián)網(wǎng)聯(lián)辦系統(tǒng)上線，電水氣網(wǎng)等公共服務(wù)將實現(xiàn)橫向貫通，線上線下辦理渠道會更加豐富。

優(yōu)質(zhì)的供電服務(wù)同樣為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)賦能。在乾頭村，國家電網(wǎng)公司配電網(wǎng)百佳工程為鄉(xiāng)村旅游和漁家樂經(jīng)濟發(fā)展提供了充足的電力；在華中村，農(nóng)貿(mào)市場房頂上6000平方米的光伏板為太陽能路燈充電，保障村民夜間出行安全；在國家級漁港舥艚港，岸電樁經(jīng)過升級改造后，從內(nèi)港拓至外港，為停泊靠岸的各類漁船提供維修、生活用電……

開弓沒有回頭箭，改革沒有休止符。“新時代龍港改革開放再出發(fā)具有深遠的政治意義。作為龍港電力體制機制改革的踐行者，我們將用改革的辦法解決發(fā)展中的問題，全力為國家電網(wǎng)公司戰(zhàn)略落地龍港創(chuàng)造豐富的示范性標桿性成果，服務(wù)龍港市改革發(fā)展。”張彩友說。

【責任編輯：趙藝涵】