文章來源：貴州省國資委 發(fā)布時(shí)間：2022-11-01
國企改革三年行動(dòng)實(shí)施以來，貴州省國資系統(tǒng)聚焦三個(gè)明顯成效，突出“有形、有神、有效”的目標(biāo)要求，推動(dòng)改革走深走實(shí)，有力促進(jìn)了貴州省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行高質(zhì)量發(fā)展，今年1-9月，監(jiān)管企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入、利潤總額、勞動(dòng)生產(chǎn)總值及稅金分別為3239.3億元、796.2億元、1508.7億元、601.5億元，同比分別增長6.8%、17%、19.0%、27.5%，營業(yè)收入利潤率24.8%，年化全員勞動(dòng)生產(chǎn)率103.1萬元/人，兩個(gè)指標(biāo)在全國37個(gè)省市區(qū)（含計(jì)劃單列市）省級(jí)國資監(jiān)管企業(yè)中均排名第1位，凈利潤591.1億元，在37個(gè)省市區(qū)（含計(jì)劃單列市）省級(jí)國資監(jiān)管企業(yè)中排名第3位。
完善體制機(jī)制 國資監(jiān)管體制更加完備有力
一是持續(xù)完善公司治理機(jī)制。堅(jiān)持“兩個(gè)一以貫之”要求，全面完成“一清單三規(guī)則”的制定完善，明確黨委在各治理主體間的權(quán)責(zé)邊界和工作程序；積極創(chuàng)新外部董事選派制度，建立外部董事專家?guī)欤瑑?chǔ)備人選400余名，為監(jiān)管企業(yè)配備外部董事60余人次，率先在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)集團(tuán)層面外大于內(nèi)，同時(shí)成立國資監(jiān)管工作中心管理服務(wù)外部董事。監(jiān)管企業(yè)全面完成董事會(huì)應(yīng)建盡建、外部董事占多數(shù)、落實(shí)董事會(huì)職權(quán)、董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)管理制度等各項(xiàng)改革任務(wù)，公司治理面貌煥然一新，機(jī)制運(yùn)行更加順暢；酒店集團(tuán)通過推行“一表多單”清晰界定各治理主體權(quán)責(zé)邊界，實(shí)施“三類管控”激發(fā)經(jīng)理層經(jīng)營活力，完善“五個(gè)機(jī)制”扎實(shí)推進(jìn)董事會(huì)建設(shè)，并入選國務(wù)院國資委評(píng)選的國有企業(yè)公司治理示范企業(yè)名單；高速集團(tuán)建立起橫向包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度建設(shè)、授權(quán)管理、規(guī)范運(yùn)作、運(yùn)作效果五個(gè)維度，縱向?yàn)槿?jí)指標(biāo)的“五橫三縱”董事會(huì)評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)所屬企業(yè)持續(xù)優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，扎實(shí)提升董事會(huì)運(yùn)行質(zhì)量；機(jī)場集團(tuán)以“依法合規(guī)、適時(shí)調(diào)整、權(quán)責(zé)一致、有效監(jiān)督”為授權(quán)原則，制定董事會(huì)授權(quán)決策方案，規(guī)范董事會(huì)授權(quán)事項(xiàng)，提高運(yùn)行效率；盤江煤電集團(tuán)建立集團(tuán)派出外部董事決策事項(xiàng)負(fù)面清單、決策事項(xiàng)表決意見管理辦法，完善了派出外部董事授權(quán)決策機(jī)制，保障外部董事在充分行權(quán)履職的同時(shí)，又能受到股東的監(jiān)督和約束。
二是穩(wěn)步提升國資監(jiān)管效能。三年行動(dòng)實(shí)施以來，陸續(xù)出臺(tái)《貴州省國資委監(jiān)管企業(yè)投資管理辦法》《貴州省企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》《關(guān)于加強(qiáng)市（州）國有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督實(shí)施辦法（試行）》等數(shù)個(gè)制度文件，制度建設(shè)更加完備，監(jiān)管方式加快轉(zhuǎn)變，同時(shí)，加快構(gòu)建國資監(jiān)管大格局，實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管比例從72.54%提高到99.49%，實(shí)現(xiàn)從全國落后到趕超全國平均水平；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，梳理建立了《貴州省國資委監(jiān)管企業(yè)“一企一事”掛牌督改重點(diǎn)問題清單》《貴州省國資委領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜推進(jìn)監(jiān)管企業(yè)重點(diǎn)問題清單》，采取“督”和“幫”結(jié)合的方式，督促企業(yè)整改問題，幫助企業(yè)解決難題，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。
三是大力推進(jìn)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)出資人監(jiān)管與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等監(jiān)督力量的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，聚焦重大決策部署落實(shí)、國有資產(chǎn)保值增值等問題建立協(xié)同機(jī)制、形成監(jiān)督合力。充分發(fā)揮貴州省國資委和省紀(jì)委省監(jiān)委派駐第二十四紀(jì)檢組“委組聯(lián)合”工作機(jī)制，著眼事前、事中、事后監(jiān)管關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建全過程監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)同向發(fā)力、同頻共振、齊抓共管；三年行動(dòng)以來，貴州省國資委聯(lián)合二十四紀(jì)檢組陸續(xù)開展了“請過來、走過去”、“小切口、深層次”等活動(dòng)，建立了“3+2”監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營、業(yè)務(wù)工作與紀(jì)檢監(jiān)督深度融合，同時(shí)，二十四紀(jì)檢組通過與企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，將省國資委督查發(fā)現(xiàn)的200余個(gè)問題分送企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)同步抓好監(jiān)督，以更加精準(zhǔn)更加積極的監(jiān)督，進(jìn)一步推動(dòng)國資國企高質(zhì)量發(fā)展。
構(gòu)建新發(fā)展格局 國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整加快推進(jìn)步伐
一是全面推進(jìn)新一輪戰(zhàn)略重組。2018年，貴州省圍繞“定位、定向、瘦身、規(guī)范、改革”十字方針要求，以原部分省屬國有企業(yè)為基礎(chǔ)，新組建了盤江煤電、烏江能源、磷化集團(tuán)等8個(gè)集團(tuán)公司，2022年在此改革重組成效基礎(chǔ)上，全面啟動(dòng)新一輪戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，堅(jiān)持以資產(chǎn)為紐帶，整合國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈資源，重點(diǎn)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)同類產(chǎn)業(yè)專業(yè)化整合和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。今年7月，習(xí)酒集團(tuán)正式掛牌運(yùn)營，推動(dòng)白酒產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)集群式發(fā)展，壯大貴州醬香酒品牌艦隊(duì)，同時(shí)也打響了本輪重組整合第一槍。8月底，民航產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和建投集團(tuán)組建已獲省政府審議通過，民航產(chǎn)業(yè)集團(tuán)擬整合機(jī)場集團(tuán)和航投集團(tuán)，推動(dòng)貴州省民航規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)樞紐機(jī)場、支線機(jī)場和航空公司運(yùn)營等專業(yè)核心業(yè)務(wù)更加突出；建投集團(tuán)擬整合省屬國有建筑設(shè)計(jì)等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，構(gòu)建具有區(qū)域特色的綜合性城鄉(xiāng)建投集團(tuán)，服務(wù)“新型工業(yè)化”“新型城鎮(zhèn)化”“強(qiáng)省會(huì)”建設(shè)。將8戶控股企業(yè)部分股權(quán)劃轉(zhuǎn)至黔晟國資，壯大國有資本投資運(yùn)營公司規(guī)模，更好發(fā)揮其服務(wù)新型工業(yè)化、國資國企改革等資本投資運(yùn)營作用；持續(xù)深化經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作，將第二批納入集中統(tǒng)一監(jiān)管的15戶省屬企業(yè)股權(quán)脫鉤劃轉(zhuǎn)至業(yè)務(wù)對(duì)口集團(tuán)公司，實(shí)施重組整合，不斷優(yōu)化國有資本布局。
二是全力打好科技創(chuàng)新突破戰(zhàn)。針對(duì)監(jiān)管企業(yè)科技創(chuàng)新面臨的形勢和短板，貴州省國資委與貴州省科技廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)省國資委監(jiān)管企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的意見》，提出11條鼓勵(lì)科技創(chuàng)新方面的政策支持保障措施，并建立省屬國有企業(yè)科技創(chuàng)新協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作機(jī)制，大力支持和推動(dòng)監(jiān)管企業(yè)開展科技創(chuàng)新工作，今年1-9月，監(jiān)管企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入同比增長229.6%，工業(yè)制造類企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)3.44%，同比增加2.85個(gè)百分點(diǎn)。貴州監(jiān)管企業(yè)近年來申報(bào)專利11215件，獲得授權(quán)專利6728件，國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)達(dá)到18個(gè)（其中國家企業(yè)技術(shù)中心5個(gè)）、省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)94個(gè)。貴繩集團(tuán)主導(dǎo)起草國際標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)，其中ISO 2408:2017《鋼絲繩——要求》已正式出版發(fā)行，這是貴州省主導(dǎo)修訂的第一個(gè)國際標(biāo)準(zhǔn)，也是我國鋼絲繩行業(yè)主導(dǎo)修訂的第一個(gè)國際標(biāo)準(zhǔn)；磷化集團(tuán)核心產(chǎn)品濕法凈化磷酸入選國家第三批“制造業(yè)單項(xiàng)冠軍產(chǎn)品名錄”，并獲“國家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)”，全球首創(chuàng)磷礦伴生氟碘硅資源回收利用并實(shí)現(xiàn)商業(yè)化運(yùn)營，無水氟化氫進(jìn)入國家第六批“制造業(yè)單項(xiàng)冠軍產(chǎn)品名錄”；烏江能源集團(tuán)成立能源產(chǎn)業(yè)研究院，組建專家?guī)欤闪㈨搸r氣院士工作站，獲批自然資源部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；茅臺(tái)集團(tuán)榮獲“十三五”輕工科技先進(jìn)集體及個(gè)人等榮譽(yù)及獎(jiǎng)勵(lì)50多項(xiàng)，國際領(lǐng)先成果鑒定5項(xiàng)；交建集團(tuán)承建的3座大橋榮獲“世界橋梁界諾貝爾獎(jiǎng)”——古斯塔夫·林德撒爾獎(jiǎng)，占貴州獲獎(jiǎng)總數(shù)的3/4。
三是全心服務(wù)民生事業(yè)勇?lián)?dāng)。制定出臺(tái)《關(guān)于扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)促進(jìn)監(jiān)管企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展15條措施》，充分發(fā)揮國有企業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、保民生作用。持續(xù)推動(dòng)40余戶監(jiān)管企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶全省23個(gè)紅色美麗村莊試點(diǎn)建設(shè)，投入資金1.6億元、引進(jìn)資金9572萬元。督促磷化集團(tuán)、盤江煤電集團(tuán)等監(jiān)管企業(yè)認(rèn)真落實(shí)中央和貴州省委、省政府關(guān)于化肥、煤電保供有關(guān)決策部署，僅2021年有關(guān)企業(yè)合計(jì)減少收入近40億元，充分發(fā)揮了國有企業(yè)的“穩(wěn)定器”作用。大力開展促就業(yè)國企招聘活動(dòng)，今年以來累計(jì)400余戶國有企業(yè)提供就業(yè)崗位7691個(gè)，同比增加163%；此外，監(jiān)管企業(yè)累計(jì)為5308戶服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶減免租金9916.6萬元，清償拖欠中小企業(yè)賬款共計(jì)4127.7萬元。
堅(jiān)持市場導(dǎo)向 增強(qiáng)國資國企發(fā)展動(dòng)力
一是始終堅(jiān)持高質(zhì)量黨建引領(lǐng)。強(qiáng)化“第一議題”抓學(xué)習(xí)、“第一遵循”抓貫徹、“第一政治要件”抓落實(shí)。全面實(shí)施前置研究清單、黨建入章，有效保障黨的領(lǐng)導(dǎo)法定地位；全面落實(shí)“雙向進(jìn)入、交叉任職”要求，促進(jìn)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合。印發(fā)《關(guān)于省管企業(yè)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)施意見》《關(guān)于推進(jìn)省國資委系統(tǒng)建立黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化長效化機(jī)制的通知》等文件，實(shí)施國有企業(yè)基層黨建質(zhì)量提升三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)、黨建品牌創(chuàng)建等工作。實(shí)施“8+N”類120個(gè)示范點(diǎn)建設(shè)，“高速先鋒”“空港先鋒”“農(nóng)信黔行”“盤江紅”等一批國企黨建品牌逐漸深入人心，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用充分彰顯。
二是加速推進(jìn)三項(xiàng)制度改革。推動(dòng)監(jiān)管企業(yè)錨定“三能”、面向市場，健全市場化經(jīng)營機(jī)制，加快構(gòu)建激勵(lì)約束機(jī)制，監(jiān)管企業(yè)集團(tuán)公司及各級(jí)子企業(yè)全面實(shí)現(xiàn)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，全面建立公開招聘、管理人員競爭上崗、末等調(diào)整和不勝任退出制度，實(shí)現(xiàn)“從零到百”的跨越突破；三年行動(dòng)以來，21個(gè)集團(tuán)公司建立針對(duì)所屬商業(yè)類子企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度，選聘職業(yè)經(jīng)理人50余人，17戶監(jiān)管企業(yè)集團(tuán)公司以上率下，率先開展管理人員“起立競聘、擇優(yōu)坐下”，其中貴旅集團(tuán)除技能崗位、各級(jí)公司黨委書記、董事長崗位外，該集團(tuán)510個(gè)崗位“全部起立、競聘上崗”；盤江煤電集團(tuán)總部和重要子企業(yè)開展管理人員公開競聘，實(shí)行“全體起立、擇優(yōu)坐下”，244個(gè)競聘崗位共有50人落聘，占比20.5%。推動(dòng)監(jiān)管企業(yè)打破“平均主義”，建立向關(guān)鍵崗位、一線單位傾斜的差異化薪酬分配機(jī)制，其中盤江煤電按照“一人一崗、一崗一表”制定年度和任期考核指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“績效升收入增、業(yè)績降收入減”，2021年度集團(tuán)二級(jí)企業(yè)正職的年度薪酬基數(shù)倍差達(dá)到2.25倍，績效工資占比最高達(dá)到70%，全集團(tuán)工資增量的87%用于煤礦井下一線職工工資增長，井下職工人均工資同比增長13%；茅臺(tái)集團(tuán)全面實(shí)施子公司工資總額管控，2021年子公司負(fù)責(zé)人年薪收入極差達(dá)2倍以上，同時(shí)，調(diào)整員工職稱工資標(biāo)準(zhǔn)和崗位績效分值，專業(yè)技術(shù)人才月津補(bǔ)貼最高增幅約3倍，一二三線收入分配差距同比提升了78%；物流集團(tuán)實(shí)行職工與公司經(jīng)營業(yè)績完成情況掛鉤的績效考核模式，加大浮動(dòng)工資占比，實(shí)現(xiàn)管理人員平均薪酬差距為2.22倍，一般工作人員平均薪酬差距為2.76倍。截至目前，貴州監(jiān)管企業(yè)員工市場化公開招聘率超過99%，全員績效考核覆蓋率達(dá)100%，管理人員競爭上崗占比達(dá)33%，末等調(diào)整或不勝任退出人數(shù)占比達(dá)4%，通過開展三年行動(dòng)，貴州國資國企正加快形成反應(yīng)靈敏、運(yùn)行高效、充滿活力的市場化經(jīng)營機(jī)制。
三是持續(xù)推進(jìn)體制機(jī)制轉(zhuǎn)換。貴州國資國企始終把混改作為國企改革重要突破口，建立混合所有制改革項(xiàng)目庫，支持國有企業(yè)和其他各類所有制企業(yè)取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，“一企一策”探索混改企業(yè)差異化管控。磷化集團(tuán)與新能源行業(yè)頭部民營企業(yè)寧德時(shí)代合資成立貴州磷化新能源科技有限責(zé)任公司，雙方在資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)優(yōu)勢及制造優(yōu)勢高度契合，對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)及長期穩(wěn)定發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義；黔晟國資通過增資擴(kuò)股的方式引入非公資本完成原省屬困難企業(yè)省醫(yī)療器械公司的混改工作，盤活老國有企業(yè)“紅帽子”“金牌子”，混改后2021年較2020年?duì)I業(yè)收入同比上升近82倍，實(shí)現(xiàn)起死回生；高速集團(tuán)所屬黔通智聯(lián)實(shí)施混改后，緊緊依托股東資源，利用“互聯(lián)網(wǎng)+ETC”融合創(chuàng)新快速拓展ETC應(yīng)用規(guī)模，所屬中南交科公司在戰(zhàn)投方的積極支持下，成立開源鴻蒙+智慧交通聯(lián)合創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，有效解決交通場景下大量設(shè)備因國外技術(shù)壟斷而導(dǎo)致無法互聯(lián)的問題。
【責(zé)任編輯：語謙】
