桂國資發[2014]57號

各市、縣人民政府：

《關于加強市縣國有資產監管工作加快構建國有資產監管大格局的指導意見》已經自治區人民政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真組織實施。在實施過程中遇到新問題新情況請及時反饋我委。

廣西壯族自治區人民政府國有資產監督管理委員會

2014年3月20日

關于加強市縣國有資產監管工作加快構建

國有資產監管大格局的指導意見

為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，進一步完善全區國有資產監管體制，提高全區國有資產監管水平，根據《中華人民共和國企業國有資產法》、《企業國有資產監督管理暫行條例》、《地方國有資產監管工作指導監督辦法》（國務院國資委令第25號）等法律法規，結合實際，現就加強市、縣（市、區，以下簡稱縣）國有資產監管工作、加快構建全區國有資產監管大格局，提出如下指導意見。

一、重要意義

市、縣國有資產監管工作是全區國有資產監管工作的重要組成部分。經過多年的改革發展，全區市、縣兩級國有資產監管體制機制不斷完善，國有經濟布局結構不斷優化，國有企業規模質量不斷提升，市、縣兩級國資國企成為推動本地區經濟社會發展的骨干力量。但是，部分市、縣面臨著國有資產監管體制不夠完善、履行國有資產出資人職責不夠到位、國有資產監管工作進展不夠平衡、企業國有資產基礎性管理工作與形勢任務要求不適應，以及國有資產監管機構與有關部門的關系尚未完全理順、縣級國有資產出資人制度尚未完全落實、各級國資聯合互動的工作機制尚未真正建立等亟待解決的問題，影響國有資產監管工作和國有企業改革的深入推進，需要引起高度重視。

上級國有資產監管機構對下級政府國有資產監管工作進行指導監督，是維護國有資產“國家所有、分級代表”的一項重要制度安排。加強指導監督工作，是加快完善國有資產監管體制和制度的內在要求，也是進一步加強國有資產監管機構建設的重要措施，對于切實解決好市、縣國有資產監管工作存在的不到位、不平衡、不適應等問題，提高國有資產監管機構履職能力，加快構建整合協調、開放合作的國有資產監管大格局，實現各級國資融合發展、聯動發展，更好地營造國有企業改革發展的良好環境，做強做優國有企業，促進全區經濟社會穩中求進、穩中向好發展具有十分重要的意義。

二、總體要求

市、縣兩級政府要加強對國有資產監管工作的領導，按照國有資產分級管理的原則，進一步明確國有資產監管的責任主體。全區各級國有資產監管機構要在本級黨委、政府的領導下，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，緊緊圍繞推動國資監管上水平、國企發展上臺階的“兩新目標”，以加強地方國有資產監管機構建設、推進經營性國有資產集中統一監管、強化企業國有資產基礎管理為重點，按照以管資本為主加強國有資產監管的要求，充分發揮國有資本運營平臺作用，努力提高國有資產資本化、市場化、證券化水平。牢固樹立各級國資“一盤棋”的理念，立足“指導、溝通、交流、服務”，加快健全緊密聯系、深度融合、有效整合的工作系統，不斷完善指導監督有效、互相支持有力、溝通協調順暢的工作機制，推動構建國有資產監管大格局，努力提升國有資產監管機構依法履行出資人職責的能力和水平，為完善國有資產監管體制機制、促進國有企業改革發展作出新貢獻。

三、基本原則

（一）堅持國有資產屬于國家所有原則，落實國有資產監管責任，保障國有資產監管政策法規的貫徹實施。

（二）堅持各級政府分別代表國家履行出資人職責原則，各級國有資產監管機構應當根據本級政府授權，按照法定職責和程序指導監督下級國有資產監管機構的工作，尊重和維護下級國有資產監管機構的出資人權利，不得代替或者干預下級國有資產監管機構履行出資人職責。

（三）堅持政企分開、政資分開、所有權和經營權分離、政府的社會公共管理職能與國有資產出資人職能分開的原則，完善經營性國有資產監管體制機制，積極探索國有資產監管和運營的有效途徑和方式。

（四）堅持依法合規原則，加強分類指導，突出監督重點，增強地方國有資產監管工作的規范性和有效性。

四、重點任務

（一）繼續深化國資國企改革。要認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、自治區黨委十屆四次全會精神，全面深化國資國企改革，各市、縣要相應成立深化國資國企改革領導小組，負責整體統籌推進改革工作，研究制定相關方案措施，協調解決存在的問題，全力做好本級政府深化國資國企改革工作。

（二）健全完善國有資產監管組織體系。市、縣政府要進一步加強國有資產監管機構建設，堅持市級國資委政府直屬特設機構性質不變，明確縣級國有資產監管責任主體，積極探索符合改革要求和本地實際的國有資產監管有效方式和途徑，努力實現經營性國有資產監管和明確縣級國資監管責任主體的“全覆蓋”。

（三）健全完善國有資產監管制度體系。市、縣國有資產監管機構要依據《中華人民共和國企業國有資產法》和《企業國有資產監督管理暫行條例》，在國有資產出資人制度、國家出資企業制度和國有資產統一監管制度三大制度框架下，健全完善本地區具體規章制度，形成監督有力、管理科學、運作高效的國有資產監管制度體系。要切實加強國有資產監管法律、行政法規和規章的執行力度，強化監督檢查，確保各項制度落實到位。

（四）健全完善國有資產監管工作體系。市、縣國有資產監管機構要深入探索國有資產監管工作規律，進一步充實完善以發展戰略制定、主業核定、業績考核、薪酬分配、企業領導人員任（聘）免、財務監督與評價、產權管理、監事會監督、風險管控等為主線的國有資產監管工作閉環，加快健全全區規則統一、分類分層、權責明確、運轉高效和規范透明的國有資產監管工作體系。建立完善經營性國有資產集中統一監管制度，推進全面實現政企分開、政資分開。根據基礎支撐、戰略引導、公益產品和服務、一般競爭性領域等不同功能定位，探索實行國有資產分類監管，提高國有資產監管的針對性有效性，全面落實國有資產保值增值責任。

（五）健全完善指導監督工作機制。自治區和市級國有資產監管機構要嚴格按照《地方國有資產監管工作指導監督辦法》（國務院國資委令第25號）的規定，進一步明確指導監督工作的主要職責和要求，充分發揮好指導監督工作的引導、規范、提高和促進作用。要加快完善上下聯動、規范有序、全面覆蓋的指導監督工作機制，始終堅持指導寓于服務之中，把指導監督下級國有資產監管工作的重點放在加強監管機構建設與提高監管機構依法履職的能力和水平、指導地方國有經濟布局結構調整、指導和支持國有企業改革發展、加強國有資產基礎管理等重點環節上，確保指導監督及時有效。

五、主要措施

（一）切實加強組織領導。市、縣政府要高度重視國有資產監管工作，充分認識在新形勢下加強和完善國有資產監管工作的重要意義，為開展監管工作創造必要條件。市、縣國有資產監管機構要把加強國資監管工作列入重要議事日程，研究制訂切實可行的工作計劃和實施方案，落實工作職責，加強督促檢查。條件成熟的市可將對縣級國有資產監管工作列入政府績效考評范圍。

（二）進一步明確國有資產監管責任主體。市、縣政府要建立和完善本級國有資產監管機構，做到機構、人員、職能、責任“四到位”。國有資產數量較大、具備條件的縣應設立獨立的國有資產監管機構，暫不具備設立獨立監管機構的縣應明確一個履行國有資產監管職責的部門或組建國有資產經營管理公司授權統一監管。要認真落實以管資本為主加強國有資產監管的要求，調整優化國有資產監管職能，突出履行出資人職責的重點環節，做到監管不缺位、不錯位、不越位。

（三）推動經營性國有資產集中統一監管。要切實轉變政府職能，加快政企分開步伐，對仍由黨政機關管理的企業和經營性資產要制定分離脫鉤方案和時間表，盡快納入國有資產監管機構實行統一監管。支持按照出資關系對地方金融、文化等領域經營性國有資產實行專業或授權監管。

（四）執行重大事項報告制度。市、縣國資監管機構要定期向本級黨委、政府匯報本地區國資國企改革發展情況以及國有資產總量、結構、變動、收益等匯總分析情況，圍繞當地經濟社會發展大局和國有經濟改革發展狀況，提出相關意見建議。下級國有資產監管機構要將本地區國有經濟運行情況以及所出資企業匯總月度及年度財務情況向上一級國有資產監管機構報告。下級國有資產監管機構出臺的規范性文件要向上一級國有資產監管機構報備。

（五）加強指導監督工作。根據逐級指導監督的原則，上級國有資產監管機構應當加強與下級政府的溝通協調，加強對下級國有資產監管工作的調研指導，加強業務交流和培訓，及時總結推廣國有資產監管和國有企業改革發展的典型經驗，通報開展監督檢查情況。

（六）加強合作交流。要進一步優化資源配置，按照市場經濟規律，大力推進各級國有資產開放性市場化有效整合、兼并重組，實現優勢互補、互利共贏。要進一步拓寬各級國有資產監管機構信息交流渠道，建立健全國有資產基礎管理信息平臺，大力推進信息交流工作的制度化、規范化，逐步實現信息互通，數據共享。要積極搭建人才隊伍培養平臺，健全完善各級國有資產監管機構之間、國有資產監管機構與監管企業之間的人員雙向交流掛職制度，努力實現人才資源共享。

（七）嚴格實施監督檢查。各級國有資產監管機構要依法加強對下級政府國有資產監管工作的監督檢查，上級國有資產監管機構發現下級政府國有資產監管工作中存在與國有資產監管法律、行政法規和國家方針政策不符情形的，應當依法提出糾正意見或處理建議。

（八）著力發展地方國有優勢特色企業。繼續推動國有企業加快轉型升級和調整產業結構，推進自主創新、優化內部資源配置，大力發展新型混合所有制企業，推動國有資本、集體資本、非公有資本相互融合、優勢互補、共同發展，探索改組或組建國有資本投資運營公司，加快打造一批具有競爭力和影響力的地方優勢特色企業。

（九）大力加強自身建設。要大力推動國有資產監管機構專業化、規范化、制度化建設，切實改進干部作風，強化大局意識、責任意識、服務意識、擔當意識，提升履職能力，提高監管水平。要依法規范出資人行權履責的各項活動，重視合法性、合規性審查，強化監督機制，防范法律風險，全面提高國有資產監管工作規范化水平。