文章來源：法規(guī)局 發(fā)布時間：2021-09-13
近年來，重慶市國資委堅持以習近平法治思想為指導，緊緊圍繞國企改革發(fā)展中心工作，牢牢把握法治體系建設總抓手，堅持改革創(chuàng)新，注重監(jiān)管服務，強化基礎管理，“點線面”聯(lián)動，著力構建國企法治建設“六位一體”新格局，取得積極成效。
著力構建“第一責任人”履職體系新格局。不斷強化“關鍵少數(shù)”頭雁示范作用，督促主要負責人帶頭履職。一是強化制度保障。截至目前，監(jiān)管企業(yè)（不含新組建和委托監(jiān)管企業(yè)，下同）全部制定專門的“第一責任人”履職制度。二是強化工作指導。指導企業(yè)主要負責人切實履行職責，為總法律顧問發(fā)揮作用提供保障。截至目前，監(jiān)管企業(yè)全部制定專門的總法律顧問履職制度，履職依據(jù)實現(xiàn)100%。三是強化履職監(jiān)督。在企業(yè)專項治理方案中明確主要負責人必須親自安排、專題研判督辦督查等具體事項，逐步將履行“第一責任人”職責具體化、清單化。采取書面、現(xiàn)場會、一對一面談等多種方式，對履職不到位的開展提醒談話，督促其認真履職。
著力構建制度建設體系新格局。加強企業(yè)法治建設制度“供給側結構性改革”，搭建形成以《關于全面推進市屬國有企業(yè)法治建設的指導意見》為統(tǒng)領，各專項制度為支撐的“1+N”制度體系。一是排查監(jiān)管風險。聚焦制度建設與執(zhí)行，對法治建設、對外投資、產(chǎn)權管理、現(xiàn)代企業(yè)制度、財務管理、收入分配等開展風險排查，聚焦風險源頭，研究制定改進方案。二是開展專項督查。對企業(yè)法治建設、參股投資、“三重一大”集體決策、履職待遇和業(yè)務支出管理、內控管理、黨建工作等制度執(zhí)行情況開展專項監(jiān)督檢查，指導督促企業(yè)靶向施策，制定形成近400項整改措施。同步開展企業(yè)“十三五”法治建設評估檢查，針對共性問題加強指導。三是加強制度管理。推動建立“國資大數(shù)據(jù)監(jiān)管服務平臺規(guī)范性文件管理庫”，研究提出24個制度類別、3項入庫標準、5種建設路徑，促進國資國企制度上線、數(shù)據(jù)上線、監(jiān)管上線。從規(guī)范制度類別、制定、管理等5個方面指導企業(yè)加強制度建設，不斷健全完善制度體系。
著力構建合規(guī)管理體系新格局。全面整合升級合規(guī)管理工作，加強法律合規(guī)審核，切實防范風險。一是加強專項業(yè)務指導。聚焦重點業(yè)務領域，研究制定工程招標投標、大宗物資采購、參股投資監(jiān)管等系列合規(guī)管理制度，有效防范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風險。二是開展合規(guī)專項行動。指導2戶企業(yè)制定制度管理、案件挽損激勵指引，帶動1戶企業(yè)首批報送《代償項目清收獎勵辦法》，激發(fā)企業(yè)積極性。集中開展企業(yè)工程招投標、物資采購等專項整治工作，及時補齊合規(guī)短板。三是開展法律審核監(jiān)督。突出審核質量，分類分層開展企業(yè)“三項重點工作”法律審核監(jiān)督。研究起草合法合規(guī)性審查管理指引，指導企業(yè)不斷提升審核質量。
著力構建案件管理體系新格局。加強監(jiān)管創(chuàng)新，強化案件業(yè)務源頭綜合治理，開展“一案四查”（查業(yè)務、查管理、查根源、查責任），全面推進案件管理轉型。一是開展案件專項治理。對全級次企業(yè)近8年敗訴案件和執(zhí)行不到位案件開展專項治理，指導督促企業(yè)集中挽損近20億元。二是加強案件管理指引。研究制定案件管理基礎臺賬指引，提出36項管理要點，指導督促企業(yè)緊扣生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務核心，從個案管理向整體管理轉型、從單純法律問題研判向綜合業(yè)務問題研判轉型、從單一法務管理向綜合協(xié)同管理轉型，推動案件管理系統(tǒng)，納入“國資大數(shù)據(jù)監(jiān)管服務平臺”。三是依法處置重大案件。會同相關單位建立聯(lián)系會商機制，及時研判、處置有關重大風險。推動形成一批典型案例，積極配合司法機關進一步明晰裁判規(guī)則、統(tǒng)一裁判尺度，指導企業(yè)成功處置有關公司破產(chǎn)案件股東債權確認案件，推動小貸公司成功化解債權清收執(zhí)行異議案件并被評為重慶律協(xié)十大經(jīng)典案例。
著力構建總法律顧問履職體系新格局。把總法律顧問履職作為企業(yè)法治建設的重要力量，不斷向子企業(yè)延伸。一是推動落實總法律顧問制度。強化制度協(xié)同，在國企章程指引中明確將總法律顧問納入企業(yè)高級管理人員范圍。強化決策把關，未出具總法律顧問簽字審核的法律意見書，一律不予決策。加大監(jiān)管力度，對發(fā)生重大法律風險事件的企業(yè)，直接約談總法律顧問。二是積極推進總法律顧問專職化專業(yè)化。在原有5戶集團選聘專職總法律顧問基礎上，新推動11戶集團和1戶子企業(yè)開展專職總法律顧問選聘工作，實現(xiàn)國有資本運營公司和工商類產(chǎn)業(yè)集團專業(yè)化專職化總法律顧問全覆蓋。三是推動總法律顧問履職能力提升。舉辦企業(yè)總法律顧問專題培訓，召開總法律顧問座談會，邀請工商類、投融資類、金融類等10戶企業(yè)總法律顧問參與《加強國有企業(yè)法治建設的對策建議》課題調研，研究提出6大類工作建議，積極服務企業(yè)“十四五”法治建設。
著力構建普法宣傳體系新格局。堅持正確政治方向，堅持法治與德治相結合，大力弘揚社會主義法治精神，積極培育社會主義法治文化根系。一是細化責任落實。出臺普法責任制實施方案，指導企業(yè)完善黨委理論學習中心組學法制度，建立健全法治宣傳教育工作考核評價機制，完善KPI考評指導標準和指標體系。二是創(chuàng)建專門團隊。創(chuàng)建214人普法志愿者團隊，采用“互聯(lián)網(wǎng)+普法”形式扎實開展新冠病毒防疫專項普法宣傳與答疑活動，覆蓋受眾近50萬人次，有力服務企業(yè)復工復產(chǎn)。三是豐富普法形式。以“國資曉渝”官方微信號為主要載體的普法網(wǎng)絡，持續(xù)加大憲法、民法典、反詐騙等普法宣傳力度。推薦企業(yè)作品參加“我與憲法”微視頻大賽和展播數(shù)量位居重慶市級部門首位。企業(yè)依托全國證券期貨投資者教育基地“西牛學苑”，向廣大投資者開展證券業(yè)務普法工作，成效顯著。
【責任編輯：王占朝】
