文章來源：江蘇省國資委 發(fā)布時間：2020-10-28
近日，在江蘇蘇州市舉行的蘇州市國資國企融合發(fā)展推進會暨“1+10”項目合作集中簽約儀式上，16家市屬國企與10個板塊國企聯(lián)手合作，優(yōu)勢互補承接各類項目，開啟了融合發(fā)展新征程。
今年6月2日，蘇州市國資委印發(fā)實施《關(guān)于建立全市國資國企“1+10”項目合作機制服務(wù)蘇州市域一體化發(fā)展戰(zhàn)略的意見》，推動市區(qū)兩級國資國企跨級聯(lián)動，服務(wù)和促進蘇州市域一體化發(fā)展。截至目前，通過該機制累計推出合作項目102個，預(yù)期投資規(guī)模達到1145億元，項目涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村振興、文化旅游、生態(tài)環(huán)保、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等諸多領(lǐng)域。落實“六穩(wěn)”“六保”任務(wù)，助力城市能級提升，服務(wù)保障民生，蘇州國資國企一直在加碼賦能。
一呼百應(yīng) 兩級國企多領(lǐng)域牽手
“今年我們簽訂的項目同比翻倍，投資額也相應(yīng)翻倍。”蘇州風景園林投資發(fā)展集團相關(guān)負責人表示，光是吳江震澤古鎮(zhèn)改造和鄉(xiāng)村振興項目就預(yù)計投入10億元。
目前通過“1+10”項目合作機制，蘇州風景園林投資發(fā)展集團有限公司還投資入股太倉璜涇鎮(zhèn)雁月湖公司，助推璜涇鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)。項目實施內(nèi)容包括設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、觀光農(nóng)業(yè)建設(shè)和長江沿線苗木種植三大部分，努力建成規(guī)模連片、有機生態(tài)、特色高效、現(xiàn)代高端、觀光休閑的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。
除了鄉(xiāng)村振興項目外，還有就生豬供應(yīng)方面達成的合作。今年蘇州市農(nóng)業(yè)發(fā)展集團有限公司聯(lián)合昆山市農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司等其他股東單位，共同投資設(shè)立昆山青蓮梅山豬養(yǎng)殖有限公司，具體負責母豬存欄規(guī)模為3000頭、商品豬年出欄75000頭合作項目的運營管理。目前合資公司已完成簽約，子基金也正在推進中。
蘇州農(nóng)發(fā)相關(guān)負責人表示：“這次合作承擔著昆山市生豬的保供任務(wù)，未來還將共同打造高端品牌化生豬產(chǎn)品。”
同樣積極響應(yīng)“1+10”項目合作的還有蘇州城市建設(shè)投資發(fā)展有限責任公司。今年蘇州城投與蘇州高鐵新城經(jīng)濟發(fā)展有限公司合資設(shè)立蘇州地下綜合管廊相城公司，謀劃相城區(qū)范圍地下管廊一體化的發(fā)展。未來將建設(shè)9個能源站為輻射區(qū)域內(nèi)用戶提供電力、冷熱水等能源供給。結(jié)合擬建道路規(guī)劃弱電管線同步入地的需求，未來3到5年內(nèi)將配套建設(shè)約10公里綜合管廊（支線、纜線），總造價約10億元。
蘇州城投相關(guān)負責人表示，近年來，隨著城市肌理不斷更新完善，以及政策端的變化調(diào)整，蘇州城投正在逐步向市場化經(jīng)營實體轉(zhuǎn)型。
機制創(chuàng)新 搭建平臺破除合作“壁壘”
事實上，長期以來，市域兩級國企合作缺乏引導(dǎo)。蘇州市國資委深化改革創(chuàng)新，推出“1+10”項目合作機制，為市域兩級國資國企合作共贏、融合發(fā)展搭建了平臺。
之前信息不對稱的情況比較常見。即便聯(lián)系上，由于行政區(qū)域的劃分，市域合作還存在一定的“隔閡”。有合適的項目，但是長期“分家吃飯”的情況導(dǎo)致審批事項、各方訴求需要分別和相應(yīng)的板塊溝通，效率不高也不穩(wěn)定。
蘇州市國資委相關(guān)負責人表示：“由于國資系統(tǒng)是分級管理，在一級國資對一級黨委政府負責的過程中，長期未形成跨級系統(tǒng)合作的長效機制，上下聯(lián)動合力難以形成。”
然而需要看到的是，市域兩級國資國企存在天然互補的現(xiàn)狀。據(jù)了解，市屬國企在資金、技術(shù)和人才等方面積累了比較優(yōu)勢，而區(qū)屬國企承接項目能力有限，因此通過該機制能夠讓市屬國企更直接地參與區(qū)縣項目建設(shè)，以實現(xiàn)“優(yōu)勢互補，互利共贏”。
相城區(qū)蘇州高鐵新城經(jīng)濟發(fā)展有限公司相關(guān)負責人表示,區(qū)屬國企單獨承接市政項目在資金方面比較吃力。今年他們聯(lián)合蘇州城投合資設(shè)立了蘇州地下綜合管廊相城公司，市屬國企具有較強的資金與融資實力，這樣一來就能夠幫助相城區(qū)的地下管廊項目落地，盡早為百姓的生活提供便利。
除了資金外，專業(yè)的技術(shù)和人才也是區(qū)屬國企迫切需要的。吳江區(qū)震澤鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長表示，在震澤古鎮(zhèn)中，一些蘇式老宅的修復(fù)需要非常專業(yè)的技術(shù)和人才，而蘇州園林集團恰好長期從事這項業(yè)務(wù)，且旗下有2家擁有古建筑施工一級資質(zhì)和文物修繕一級資質(zhì)的企業(yè)，能夠為古鎮(zhèn)保護修復(fù)提供幫助。
結(jié)合各方訴求，蘇州市國資委聚焦體制機制改革創(chuàng)新，首創(chuàng)6個機制，即項目合作創(chuàng)新機制、項目合作共享機制、項目合作會商機制、項目合作落實機制、項目合作服務(wù)機制和項目合作評價機制，以推動“1+10”項目合作機制有效服務(wù)蘇州市域一體化發(fā)展。
市場主導(dǎo) 擴大參與主體形成新格局
在“1+10”項目合作機制中，市國資委提出3個基本原則，一是堅持市場化主導(dǎo)與出資人引導(dǎo)相結(jié)合的原則，二是堅持自主發(fā)展與協(xié)同發(fā)展相結(jié)合的原則，三是堅持短期合作與長期協(xié)作相結(jié)合的原則。其中最引人注目的是市場化的對接方式。
據(jù)介紹，所謂市場主導(dǎo)就是項目合作是自愿的、自主的、自由的。這樣的優(yōu)勢在于雙方或多方可以直接對接，可以就項目合作幾乎所有的要素，包括領(lǐng)域、規(guī)模、方式、權(quán)利與義務(wù)等達成一致，并在此基礎(chǔ)上順利推進。
拿今年蘇州城投與高鐵新城經(jīng)濟發(fā)展有限公司合資成立蘇州地下綜合管廊相城公司來說，蘇州城市地下管廊綜合開發(fā)有限公司相關(guān)負責人認為：“市屬區(qū)屬兩家公司是在主營業(yè)務(wù)實際需求相匹配的情況下達成合作。一方面，我們通過國家試點管廊的建設(shè)，能夠積累先進的建設(shè)管理和運營維護經(jīng)驗，另一方面，高鐵新城作為新城開發(fā)區(qū)，綜合管廊開發(fā)建設(shè)急需專業(yè)化團隊的管理，因此雙方在管廊合作上找到了契合點。”這必將幫助雙方打造專業(yè)的建設(shè)、運營管理團隊，促進企業(yè)良性穩(wěn)步發(fā)展，提升市場整體競爭力。
蘇州農(nóng)發(fā)與昆山市合作的生豬養(yǎng)殖項目負責人、蘇州農(nóng)發(fā)創(chuàng)新資本管理有限公司相關(guān)負責人則表示：“從我們投資角度來說，一方面要注重風險控制，另一方面還要兼顧一定的經(jīng)濟收益和社會效益。因此我們比較傾向于自由選擇的方式，這樣合作雙方可以更深入地相互了解，信任程度將會升級。”
目前蘇州市國資委向縣市區(qū)開放項目資源庫，企業(yè)、區(qū)縣可以按需決定項目是否入庫。市國資委在其中主要是提供必要的協(xié)調(diào)服務(wù)，搭建合作交流平臺，并維持項目庫滾動更新、動態(tài)調(diào)整。
“1+10”項目合作機制促使蘇州市的國資國企資源要素在更大范圍內(nèi)優(yōu)化整合、提質(zhì)增效，具有典型的探路示范意義。據(jù)了解，下一步市國資委將擴大參與主體，爭取央企、省屬企業(yè)和更多好項目、大項目落地蘇州，探索長三角區(qū)域國資國企共投共建共贏的新模式，并向民資、外資等各類社會資本“敞開大門”，力爭形成“1+10+N”新的發(fā)展格局。
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