滬國資委規(guī)劃〔2014〕315號

第一條 （目的和依據(jù)）

為了有效履行國有資產(chǎn)出資人職責，規(guī)范國有企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的編制，實施和管理工作，根據(jù)《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條 （適用范圍）

上海市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱市國資委）的委管的企業(yè)（以下簡稱企業(yè)），其戰(zhàn)略規(guī)劃的編制、實施和相關(guān)管理活動，適用本辦法。

第三條 （管理原則）

市國資委對企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的管理應當堅持以下原則：

（一）依法履行出資人職責；

（二）尊重企業(yè)的合法權(quán)益；

（三）推動國資布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整；

（四）分類指導、服務企業(yè)。

第四條 （戰(zhàn)略規(guī)劃的作用）

企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃是企業(yè)合理配置資源、明確未來一定時期內(nèi)戰(zhàn)略定位、發(fā)展方向和實施路徑的綱領(lǐng)性文件，是企業(yè)編制經(jīng)營計劃、財務預算的基本依據(jù)，也是市國資委確定企業(yè)法定代表人（以下簡稱法定代表人）任期目標的主要依據(jù)。

第五條 （管理職責）

市國資委負責對國資布局結(jié)構(gòu)進行調(diào)整優(yōu)化，通過法定代表人等派出的產(chǎn)權(quán)代表貫徹出資人意圖，指導企業(yè)開展戰(zhàn)略規(guī)劃的編制、實施和管理，對企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃實施備案管理。

企業(yè)負責編制戰(zhàn)略規(guī)劃，并組織戰(zhàn)略規(guī)劃的實施、評估及管理。企業(yè)要明確戰(zhàn)略規(guī)劃管理的工作機構(gòu)和責任人，建立相應的管理制度。

第六條 （目標要求）

企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的編制，應當符合國內(nèi)外經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢、本市國資布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和企業(yè)分類監(jiān)管的要求，突出企業(yè)市場屬性，按照產(chǎn)業(yè)特征、發(fā)展階段，明確戰(zhàn)略規(guī)劃的目標。

競爭類企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，應主要以企業(yè)經(jīng)濟效益最大化為目標，兼顧社會效益；功能類企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，應主要以完成戰(zhàn)略任務或重大專項任務為目標，兼顧經(jīng)濟效益；公共服務類企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，應主要以確保城市正常運行和穩(wěn)定、實現(xiàn)社會效益為目標。

跨類業(yè)務企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，應根據(jù)其跨類業(yè)務在戰(zhàn)略規(guī)劃中分類編制，明確相應的規(guī)劃目標。

企業(yè)明確規(guī)劃目標時，應聽取市國資委意見。功能類企業(yè)和公共服務類企業(yè)還應充分聽取相關(guān)行業(yè)主管部門的意見和建議。

第七條 （分類）

戰(zhàn)略規(guī)劃包括中長期規(guī)劃（五年及以上）、三年規(guī)劃和年度實施計劃。

企業(yè)編制中長期規(guī)劃，應根據(jù)國內(nèi)外發(fā)展趨勢、行業(yè)和本公司特點，突出企業(yè)愿景、使命、發(fā)展戰(zhàn)略。

企業(yè)編制三年規(guī)劃，應按照中長期規(guī)劃明確的發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟形勢、行業(yè)發(fā)展環(huán)境和公司自身發(fā)展階段的特點，突出企業(yè)發(fā)展目標和實施路徑。規(guī)劃期應與法定代表人任期相一致。

企業(yè)編制年度實施計劃，應根據(jù)三年規(guī)劃所確定的發(fā)展目標和實施路徑，進行年度分解，突出年度目標和實施計劃。

第八條 （內(nèi)容）

戰(zhàn)略規(guī)劃一般可包括但不限于下列重點內(nèi)容：

（一）戰(zhàn)略總結(jié)、內(nèi)外部環(huán)境分析、對標分析；

（二）企業(yè)定位及愿景、發(fā)展思路、組織架構(gòu)；

（三）目標體系（經(jīng)濟效益指標、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、行業(yè)地位及業(yè)務指標、戰(zhàn)略任務或重大專項、國有資產(chǎn)保值增值、股權(quán)結(jié)構(gòu)指標、投融資規(guī)模、社會效益等目標）；

（四）核心業(yè)務（板塊）規(guī)劃、實施步驟和重大項目；

（五）專項規(guī)劃及實施步驟（技術(shù)創(chuàng)新或商業(yè)模式創(chuàng)新、行業(yè)進退、股權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人才、品牌、海外戰(zhàn)略、投融資等）。

第九條 （編制程序）

企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的編制按照下列程序進行：

（一）企業(yè)組織開展戰(zhàn)略規(guī)劃研究編制，形成戰(zhàn)略規(guī)劃草案并聽取市國資委意見和建議；

（二）企業(yè)召開專家論證會，聽取行業(yè)主管部門、社會專家等對企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的意見和建議；

（三）企業(yè)依據(jù)公司章程所規(guī)定的決策程序?qū)?zhàn)略規(guī)劃進行審議；

（四）企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃經(jīng)審定后，報市國資委備案。

整體上市公司的規(guī)劃編制程序，按照上市公司有關(guān)法律法規(guī)及公司章程規(guī)定執(zhí)行。

第十條 （報送）

企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃報送市國資委備案時，應當提供下列材料：

（一）戰(zhàn)略規(guī)劃文本及編制說明；

（二）戰(zhàn)略規(guī)劃論證審批的程序性文件，包括專家論證會意見、董事會或決策機構(gòu)的決議等；

（三）其他說明文件或者補充材料。

企業(yè)應于每年一季度內(nèi)將當年度實施計劃報市國資委備案。

第十一條 （實施、評估與監(jiān)控）

企業(yè)應當依據(jù)備案后的戰(zhàn)略規(guī)劃，將戰(zhàn)略規(guī)劃目標分解、落實，組織實施。

企業(yè)應落實專門部門，對規(guī)劃的實施過程和效果進行評估和監(jiān)控，提出改進或調(diào)整建議。評估與監(jiān)控主要包括以下三個方面：

（一）按照戰(zhàn)略規(guī)劃目標要求，制定戰(zhàn)略規(guī)劃實施評價的定性、定量標準；

（二）建立信息報送和管理體系，及時反映戰(zhàn)略規(guī)劃實施進度情況和重點戰(zhàn)略發(fā)展目標的完成情況；

（三）定期分析和評價戰(zhàn)略規(guī)劃實施成果，對戰(zhàn)略規(guī)劃實施情況進行總結(jié)，分析存在的偏差及成因，對重大偏差提出并實施糾偏措施。

戰(zhàn)略規(guī)劃的管理實行年度報告制度，企業(yè)每年對戰(zhàn)略規(guī)劃的實施和控制情況進行總結(jié)，向市國資委報告。

監(jiān)事會可組織開展戰(zhàn)略規(guī)劃評估，并向市國資委報告。

第十二條 （調(diào)整）

因經(jīng)濟形勢、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)進步、行業(yè)狀況、企業(yè)重組以及其他因素發(fā)生重大變化時，確需對戰(zhàn)略規(guī)劃進行調(diào)整的，應當充分說明原因及調(diào)整內(nèi)容，報市國資委備案。規(guī)劃調(diào)整流程參照規(guī)劃編制程序?qū)嵤?/p>

第十三條 （法律法規(guī)）

法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十四條 （解釋部門）

本辦法由市國資委負責解釋。

第十五條 （施行日期）

本辦法自印發(fā)之日起施行。原《上海市國有資產(chǎn)營運機構(gòu)戰(zhàn)略規(guī)劃管理暫行辦法》(滬國資委秘(2003)51號）同時廢止。