文章來源：經濟參考報 發布時間：2020-12-25
“目前看完全有把握實現全年效益正增長。”12月24日召開的中央企業負責人會議上，國資委黨委書記、主任郝鵬直言，2020年這一目標的實現極為不易。
“十三五”期間，中央企業有利應對復雜嚴峻形勢、戰勝各種風險挑戰，在“量”上穩中有進、持續增長，在“質”上優化改善、顯著提升，預計到2020年底資產總額接近69萬億，比“十二五”末增長45%；“十三五”期間營業收入、凈利潤、勞動生產率年均分別增長5.6%、8.9%、7.8%。
2021年是我國現代化建設進程中具有特殊重要性的一年。為更好引導推動實現高質量發展，堅持問題導向和目標導向，2021年中央企業主要經營目標在去年框架基礎上新增“全員勞動生產率”指標，形成“兩利四率”指標體系。
發揮優勢帶動構建新發展格局、大力推進科技創新工作、抓緊抓實國企改革三年行動……會議進一步勾勒出2021年國資央企工作的八大重點任務。新的一年，一系列舉措將次第推出，其中包括聚焦深化混改等制度性基礎性改革發力攻堅，穩步推進戰略性重組和專業化整合，推動優質資產進一步向上市公司匯聚等。
發揮優勢帶動構建新發展格局
2021年，構建新發展格局要邁出第一步、見到新氣象。“中央企業作為我國經濟社會發展的主力軍、高質量發展的排頭兵，必須圍繞構建新發展格局統籌謀劃、主動發力、率先行動，充分發揮帶動拉動作用。”郝鵬指出。
會議明確，發揮優勢帶動構建新發展格局，一方面，立足國內大循環，主動適應和創造市場需求。擴大有效投資，積極參與“兩新一重”建設，抓住川藏鐵路建設、雅礱江水電開發等重大機遇，積極釋放產能，激發市場需求。加快完善現代物流體系，推進世界級港口群、機場群等物流樞紐建設。加快補齊核心基礎零部件、關鍵基礎材料、先進基礎工藝、產業基礎技術等短板弱項，著力打造一批新興產業集群。促進產業在國內有序轉移，培育更多“鏈主”企業，把產業鏈關鍵環節留在國內。
另一方面，助力暢通國內國際雙循環，堅定不移深化對外合作。高質量推進“一帶一路”重大項目建設，加快基礎設施互聯互通，加大戰略性遠洋運輸通道和關鍵物流節點布局力度，加強國際產能合作，帶動中國裝備制造、技術、標準和服務加快“走出去”。著力優化境外布局，避免無序競爭，提高境外投資項目收益水平。
力推科技創新 抓好人才機制兩個關鍵點
天問一號逐夢而行、嫦娥五號奔月取壤、奮斗者號萬米探海、北斗三號建成開通、亞洲最大海上風電并網發電……2020年，國資央企承擔的一大批科技創新成果相繼問世。
“中央企業作為國家戰略科技力量，要強化創新主體意識、大力實施創新驅動發展戰略，持續加大研發投入力度，優化研發支出結構，推動科技創新不斷取得突破性、標志性重大成果。”郝鵬強調，2021年要大力推進科技創新工作，著力抓好關鍵核心技術攻關，著力提升技術創新能力，著力抓好人才和機制兩個關鍵點。
國企改革三年行動確保實質性突破
2021年是國企改革三年行動的攻堅之年、關鍵之年，國資委將通過在線督辦系統加強督導推動，并將三年行動的落實情況納入業績考核。
會議要求，抓緊抓實國企改革三年行動，一是更加聚焦重點任務。聚焦完善中國特色現代企業制度、深化混合所有制改革、健全市場化經營機制等制度性基礎性改革發力攻堅，聚焦混合所有制企業轉換經營機制、商業類企業的公益類業務分類核算和分類考核等重點難點問題求突破，聚焦做好退休人員社會化管理和廠辦大集體改革等收尾性工作確保圓滿完成。
二是更加注重激發活力。推行經理層成員任期制和契約化管理，具備條件的商業類子企業加快推進職業經理人制度，積極推進管理人員競聘上崗、末等調整、不勝任退出制度，全面推行用工市場化。完善按業績貢獻決定薪酬的分配機制，積極有序推進關鍵崗位核心人才激勵，靈活開展多種方式的中長期激勵。
三是更加突出基層創新。鼓勵支持進入“雙百行動”“科改示范行動”、區域性國資國企改革和深化東北地區國資國企改革等專項工程的企業率先改、大膽試。
著力打造提質增效“升級版”
向市場升級要效益、向管理升級要效益、向質量升級要效益……在扎實推進中央企業提質增效專項行動的基礎上，2021國資委將著力打造“升級版”。
會議提出，穩住存量市場，注重開發新消費新市場，努力實現收入、效益和凈現金流量的協調增長。加強成本精細化管控，明確成本費用壓控重點和經濟技術指標改進目標，強化預算剛性約束，確保營業成本增長低于營業收入增長、期間費用占營業收入比重下降。加快清理高風險“兩金”，深入開展虧損企業治理，積極穩妥處置存量風險敞口，止住“出血點”。虧損面大、非主業比例高、法人戶數多的企業要進一步加大壓減力度。
加快國資布局優化和產業結構調整
進入世界500強的中央企業達48家，中國石化、國家電網、中國石油分別位列第2、3、4位，重組整合進一步推動中國遠洋海運、中國寶武、國家能源集團等一批企業挺進世界一流。——“十三五”期間，中央企業布局結構持續優化，市場化改革向縱深推進。
“調整存量結構，優化增量投向，加快現代產業體系建設。”會議進一步明確了2021年加快國有資本優化和產業結構調整的方向。
會議要求，一是進一步突出實業主業。嚴控非主業投資比例和投向。集中抓好“兩非兩資”剝離處置工作。對融資性貿易“零容忍”。二是進一步推進重組整合。穩步推進戰略化重組和專業化整合，打造具有全球競爭力的世界一流企業。推動優質資產進一步向上市公司匯聚。繼續發揮海工資產處置等專業化平臺作用，加大存量資產處置力度。對重復投資或同質化競爭、無序競爭嚴重的行業領域加快重組步伐。三是進一步統籌好傳統產業和戰略性新興產業發展。大力發展新能源產業。對產業投資強度大、風險大的項目要做好科學論證、統籌布局，防止一哄而上形成“爛尾工程”。
切實有效防范化解債務等各類風險
“在近期信用債違約事件頻發情況下，中央企業沒有發生一起債券違約。”郝鵬強調，2021年還要切實強化底線思維，堅決守住不發生重大風險的底線。
會議指出，一是加強債務風險防范。保持集團層面負債率穩健可控，加強對高負債子企業的穿透式管理。堅持穩健財務策略，確保不發生債券違約，嚴禁逃廢債。二是加強投資風險防范。嚴禁超越財務承受能力的投資行為，嚴把高風險領域項目投資，嚴防PPP、墊資建設等業務風險。三是加強金融風險防范。嚴禁脫離主業，嚴防脫實向虛，加強信托、基金、金融租賃等業務的日常監測和專項檢查。四是加強境外項目風險防范。加快構建海外利益保護和風險預警防范體系。
深化國有資本授權經營體制改革
“依法監管，優化監管方式，提升監督效能”——會議明確了進一步提高國資監管效能的方向。
會議提出，一是提高依法監管能力。完善權力責任清單，優化授權放權清單，制定盡職免責清單。二是深化國有資本授權經營體制改革。國有資本投資、運營公司試點企業要積極打造市場化運作專業平臺。國有資本投資公司要更好聚焦實體經濟發展。國有資本運營公司要創新金融服務實體經濟的方式，規范基金投資運營。三是加大國資監督工作力度。以黨內監督為主導，充分發揮業務監督、綜合監督和責任追究三位一體監督效能。
主動服務和支撐國家重大戰略
“在決戰決勝脫貧攻堅中主動作為，定點幫扶的246個國家重點貧困縣全部摘帽，在區域協調發展、共建‘一帶一路’等國家重大戰略中勇于擔當。”郝鵬指出，2021年，還要繼續主動服務和支撐國家重大戰略。
會議提出，一是積極服務區域協調發展。對接國家重大戰略，結合不同地區資源稟賦特點，進一步優化企業生產力空間布局，確保一批打基礎、強功能、利長遠的國家重點項目落到實處。二是認真落實國家宏觀調控政策。保持煤電油氣等關系國計民生的重要物資價格供應穩定。維護能源資源安全和糧食安全。繼續落實國家減費讓利政策，減輕中小企業負擔。三是帶頭履行社會責任。鞏固拓展脫貧攻堅成果，做好與鄉村振興的有效銜接。持續抓好污染防治和生態保護。采取有力措施降低碳排放強度，積極參與“碳達峰”“碳中和”行動。
【責任編輯：伍全】
