“目前看完全有把握實(shí)現(xiàn)全年效益正增長(zhǎng)。”12月24日召開(kāi)的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議上，國(guó)資委黨委書(shū)記、主任郝鵬直言，2020年這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)極為不易。

“十三五”期間，中央企業(yè)有利應(yīng)對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)、戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，在“量”上穩(wěn)中有進(jìn)、持續(xù)增長(zhǎng)，在“質(zhì)”上優(yōu)化改善、顯著提升，預(yù)計(jì)到2020年底資產(chǎn)總額接近69萬(wàn)億，比“十二五”末增長(zhǎng)45%；“十三五”期間營(yíng)業(yè)收入、凈利潤(rùn)、勞動(dòng)生產(chǎn)率年均分別增長(zhǎng)5.6%、8.9%、7.8%。

2021年是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年。為更好引導(dǎo)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，2021年中央企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)目標(biāo)在去年框架基礎(chǔ)上新增“全員勞動(dòng)生產(chǎn)率”指標(biāo)，形成“兩利四率”指標(biāo)體系。

發(fā)揮優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局、大力推進(jìn)科技創(chuàng)新工作、抓緊抓實(shí)國(guó)企改革三年行動(dòng)……會(huì)議進(jìn)一步勾勒出2021年國(guó)資央企工作的八大重點(diǎn)任務(wù)。新的一年，一系列舉措將次第推出，其中包括聚焦深化混改等制度性基礎(chǔ)性改革發(fā)力攻堅(jiān)，穩(wěn)步推進(jìn)戰(zhàn)略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)進(jìn)一步向上市公司匯聚等。

發(fā)揮優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局

2021年，構(gòu)建新發(fā)展格局要邁出第一步、見(jiàn)到新氣象。“中央企業(yè)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主力軍、高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵，必須圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局統(tǒng)籌謀劃、主動(dòng)發(fā)力、率先行動(dòng)，充分發(fā)揮帶動(dòng)拉動(dòng)作用。”郝鵬指出。

會(huì)議明確，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局，一方面，立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)，主動(dòng)適應(yīng)和創(chuàng)造市場(chǎng)需求。擴(kuò)大有效投資，積極參與“兩新一重”建設(shè)，抓住川藏鐵路建設(shè)、雅礱江水電開(kāi)發(fā)等重大機(jī)遇，積極釋放產(chǎn)能，激發(fā)市場(chǎng)需求。加快完善現(xiàn)代物流體系，推進(jìn)世界級(jí)港口群、機(jī)場(chǎng)群等物流樞紐建設(shè)。加快補(bǔ)齊核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)等短板弱項(xiàng)，著力打造一批新興產(chǎn)業(yè)集群。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)有序轉(zhuǎn)移，培育更多“鏈主”企業(yè)，把產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)留在國(guó)內(nèi)。

另一方面，助力暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，堅(jiān)定不移深化對(duì)外合作。高質(zhì)量推進(jìn)“一帶一路”重大項(xiàng)目建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加大戰(zhàn)略性遠(yuǎn)洋運(yùn)輸通道和關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)布局力度，加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作，帶動(dòng)中國(guó)裝備制造、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)加快“走出去”。著力優(yōu)化境外布局，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，提高境外投資項(xiàng)目收益水平。

力推科技創(chuàng)新 抓好人才機(jī)制兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)

天問(wèn)一號(hào)逐夢(mèng)而行、嫦娥五號(hào)奔月取壤、奮斗者號(hào)萬(wàn)米探海、北斗三號(hào)建成開(kāi)通、亞洲最大海上風(fēng)電并網(wǎng)發(fā)電……2020年，國(guó)資央企承擔(dān)的一大批科技創(chuàng)新成果相繼問(wèn)世。

“中央企業(yè)作為國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，要強(qiáng)化創(chuàng)新主體意識(shí)、大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)加大研發(fā)投入力度，優(yōu)化研發(fā)支出結(jié)構(gòu)，推動(dòng)科技創(chuàng)新不斷取得突破性、標(biāo)志性重大成果。”郝鵬強(qiáng)調(diào)，2021年要大力推進(jìn)科技創(chuàng)新工作，著力抓好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，著力提升技術(shù)創(chuàng)新能力，著力抓好人才和機(jī)制兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

國(guó)企改革三年行動(dòng)確保實(shí)質(zhì)性突破

2021年是國(guó)企改革三年行動(dòng)的攻堅(jiān)之年、關(guān)鍵之年，國(guó)資委將通過(guò)在線(xiàn)督辦系統(tǒng)加強(qiáng)督導(dǎo)推動(dòng)，并將三年行動(dòng)的落實(shí)情況納入業(yè)績(jī)考核。

會(huì)議要求，抓緊抓實(shí)國(guó)企改革三年行動(dòng)，一是更加聚焦重點(diǎn)任務(wù)。聚焦完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度、深化混合所有制改革、健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制等制度性基礎(chǔ)性改革發(fā)力攻堅(jiān)，聚焦混合所有制企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、商業(yè)類(lèi)企業(yè)的公益類(lèi)業(yè)務(wù)分類(lèi)核算和分類(lèi)考核等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題求突破，聚焦做好退休人員社會(huì)化管理和廠辦大集體改革等收尾性工作確保圓滿(mǎn)完成。

二是更加注重激發(fā)活力。推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，具備條件的商業(yè)類(lèi)子企業(yè)加快推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度，積極推進(jìn)管理人員競(jìng)聘上崗、末等調(diào)整、不勝任退出制度，全面推行用工市場(chǎng)化。完善按業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)決定薪酬的分配機(jī)制，積極有序推進(jìn)關(guān)鍵崗位核心人才激勵(lì)，靈活開(kāi)展多種方式的中長(zhǎng)期激勵(lì)。

三是更加突出基層創(chuàng)新。鼓勵(lì)支持進(jìn)入“雙百行動(dòng)”“科改示范行動(dòng)”、區(qū)域性國(guó)資國(guó)企改革和深化東北地區(qū)國(guó)資國(guó)企改革等專(zhuān)項(xiàng)工程的企業(yè)率先改、大膽試。

著力打造提質(zhì)增效“升級(jí)版”

向市場(chǎng)升級(jí)要效益、向管理升級(jí)要效益、向質(zhì)量升級(jí)要效益……在扎實(shí)推進(jìn)中央企業(yè)提質(zhì)增效專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的基礎(chǔ)上，2021國(guó)資委將著力打造“升級(jí)版”。

會(huì)議提出，穩(wěn)住存量市場(chǎng)，注重開(kāi)發(fā)新消費(fèi)新市場(chǎng)，努力實(shí)現(xiàn)收入、效益和凈現(xiàn)金流量的協(xié)調(diào)增長(zhǎng)。加強(qiáng)成本精細(xì)化管控，明確成本費(fèi)用壓控重點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)改進(jìn)目標(biāo)，強(qiáng)化預(yù)算剛性約束，確保營(yíng)業(yè)成本增長(zhǎng)低于營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)、期間費(fèi)用占營(yíng)業(yè)收入比重下降。加快清理高風(fēng)險(xiǎn)“兩金”，深入開(kāi)展虧損企業(yè)治理，積極穩(wěn)妥處置存量風(fēng)險(xiǎn)敞口，止住“出血點(diǎn)”。虧損面大、非主業(yè)比例高、法人戶(hù)數(shù)多的企業(yè)要進(jìn)一步加大壓減力度。

加快國(guó)資布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

進(jìn)入世界500強(qiáng)的中央企業(yè)達(dá)48家，中國(guó)石化、國(guó)家電網(wǎng)、中國(guó)石油分別位列第2、3、4位，重組整合進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)、中國(guó)寶武、國(guó)家能源集團(tuán)等一批企業(yè)挺進(jìn)世界一流。——“十三五”期間，中央企業(yè)布局結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，市場(chǎng)化改革向縱深推進(jìn)。

“調(diào)整存量結(jié)構(gòu)，優(yōu)化增量投向，加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。”會(huì)議進(jìn)一步明確了2021年加快國(guó)有資本優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。

會(huì)議要求，一是進(jìn)一步突出實(shí)業(yè)主業(yè)。嚴(yán)控非主業(yè)投資比例和投向。集中抓好“兩非兩資”剝離處置工作。對(duì)融資性貿(mào)易“零容忍”。二是進(jìn)一步推進(jìn)重組整合。穩(wěn)步推進(jìn)戰(zhàn)略化重組和專(zhuān)業(yè)化整合，打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)進(jìn)一步向上市公司匯聚。繼續(xù)發(fā)揮海工資產(chǎn)處置等專(zhuān)業(yè)化平臺(tái)作用，加大存量資產(chǎn)處置力度。對(duì)重復(fù)投資或同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重的行業(yè)領(lǐng)域加快重組步伐。三是進(jìn)一步統(tǒng)籌好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。對(duì)產(chǎn)業(yè)投資強(qiáng)度大、風(fēng)險(xiǎn)大的項(xiàng)目要做好科學(xué)論證、統(tǒng)籌布局，防止一哄而上形成“爛尾工程”。

切實(shí)有效防范化解債務(wù)等各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)

“在近期信用債違約事件頻發(fā)情況下，中央企業(yè)沒(méi)有發(fā)生一起債券違約。”郝鵬強(qiáng)調(diào)，2021年還要切實(shí)強(qiáng)化底線(xiàn)思維，堅(jiān)決守住不發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)。

會(huì)議指出，一是加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范。保持集團(tuán)層面負(fù)債率穩(wěn)健可控，加強(qiáng)對(duì)高負(fù)債子企業(yè)的穿透式管理。堅(jiān)持穩(wěn)健財(cái)務(wù)策略，確保不發(fā)生債券違約，嚴(yán)禁逃廢債。二是加強(qiáng)投資風(fēng)險(xiǎn)防范。嚴(yán)禁超越財(cái)務(wù)承受能力的投資行為，嚴(yán)把高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目投資，嚴(yán)防PPP、墊資建設(shè)等業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。三是加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防范。嚴(yán)禁脫離主業(yè)，嚴(yán)防脫實(shí)向虛，加強(qiáng)信托、基金、金融租賃等業(yè)務(wù)的日常監(jiān)測(cè)和專(zhuān)項(xiàng)檢查。四是加強(qiáng)境外項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范。加快構(gòu)建海外利益保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范體系。

深化國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革

“依法監(jiān)管，優(yōu)化監(jiān)管方式，提升監(jiān)督效能”——會(huì)議明確了進(jìn)一步提高國(guó)資監(jiān)管效能的方向。

會(huì)議提出，一是提高依法監(jiān)管能力。完善權(quán)力責(zé)任清單，優(yōu)化授權(quán)放權(quán)清單，制定盡職免責(zé)清單。二是深化國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革。國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)企業(yè)要積極打造市場(chǎng)化運(yùn)作專(zhuān)業(yè)平臺(tái)。國(guó)有資本投資公司要更好聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司要?jiǎng)?chuàng)新金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的方式，規(guī)范基金投資運(yùn)營(yíng)。三是加大國(guó)資監(jiān)督工作力度。以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)監(jiān)督、綜合監(jiān)督和責(zé)任追究三位一體監(jiān)督效能。

主動(dòng)服務(wù)和支撐國(guó)家重大戰(zhàn)略

“在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)中主動(dòng)作為，定點(diǎn)幫扶的246個(gè)國(guó)家重點(diǎn)貧困縣全部摘帽，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、共建‘一帶一路’等國(guó)家重大戰(zhàn)略中勇于擔(dān)當(dāng)。”郝鵬指出，2021年，還要繼續(xù)主動(dòng)服務(wù)和支撐國(guó)家重大戰(zhàn)略。

會(huì)議提出，一是積極服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)接國(guó)家重大戰(zhàn)略，結(jié)合不同地區(qū)資源稟賦特點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)力空間布局，確保一批打基礎(chǔ)、強(qiáng)功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目落到實(shí)處。二是認(rèn)真落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策。保持煤電油氣等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要物資價(jià)格供應(yīng)穩(wěn)定。維護(hù)能源資源安全和糧食安全。繼續(xù)落實(shí)國(guó)家減費(fèi)讓利政策，減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。三是帶頭履行社會(huì)責(zé)任。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，做好與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。持續(xù)抓好污染防治和生態(tài)保護(hù)。采取有力措施降低碳排放強(qiáng)度，積極參與“碳達(dá)峰”“碳中和”行動(dòng)。

【責(zé)任編輯：伍全】