中國通用技術（集團）控股有限責任公司（以下簡稱通用技術集團）堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨中央、國務院關于深入實施國企改革三年行動的重大決策部署，不斷深化國有資本授權經營體制改革，通過“搭框架”調整管控架構、“修內功”提升管理能力、“重評價”夯實行權基礎、“差異化”推動精準授權、“大監督”筑牢監管紅線，形成“五位一體”全周期授權管控體系，充分激活各級經營主體活力，推動集團管控高效規范有序，為建設世界一流企業打牢堅實基礎。

聚焦“管資本” 構建集團三級管控架構

圍繞“管資本”功能定位，加強頂層設計，逐步構建“資本層—資產層—經營層”三級管控架構，推動投資運營權利上移，具體生產經營事項下沉。

打造“強總部”，著力做強“資本層”。2020年以來，通用技術集團通過開展兩輪“定崗、定編、定責”，持續完善總部職能配置，強化“戰略管控、科技創新、協同發展、資本運營、風險管控、審計監督”六大核心職能。加強信息化、數字化賦能管理，創建“i-SCORE+”(Information，Strategy，Comprehensive budget，Operations，Risk，Evaluation)管理體系，逐步構建以集團戰略為起點，以全面預算為主線，以運營、風控和績效為重要支撐的戰略管控體系，切實提高管理能力和管理效能，積極打造引領發展、管控科學、決策高效的“強總部”。

設立產業子集團，持續做實“資產層”。2021年以來，在主業布局調整逐步到位的基礎上，先后改組組建5家產業子集團，積極開展內部產業整合，將16家原二級公司分別納入各產業子集團，總部直接管理企業由原來的35家減少至19家。各產業子集團負責統籌板塊內部企業的戰略執行、預算考核、運營管理、行業研究、投資并購、資源整合、協同發展、創新管理與安全生產等，推動各業務板塊子規劃落地實施。

打造專業化業務單元，努力做專“經營層”。按照“集團多元化、業務單元專業化”的定位，各產業子集團通過戰略解碼和業務梳理，對納入其管理的企業，按照“一企一策”原則進行深度梳理和整合，打造了31個專業化業務單元，為集團戰略規劃執行和落地見效提供有力保障。

注重“強能力” 推動產業子集團更好發揮功能作用

基于各產業子集團的基礎條件差異較大，為有效發揮產業子集團運營平臺功能，研究制定《產業子集團“四個到位”評價指引（1.0版）》，量化為21個維度、80項評價指標，作為評價標準和依據，全面開展能力狀況評估，有針對性地指導推動產業子集團迅速補短板、強能力、建機制、穩運行，切實對板塊所屬企業發揮一體化布局、集約化管理、專業化運營的綜合管理作用。

規范建設法人治理結構，科學配置領導班子成員，并根據管控實際需要，設置精簡、合理、高效的職能部門和人員，實現機構到位；對板塊內企業充分行使公司治理、戰略規劃、財務預算、投資管理、運營調度、績效考核、審計風控、法律合規等各方面專業管理職責，實現功能到位；建立以公司章程為基礎的內部制度體系，制定重大經營決策事項清單和黨委前置研究清單，有效保障決策流程健全并有效銜接，實現制度到位；根據業務板塊“十四五”規劃開展戰略分解，全面承接集團戰略發展目標和年度經營指標并推動向下層層細分，構建財務集中管控體系和司庫管理體系，切實履行板塊內企業高質量發展和國有資產保值增值責任，實現管理到位。

圍繞“接得住” 全方位開展行權能力評價

為進一步提升授權放權工作的科學性和有效性，指導子公司不斷提升行權能力，接住用好授予的各項權利事項，總部對產業子集團、直屬二級公司行權能力定期開展全方位評價和“畫像”。

建立完善行權評價體系。研究制定行權能力評價指引，圍繞“法人治理、決策機制、制度建設、風險管控、經營質量”5個維度，量化為34項評價指標體系，通過企業自評和總部多部門綜合打分的方式，對各產業子集團、直屬二級公司進行科學、系統、全面評價，并結合經營管控實際需要不斷優化完善。

建立動態行權評價機制。原則上總部每半年對產業子集團、直屬二級公司進行一輪行權評價。2021年以來，共開展3次行權評價，形成綜合評價結果，作為調整優化授權放權內容的重要依據，采取擴大、縮小或收回等措施對授放權事項進行動態調整。

有效提升子公司行權能力。行權評價結果同時也是調整子企業董事會設置、促進法人治理科學有效運行的重要參考，對于得分較低的企業，以評促改，“一對一”指導其改進提升。對于行權發生重大偏差，以及產生重大風險等情況實行“一票否決”，取消授權并督促其盡快整改落實。

落腳“授得準” 實施“一企一策”差異化授放權

圍繞推動6項重要董事會職權的落實，結合企業不同的股權結構、戰略定位、發展階段、業務特點，充分聽取業務一線訴求，按照“應授盡授、能給盡給”的原則，實行差異化、精準化授放權。

對于產業子集團，在充分支持業務發展基礎上，結合產業子集團功能定位，以及產業梳理整合的需求，在內部資源重組整合方面給予充分授權。對于全資企業，結合企業戰略規劃和業務發展需求，在整體行權評價結果基礎上，重點關注投資并購、資產處置等單項評價得分，差異化確定授權權限。對于股權多元化企業，注重發揮公司章程在公司治理中的重要地位和作用，嚴格按照股東合作協議和公司章程約定，依法依規開展授放權。

截至目前，通用技術集團已對具備條件的5家產業子集團、8家直屬二級公司“一企一策”下發授權清單，涵蓋授權事項32項，個別企業達到37項。對于授權外事項，2022年全面梳理各類事項審批和決策流程，對12個方面、427條權責事項逐條優化完善，優化審批流程，形成權責手冊并實行清單化管理，審批決策效率和質量得到顯著提升。

確?！肮艿米　?持續完善行權監督體系

為確保授權行穩致遠，著力加強建設與“管資本”功能定位相匹配的監督保障機制。

全面深化內部審計管理體制機制改革。通過建立內部審計垂直領導體制、加強內部審計業務集中管理、審計隊伍建設集中統一管理等措施，由總部統籌審計項目計劃管控、統一編制審計計劃、統一調度審計資源，形成“集中統一、全面覆蓋、權威高效”的審計體系，審計監督效能明顯提升。

形成系統全面的內控制度體系。建立形成以內控體系建設與監督制度為統領、各項具體操作規范為支撐的“1+N”內控制度體系，以及投資、資金、金融、境外業務等重要專項領域制度體系。

著力整合內部監督力量。充分發揮總部各部門職責功能，建立財務監督、審計風控、法律合規、巡視巡察、紀檢監察的大監督體系，完善閉環管理機制，全面提升企業合規經營管理水平，實現有序放權與有效監管的有機統一。

【責任編輯：王占朝】