文章來源：中國交通建設(shè)集團有限公司 發(fā)布時間：2021-10-13
中交集團始終堅持深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述精神，牢牢把握“一個抓手、四個切口”的改革要求，堅持以制度建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)改革發(fā)展，加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，構(gòu)建現(xiàn)代化管理體系，推動形成持續(xù)深化改革的長效機制。
開展“制度建設(shè)年”活動，實現(xiàn)制度體系全覆蓋
堅持制度建設(shè)與企業(yè)改革協(xié)同推進(jìn)，以“制度建設(shè)年”活動為抓手，全面完善制度建設(shè)頂層設(shè)計，推動制度管理體系化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。一是統(tǒng)籌謀劃精心部署。2021年2月，印發(fā)活動實施方案，按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分類管理、分級操作”的工作思路，明確健全制度體系、搭建制度框架、完善管理制度、明晰管理權(quán)責(zé)、優(yōu)化管理流程、強化執(zhí)行監(jiān)督等方面主要任務(wù)，打造全面覆蓋、界面清晰、流程明確、銜接順暢的規(guī)章制度體系。堅持公司總部及所屬單位同步策劃、聯(lián)動實施，做到上下“一盤棋”，營造“崇尚制度、敬畏制度、執(zhí)行制度、遵守制度”的良好氛圍。二是規(guī)范提升制度管理。公司總部根據(jù)35項職能模塊，對照153項管理事項及改革要求，梳理分析現(xiàn)行制度的系統(tǒng)性、復(fù)合型、適應(yīng)性和適用性，提出廢改立計劃，編制公司《規(guī)章制度框架清單》，共新增制度184項、修訂187項、保留246項。制定《規(guī)章制度管理辦法》，運用“體系化設(shè)計＋結(jié)構(gòu)化方法”的思路，實施分級分類管理。根據(jù)制度與上位法規(guī)的相關(guān)度和規(guī)定的顆粒度，劃分為A、B、C等3個層級，逐層細(xì)化管理要求。根據(jù)制度主要內(nèi)容，劃分為基本類、黨建類、管理類、業(yè)務(wù)類等4個類別，按照“歸口管理、分工協(xié)同”原則，明確管理權(quán)限和責(zé)任。三是保障制度高效執(zhí)行。建立“兩審一評”工作機制，嚴(yán)格制度合規(guī)性、規(guī)范性審查，定期開展制度執(zhí)行評價，強化制度執(zhí)行的過程管控和監(jiān)督。開發(fā)建設(shè)制度管理系統(tǒng)，整合規(guī)章制度的計劃在線申報、草案在線審查、文稿在線頒布、運行狀態(tài)在線監(jiān)控、執(zhí)行評價在線反饋、所屬單位制度在線備案等六大“在線”功能，實現(xiàn)制度全生命周期的可視化閉環(huán)管理，切實提高規(guī)章制度的運行管理效率。
以公司章程為基礎(chǔ)，提升公司治理水平
突出章程的基礎(chǔ)性作用，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，有效規(guī)范董事會運作，加快形成權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機制。一是以章程為“綱”夯實治理基礎(chǔ)。制定《所屬企業(yè)公司章程管理辦法》《出資企業(yè)公司章程指引》，規(guī)范所屬企業(yè)公司章程管理行為，并組織對所屬企業(yè)修訂后章程進(jìn)行全面評估和分類指導(dǎo)。制定公司治理相關(guān)制度26項，將集團公司章程規(guī)定具體化，逐步形成以公司章程為基礎(chǔ)、務(wù)實管用的制度體系。二是以黨建為“核”加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。制定集團《關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理體系實施意見》，修訂《“三重一大”決策制度實施細(xì)則》，建立健全“黨委會議事清單（含前置研究事項清單）”，厘清集團黨委與其他治理主體的權(quán)責(zé)邊界，黨組織法定地位更加明確，成為公司治理結(jié)構(gòu)的有機組成部分。指導(dǎo)所屬二級企業(yè)全部制定黨委前置研究討論重大經(jīng)營管理事項清單，146戶混合所有制企業(yè)實現(xiàn)黨組織和黨建工作全覆蓋。三是以董事會為“要”規(guī)范治理運行。制定《加強子企業(yè)董事會建設(shè)的工作方案》《所出資企業(yè)董事會設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》，有序推動納入應(yīng)建范圍子企業(yè)建立外部董事占多數(shù)的董事會。制定《規(guī)范所屬企業(yè)董事會運作辦法》《所屬企業(yè)董事會年度工作報告制度實施意見》《派出外部董事管理辦法》《所屬企業(yè)董事會運行考核評價辦法》等系列制度，形成所屬企業(yè)董事會運行保障、考核評價的全流程管理體系。
鞏固深化改革成果，推動實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”
堅持把改革藍(lán)圖細(xì)化為制度機制、把改革重點要求納入制度體系，固化改革經(jīng)驗、拓展改革成果、杜絕改革反彈，有效轉(zhuǎn)變管理模式和經(jīng)營機制。一是推動總部職能轉(zhuǎn)變。制定《打造“五型”一流總部實施方案》，明確“黨建引領(lǐng)型、戰(zhàn)略管控型、價值創(chuàng)造型、服務(wù)監(jiān)督型、和諧奮進(jìn)型”的一流總部新定位，推動集團管控模式由管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變。制定《總部去機關(guān)化改革實施方案》，總部部門由27個精簡為18個，對所屬企業(yè)正面管控事項總量減少65%，會議和檢查同比壓減22%和37%。制定《總部機構(gòu)與事業(yè)部設(shè)置方案》，設(shè)立國內(nèi)直營事業(yè)部等五大事業(yè)部，完成業(yè)務(wù)管理與發(fā)展主體從“專業(yè)事業(yè)部”到“功能事業(yè)部”,再到“公司化事業(yè)部”的轉(zhuǎn)型升級。二是推動管控模式轉(zhuǎn)變。編制集團《權(quán)責(zé)手冊》，按照市場經(jīng)營、保障服務(wù)、資源配置3個功能維度，對可授權(quán)事項進(jìn)行分類管理，構(gòu)建以絕對管控事項、可授權(quán)事項、自主決策事項為內(nèi)容，以禁止事項為邊界的“管控光盤”。按照“放得下、接得住、管得好、動態(tài)調(diào)”的思路，在5家“雙百企業(yè)”開展試點，探索加大授權(quán)放權(quán)力度。建立《出資企業(yè)行權(quán)能力評價標(biāo)準(zhǔn)》，創(chuàng)新建立以管理成熟度評價為主要內(nèi)容的評價模型，并根據(jù)評價情況“一企一策”進(jìn)行放權(quán)。堅決做到“三個不放”，即法人治理結(jié)構(gòu)不到位的不放，制度體系不健全的不放，發(fā)生年度虧損、重大風(fēng)險事件、違規(guī)行權(quán)的不放。三是推動市場化經(jīng)營機制轉(zhuǎn)變。制定《三項制度改革實施方案》并出臺一系列配套制度文件，切實增強企業(yè)活力。制定《關(guān)于加強和完善經(jīng)理層成員任期制和契約化管理的實施意見》，明確契約中止和崗位退出的剛性要求，讓“能上能下”成為“新常態(tài)”；制定《職務(wù)職級體系方案》，建立涵蓋“管理、技術(shù)、項目”3大序列13個職級的職務(wù)職級體系，推動總部90余人交流到所屬單位工作，讓“能進(jìn)能出”成為“競爭態(tài)”；制定《中長期激勵管理辦法》《總部績效考核管理辦法》《高端緊缺人才市場化協(xié)議薪酬實施意見》等，持續(xù)完善考核激勵機制，合理拉開薪酬分配差距，讓“能增能減”成為“標(biāo)準(zhǔn)態(tài)”。
改革探索不停步，制度建設(shè)不止步。中交集團將繼續(xù)按照國企改革三年行動要求，以制度建設(shè)持續(xù)凝練改革成果，以釘釘子的精神繼續(xù)推動改革走深走實，不斷提升企業(yè)治理能力，實現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
【責(zé)任編輯：殷豐收】
