鞍鋼集團有限公司（以下簡稱鞍鋼）深入落實國資委關于加強參股經營投資管理要求，以提升國有資本運營效率、實現國有資產保值增值為目標，以規范法人治理為基礎，積極構建分級與分類有機結合的參股股權監管體系，建立健全長效機制，推動投資回報能力顯著增強。2021年參股企業分紅5.09億元，同比增長71.96%，創歷史最好水平；參股股權轉讓收入5.59億元，同比增長193%。研究形成《國有大型集團參股企業分級分類監管體系構建與運行管理》，榮獲第28屆全國企業管理現代化創新成果二等獎、第20屆冶金企業管理現代化成果一等獎。

強化頂層設計 構造監管體系總體框架

堅持在中國特色現代企業制度框架下，進一步完善法人治理結構，積極履行參股股東職責，維護國有股東合法權益。

健全工作機制，強化組織推動。一是明確責任主體。2019年9月，在集團董事會辦公室專門設立公司治理組，履行參股監管的主體責任，統籌參股監管工作，強化對子企業的業務指導和監督檢查。二是加強組織領導。2020年以來，集團共召開8次推進會，重點對加強參股投資收益監管和加快低效無效參股股權處置等進行部署。2021年7月，召開專題會議研究通過《鞍鋼集團加快推進低效無效參股企業清理退出工作方案》。三是強化推動落實。編發參股工作簡報19期，對按期完成工作目標的通報表揚，突出示范引領；對未按期完成的通報批評，強化督促推動。注重運用信息化提升監管效率，監管平臺2021年6月上線運行，實現了參股企業運營實時監控。

加強制度建設，依規實施監管。健全“1+M+N”監管制度體系，夯實工作基礎，確保實現閉環管理。一是制定“1”監管基本制度。加強頂層設計，結合實際，制定以加強參股管理為重點的《鞍鋼集團境內合資企業監督管理辦法》。二是出臺“M”監管支撐制度。制定《鞍鋼集團投資管理辦法》《鞍鋼集團投資項目后評價管理辦法》《鞍鋼集團全面風險及內部控制管理辦法》等與參股管理相關，涵蓋事前、事中、事后監管的支撐制度。三是配套“N”監管承接制度。二級企業按照誰投資、誰監管的原則履行監管職責，有效承接集團的“1+M”監管制度，結合本單位管控架構和監管需要制定的相關承接落實制度。

建立專職董監事隊伍，履行股東職責。一是建立專職董監事制度。以派出專職董監事為抓手，推動投資主體逐級履行股東職責。集團層面、兩大區域公司鞍山鋼鐵和攀鋼，以及在境外參股投資的鞍鋼國貿都建立了專職董監事隊伍，并向參股企業派出專職董監事，規范法人治理實施監管。二是建立外部董事召集人制度。明確1名專職董事為二級企業外部董事召集人，負責制定實施年度工作計劃、集體研討議題、與子企業董事長溝通等工作。三是健全聯動工作機制。集團層面建立履職指導平臺，通過會議、文件、培訓等方式，加強監管政策宣貫、制度解讀等方面支撐。二級企業建立履職保障平臺，通過組織調研、加強溝通、報送信息等，確保專職董監事全面掌握參股企業運行情況。

實施分級監管 推進監管通道有效貫通

按照母子公司權限，逐級壓實責任，縱向實現監管通道向下貫通，增強了監管的穿透力和執行力。

明確權責分工，落實各級主體監管責任。一是總部部門依職履責。總部部門對各級投資主體履行監管職責，進行監督檢查，每季度對參股企業財務數據進行統計分析。按業務對口原則，對由集團審批或備案的參股事項出具意見，并由派出董事行使表決權。二是投資主體按權限履責。以集團戰略目標為導向，投資主體對參股企業實施監管，每半年逐級上報參股企業運營情況。每年4月逐級對投資主體履行監管職責進行評價，提出整改意見并限期完成，對于不符合集團戰略目標或低效無效的參股股權加快處置退出。三是將黨建工作有效融入監管。貫徹“兩個一以貫之”，加強與合資合作方溝通，宣傳黨的方針政策，推進黨建入章。落實《關于加強和改進非公有制企業黨的建設工作的意見（試行）》，積極在參股企業宣傳黨的路線方針政策，團結凝聚職工群眾，推進參股企業持續健康發展。

推進監管重心前移，強化投資決策監管。一是嚴把參股投資方向。嚴控參股投資不熟悉或者不擅長的領域。除財務性投資和獲取煤炭、鐵礦石等重要資源的戰略性投資外，參股比例原則上不得低于34%。2020年，新增的4家參股企業持股比例均在34%以上，增強了對參股企業的影響力和管控力。二是加強參股決策審核。嚴格執行“5+X”聯審制度，集團戰略規劃部、財務部、管理與信息化部、法律合規部、審計部對參股投資項目出具專業審核意見，涉及的相關業務部門提供支撐意見，有效規避和防范參股投資風險。三是加強退出保障管理。堅持收益優先，將確保分紅作為基礎條件，在合資合作協議或參股企業章程中明確約定。將退出保障作為重要因素，與合資合作方事先明確約定退出條款，確保能夠“全身而退”。

強化考核評價，增強監管穿透力執行力。一是逐級實施考核評價。將履行參股管理職責作為評價子企業董事會的重要內容，評價結果納入子企業負責人年度績效考核。開展任期經濟責任審計時，對投資主體負責人任期內的參股投資、與參股企業關聯交易等情況進行審計，審計結果作為任期評價結果和選拔任用的重要依據。二是加強參股項目投資后評價。實施“集團審計部+審計中心+子企業”的管控模式，在參股投資項目完成后的12-24個月內，從項目前期工作、實施過程、投資效益等多維度進行評價，評價結果為完全成功、基本成功、部分成功、不成功、失敗等五種標準，并作為獎勵或追責的重要依據。三是加強專職董監事履職評價。對專職董監事實施日常履職與任職企業年度考核相結合、出資人評價與任職企業評價相結合的雙評價模式。評價結果作為選拔任用的重要依據。2019年以來，共有5名專職董監事因履職成效顯著被選拔到重要崗位任職，其中1名任重要子企業負責人，1名交流到地方政府任職。

實施分類監管 推進監管對象實現全覆蓋

按照參股投資是否符合企業發展戰略等因素，對參股企業實施ABC分類監管，橫向實現監管對象全覆蓋，切實增強監管的針對性和實效性。

加強A類（戰略發展類）企業分紅監管，提升投資回報。一是加強章程管理。定期對參股企業章程中重大關聯事項一票否決權、強制分紅等條款進行排查，對不符合集團現行監管要求的條款進行甄別并及時完善。二是認真行使監督權。專職董監事認真履行積極股東職責，通過參加董事會、監事會，全面掌握參股企業運行情況；通過每季度到參股企業調研，及時發現和揭示問題并推進整改。三是積極行使收益權。對連續盈利2年以上的參股企業要求實施分紅，并積極跟蹤確保到帳。2020年實收分紅2.96億元，同比增長15.98%。新增分紅戶數7戶，分紅金額0.86億元。

加強B類（保留觀察類）企業運營監控，適時動態調整。一是設定觀察期限。觀察期限原則上為2年，在2年內實施動態調整。達到預期目標的上調到A類，未到預期目標的下調到C類。二是實施差異化監管。對于分紅率較低或不分紅且持股比例較低的，聯合其他國有股東一致行動，督促參股企業或合資合作方實施分紅。對于嚴重虧損且不符合戰略目標的，定期分析研判運營狀況，根據運營改善情況進行動態調整。三是實施專人專管。采取“一企一人”的方式，及時全面了解參股企業運營動態。截至2021年6月末，B類參股企業實現清零。

加強C類（處置退出類）企業處置監管，夯實資產質量。一是依規實施股權轉讓。通過實施掛牌轉讓或參股企業內部股東轉讓，2020年以來共實現轉讓收入7.51億元，有效盤活了存量參股投資，減少了資金占用。二是依規實施清算注銷。對于非持續經營或盈利能力較弱、未來發展前景不好的參股企業，推進清算注銷。2020年以來，共獲得清算收入1477萬元。三是依規實施無償劃轉。貫徹“兩非”“兩資”處置及加強探索創新的要求，2021年11月，總經理召開專題會議研究制定了《鞍山鋼鐵和攀鋼所持10戶C類參股股權無償劃轉國有資產管理公司工作方案》，并經集團2021年第36次黨委常委會前置研究討論、五屆一次董事會審議通過。截至2021年底，困擾鞍鋼多年的參股企業退出難問題得到基本解決。

【責任編輯：豐收】