文章來源：長沙國資委 發布時間：2023-02-10
黨的二十大報告指出，深化國資國企改革，加快國有經濟布局優化和結構調整，推動國有資本和國有企業做強做優做大，提升企業核心競爭力。
近年來，湖南省長沙市推動國資國企高質量發展取得階段性成績，以自身實踐行動詮釋了對黨的二十大精神的貫徹落實及習近平總書記對湖南工作重要講話精神的學習理解，緊扣“三高四新”戰略定位和使命任務，交出了一份中國式現代化的長沙好答卷。
長沙市國企改革三年行動，扎根“強省會”戰略土壤，聚焦“強產業”優化升級，發揮“強國企”基石引領；持續創新，勇闖“無人區”，打造原創技術策源地；深化改革，優化國有資本布局，緊抓企業競爭力源頭，創新融合現代企業制度與國資閉環監管，深度激活了企業內生活力，實現了產業強鏈延鏈補鏈等效果；為加快推動高質量發展闖出了新路子，為加快構建發展新格局展現了新作為，為推動中部地區崛起和長江經濟帶發展彰顯了新擔當，奮力譜寫了新時代湖南長沙發展新篇章。
數據統計顯示，截至2022年12月底，長沙市國企改革三年行動實施方案確定的75項主體改革任務全面完成，高質通過了國務院督促檢查組、省國企改革辦的考核評估。當地國企資產總額、所有者權益、營業收入、利潤總額、上交稅費等均在中部六省省會城市中排名靠前。長沙國企改革三年行動在湖南省對市州評估中榮獲優秀，排名第一。
改“強”主旋律：長沙國企發展出現新局面
市場是考驗改革成效的關鍵試金石。三年國企改革，圍繞著“強動力、強活力、強效力”這條主旋律，長沙市國有企業交出了一份蓬勃向上發展的答卷。
統計數據顯示，與改革同步的三年中，當地國企整體經營狀況及發展趨勢始終保持穩中有升。
值得關注的是，通過國資引領，優化布局，整座城市的產業鏈同步得到優化與升級。據介紹，長沙市市屬國企矩陣，在改革中圍繞做強制造業與科技產業投資和國資運營、全產業鏈的交通運營服務、城市建設和地產開發與運營、數字要素交易和數字資產運營、全牌照金融服務5大業務板塊展開，通過股權投資、基金投資、定向增發等方式，主導并深度參與城市的16條核心產業鏈建設。
目前，經歷系統改革后的長沙市國有企業矩陣，視野、高度和強度均不斷拓展。當地已有4家企業資產規模過千億，5家企業資產規模過百億。資本證券化也取得耀眼的進展，國有改制企業麗臣實業實現上市，國有企業控股或參股7家上市公司，一批國企入選上市后備企業名單。它們的目光，已投向了建設世界一流企業。
其中，不乏許多通過改革重新煥發蓬勃競爭力的事跡。長沙市國資委介紹，三年改革中，當地深入推進城發、湘江、長房等16家市管國企集團二級優化重組，全面出清25家“僵尸企業”，開展非主業、非優勢產業和低效無效資產專項清理，減輕壓力，輕裝上陣。一大批由虧轉盈的企業開始蛻變，其中最典型的是長沙水業集團，受多種因素影響連續8年虧損，資產負債率最高時達到98%，持續發展能力嚴重不足。自國企改革三年行動實施以來，通過對標一流持續完善管理體系建設、建設現代化管理能力等系統改革，充分激發內生活力，從一個公益性、平臺化發展的企業破繭蝶變為具有較強市場競爭力和品牌影響力的水務集團。
“強動力”：多方聚力 打造“強改革”大勢
長沙市國企改革三年行動的成效，來自于領導層面、政策層面、執行層面多維度的高度聚力。系統建設，規范運行，“重治理”效能凸顯。
領導層面高度重視為深度改革全力護航。長沙市委市政府高度重視，召開全市國資國企高質量發展座談會議，市委書記和市長提出五點要求和三個要點，為全市國企改革三年行動做出戰略規劃。市政府分管領導多次出席長沙市國企改革三年行動推進會、講評會、培訓會，明確推進各項改革任務的具體要求。逐步建立了由點及面，自上而下，從市委市政府決策、分管領導牽頭督促、領導小組辦公室定期研究重難點問題、推進辦月部署、周落實的五大工作機制，有效推動了各項改革任務的落地生根、開花結果。
政策層面建立閉環為全面改革提供支撐。出臺《長沙市國資委以管資本為主推進職能轉變方案》，對“如何管”進行了系統地設計和規范。據介紹，當地共出臺35個配套政策文件，構建完善“1+9+N+X”國資監管制度體系，實現監管理念、監管重點、監管方式、監管導向的全方位轉變。按“一企一策”原則完善公司章程。調整企業功能分類，實施分類差異化考核。加快實現監管理念、監管重點、監管方式、監管導向的全方位轉變，建設在線監管體系，制定授權、下放、取消事項19項，通過制度文件廢改立釋、章程修改等，實施動態授權放權，提高監管效能。
執行層面多管齊下強力化解堵點難點。國資系統各級黨組織書記全部掛帥出征，確保工作不斷線、任務不落空，聚力共解一批難題，針對歷史遺留問題和改革堵點，通過建立市級專班或聯席會議機制，加強市直各部門的對接，在資金、人員、稅收等方面加大支持力度，集中攻堅破題。三年以來，市企改辦（委推進辦）按照市管企業、委托監管企業、區縣園區企業三個層面，精心謀劃、對標對表、分類推進，共組織召開各類調度會議130余次、委推進辦主任會議7次、組織參加國務院國企改革辦、省國資委視頻會議22次，通過集中辦班、網上培訓、專題輔導等多種方式，分層分類舉辦了各類培訓661場次。卓有成效的黨建創新，在長沙市國企凝聚了上下一心的改革執行力。近年來，長沙市國資委在黨建工作中突出強調首位性及系統性，強化各級黨組織“第一議題”制度，持續開展“基礎年”“提升年”“鞏固年”黨建活動，2021年進一步推出“黨建聚合力”活動，通過黨建品牌現場觀摩及經驗交流座談會，將黨的領導貫穿全市國資國企發展的全過程，強化黨建引領作用。其次，突出董事會建設，全面構建中國特色現代企業制度。長沙市出臺了《關于市管企業在完善公司治理中加強黨的領導的若干措施》《董事會工作規則》《董事會董事評價辦法》《關于深化市屬國有企業勞動人事分配三項制度改革的指導意見》《外部董事管理辦法》等配套政策，強化了市管國企黨委在決策、執行、監督等各環節的權責和工作機制，為構建現代企業制度提供支撐。
“強活力”+“強效力”：精準定位 向“人”挖潛
長沙市國企改革三年行動，在既往國企改革的沉淀和基礎上，推動以“管資本”為主的職能定位轉變，企業活力和運營質效隨之明顯變化。
世界各地的國有企業改革，都在努力突破“一管就死，一放就亂”的桎梏。長沙市對“管什么、如何管”進行了精準定位。首先，以終為始，從目標出發建立了市屬國有企業債務風險識別預警和監測機制，加強財務指標分析，密切關注保值增值率、凈資產收益率、凈利潤等重要指標，逐月跟蹤檢測。把企業融資事項列入章程管理的重要內容，把資產負債率管控納入企業年度績效考核。為進一步優化企業發展環境，長沙市國資委聯動市紀委監委、市委巡察辦，開展“靠企吃企”突出問題專項整治工作，形成從動員部署、自查自糾、到整改落實、督促檢查的綜合監管閉環。
長沙市國有企業改革還緊緊抓住三項制度改革“牛鼻子”：公開招聘、競爭上崗、末等調整及不勝任退出。全市國企全部出臺中長期激勵制度，建立企業經理層成員任期制和契約化管理制度；393家國有企業實施全員績效。2022年以來，市屬國企公開招聘、競爭上崗、末等調整及不勝任退出分別占比100%、88%、5%。人的活力得到激發，科技創新人才不斷引進，帶來企業競爭力的大幅提升。
國企改革始終只有進行時。長沙市在努力實現國企改革三年行動高質收官的基礎上，將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以黨的二十大精神為指引，全面落實“三高四新”戰略和強省會戰略定位和使命任務，鞏固改革成果，持續深化改革，推動高質量發展。
【責任編輯：王占朝】
