中交集團始終堅持深入學習貫徹習近平總書記關于國有企業改革發展和黨的建設的重要論述精神，牢牢把握“一個抓手、四個切口”的改革要求，堅持以制度建設統領改革發展，加快完善中國特色現代企業制度，構建現代化管理體系，推動形成持續深化改革的長效機制。

開展“制度建設年”活動，實現制度體系全覆蓋

堅持制度建設與企業改革協同推進，以“制度建設年”活動為抓手，全面完善制度建設頂層設計，推動制度管理體系化、規范化、標準化。一是統籌謀劃精心部署。2021年2月，印發活動實施方案，按照“統一標準、分類管理、分級操作”的工作思路，明確健全制度體系、搭建制度框架、完善管理制度、明晰管理權責、優化管理流程、強化執行監督等方面主要任務，打造全面覆蓋、界面清晰、流程明確、銜接順暢的規章制度體系。堅持公司總部及所屬單位同步策劃、聯動實施，做到上下“一盤棋”，營造“崇尚制度、敬畏制度、執行制度、遵守制度”的良好氛圍。二是規范提升制度管理。公司總部根據35項職能模塊，對照153項管理事項及改革要求，梳理分析現行制度的系統性、復合型、適應性和適用性，提出廢改立計劃，編制公司《規章制度框架清單》，共新增制度184項、修訂187項、保留246項。制定《規章制度管理辦法》，運用“體系化設計＋結構化方法”的思路，實施分級分類管理。根據制度與上位法規的相關度和規定的顆粒度，劃分為A、B、C等3個層級，逐層細化管理要求。根據制度主要內容，劃分為基本類、黨建類、管理類、業務類等4個類別，按照“歸口管理、分工協同”原則，明確管理權限和責任。三是保障制度高效執行。建立“兩審一評”工作機制，嚴格制度合規性、規范性審查，定期開展制度執行評價，強化制度執行的過程管控和監督。開發建設制度管理系統，整合規章制度的計劃在線申報、草案在線審查、文稿在線頒布、運行狀態在線監控、執行評價在線反饋、所屬單位制度在線備案等六大“在線”功能，實現制度全生命周期的可視化閉環管理，切實提高規章制度的運行管理效率。

以公司章程為基礎，提升公司治理水平

突出章程的基礎性作用，堅持和加強黨的全面領導，有效規范董事會運作，加快形成權責法定、權責透明、協調運轉、有效制衡的公司治理機制。一是以章程為“綱”夯實治理基礎。制定《所屬企業公司章程管理辦法》《出資企業公司章程指引》，規范所屬企業公司章程管理行為，并組織對所屬企業修訂后章程進行全面評估和分類指導。制定公司治理相關制度26項，將集團公司章程規定具體化，逐步形成以公司章程為基礎、務實管用的制度體系。二是以黨建為“核”加強黨的領導。制定集團《關于黨的領導融入公司治理體系實施意見》，修訂《“三重一大”決策制度實施細則》，建立健全“黨委會議事清單（含前置研究事項清單）”，厘清集團黨委與其他治理主體的權責邊界，黨組織法定地位更加明確，成為公司治理結構的有機組成部分。指導所屬二級企業全部制定黨委前置研究討論重大經營管理事項清單，146戶混合所有制企業實現黨組織和黨建工作全覆蓋。三是以董事會為“要”規范治理運行。制定《加強子企業董事會建設的工作方案》《所出資企業董事會設置標準》，有序推動納入應建范圍子企業建立外部董事占多數的董事會。制定《規范所屬企業董事會運作辦法》《所屬企業董事會年度工作報告制度實施意見》《派出外部董事管理辦法》《所屬企業董事會運行考核評價辦法》等系列制度，形成所屬企業董事會運行保障、考核評價的全流程管理體系。

鞏固深化改革成果，推動實現“三個轉變”

堅持把改革藍圖細化為制度機制、把改革重點要求納入制度體系，固化改革經驗、拓展改革成果、杜絕改革反彈，有效轉變管理模式和經營機制。一是推動總部職能轉變。制定《打造“五型”一流總部實施方案》，明確“黨建引領型、戰略管控型、價值創造型、服務監督型、和諧奮進型”的一流總部新定位，推動集團管控模式由管資產向管資本轉變。制定《總部去機關化改革實施方案》，總部部門由27個精簡為18個，對所屬企業正面管控事項總量減少65%，會議和檢查同比壓減22%和37%。制定《總部機構與事業部設置方案》，設立國內直營事業部等五大事業部，完成業務管理與發展主體從“專業事業部”到“功能事業部”,再到“公司化事業部”的轉型升級。二是推動管控模式轉變。編制集團《權責手冊》，按照市場經營、保障服務、資源配置3個功能維度，對可授權事項進行分類管理，構建以絕對管控事項、可授權事項、自主決策事項為內容，以禁止事項為邊界的“管控光盤”。按照“放得下、接得住、管得好、動態調”的思路，在5家“雙百企業”開展試點，探索加大授權放權力度。建立《出資企業行權能力評價標準》，創新建立以管理成熟度評價為主要內容的評價模型，并根據評價情況“一企一策”進行放權。堅決做到“三個不放”，即法人治理結構不到位的不放，制度體系不健全的不放，發生年度虧損、重大風險事件、違規行權的不放。三是推動市場化經營機制轉變。制定《三項制度改革實施方案》并出臺一系列配套制度文件，切實增強企業活力。制定《關于加強和完善經理層成員任期制和契約化管理的實施意見》，明確契約中止和崗位退出的剛性要求，讓“能上能下”成為“新常態”；制定《職務職級體系方案》，建立涵蓋“管理、技術、項目”3大序列13個職級的職務職級體系，推動總部90余人交流到所屬單位工作，讓“能進能出”成為“競爭態”；制定《中長期激勵管理辦法》《總部績效考核管理辦法》《高端緊缺人才市場化協議薪酬實施意見》等，持續完善考核激勵機制，合理拉開薪酬分配差距，讓“能增能減”成為“標準態”。

改革探索不停步，制度建設不止步。中交集團將繼續按照國企改革三年行動要求，以制度建設持續凝練改革成果，以釘釘子的精神繼續推動改革走深走實，不斷提升企業治理能力，實現企業高質量發展。

【責任編輯：殷豐收】