習近平總書記指出，改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪，要堅持在法治下推進改革，在改革中完善法治。近年來，新興際華集團有限公司堅持以習近平法治思想為指導，貫徹黨和國家賦予的“保軍、應急、為民”三大使命，落實國資委進一步深化法治央企建設部署，深化法治建設與改革中心工作融合，扎實推進一系列重大改革措施，突破實現“主業歸核、資源歸集、產業歸類”的“531”產業布局，主業板塊全部實現專業化管理，主要經濟指標實現高質量增長，集團健康持續發展能力顯著增強。

健全法治領導責任體系

堅持將加強法治建設頂層推動作為深入推進依法改革的首要任務。整合成立法律合規與信訪工作領導小組，集團主要負責同志擔任組長，黨委常委和領導班子成員分任副組長和小組成員，豐富法治領導機構職能，增強機構引領保障改革能力。集團黨委堅持對法治建設重點工作的領導，定期聽取法治專題報告，召開會議研究推動法治督導檢查、規劃制度審定、重大案件管理、涉外法律風險防范、法治機構建設、普法宣傳等“十四五”法治建設重點工作。推動各級改革發展一把手切實履行法治建設第一責任人職責，集團主要負責同志直接分管法治工作，注重改革和法治同步推進，親自謀劃、親自部署、親自推動依法改革各項工作。推動法治建設第一責任人職責要求向子企業延伸，醫藥控股、資產經營、際華投資、科技公司等承擔改革攻堅任務的重要子企業均明確由主要負責同志擔任法治工作領頭人，全級次建機制、進考核、抓整改，推動職責要求落實落地。始終將習近平法治思想作為各級黨委理論中心組集體學習重要內容，修訂《黨委理論學習中心組學習實施辦法》，推動領導干部定期學法形成常態化機制，不斷提升運用法治思維和法治方式推進改革的能力水平。

健全法治規章制度體系

堅持法治與改革發展的統一和銜接，“立法”主動適應改革需要，做到重大改革于法有據。

強化法治建設頂層設計。逐項對照《關于進一步深化法治央企建設的意見》提出的17項工作要求，印發《“十四五”時期深化法治建設實施方案》，制定40項重點任務，細化101項具體措施，明確責任主體、具體措施、完成時間和驗收標準。落實國資委對中央企業加強“八五”普法組織領導的有關要求，成立集團“八五”法治宣傳教育領導小組，印發《開展法治宣傳教育的第八個五年規劃》，提出著力提升法治意識、建設法治文化、提高普法針對性和實效性、加強實施保障等19項重點任務。集團三級以上所屬企業全面完成兩項規劃方案的制定和備案工作。

加強法律管理制度體系建設。修訂《重大項目法律事務管理辦法》等6項法務管理制度，扎實提升實效性、規范性、可執行性。指導所屬企業出臺《黨委規范性文件和重大決策合法合規性審查辦法》《合同管理辦法》等法治建設相關文件711項、修訂574項。

開展法律專項檢查。以檢查促體系建設、以示范促機制完善、以整改促保障落實。針對檢查中發現的所屬企業在制度體系建設、執行等方面存在的問題，提出整改建議千余條，通過督導整改持續發力，全系統基本構建較為完善的法律管理制度體系。

改革在法治軌道上不斷走向深入

堅持改革發展的方向在哪里、法治工作的著力點就在哪里。集團主要負責同志在法治工作會上指出，法治工作要掌握一線情況、靠前一步、走深一步，支撐保障重大改革。實踐中，集團將法律資源優先配置到結構性調整、優化產業布局、重塑科創體系、建立專業化平臺、處置低效無效資產等重大改革任務中去，保障系列調整方案和改革舉措依法推進。

加強依法治理能力。印發《決策事項議案合規性管理辦法》，強化對黨委會、董事會、總經理辦公會審議決策重大改革事項的合法合規性審查。開展對改革調整新設重要子企業新立和修訂章程的法律審核，確保權責科學清晰，股東依法行權。

提升法治引領支撐能力。集團法治工作充分發揮法治價值創造作用，服務改革實施單位需求“靠前一步”加強對“主業歸核、資源歸集、產業歸類”過程中一系列改革舉措和重大項目的法律保障，組織人員參與外部談判和內部評審研討，開展事前合法性論證和事中法律咨詢，研判法律風險，優化創新項目模式，提出合理化建議，出具法律意見和咨詢建議書，化解業務推進過程中面臨的法律難題，確保法律服務創造更大價值。

提升法律風險管控能力。聚焦集團改革發展投資重點，印發集團《投資項目法律審核指南》，指導企業提高投資項目合法合規性審核的專業化、規范化、標準化水平，更好依法推進集團發展目標落實落地。持續做好集團總部和所屬企業重要規章制度、重大經濟合同和重大決策的法律審核工作，嚴格落實三項法律審核100%全覆蓋，做深做實法律審核底線管理，持續提升審核質量，有力保障集團高質量發展。

提升涉外保障能力。貫徹國資委涉外法治工作會議精神，根據國際政治經濟法律形勢的發展，通過《法治工作交流簡報》深入研判，及時提示法律風險，印發系列“通知文件”部署防范涉外法律風險工作要求，舉辦系列涉外法律合規培訓和講座提高管理人員風險防范意識，保障集團國際化經營。

提升主動維權能力。各改革主體單位樹立“減虧就是增效”的理念，一企一策、一案一策，傾力化解歷史遺留問題，保障集團輕裝上陣。深入開展重大案件掛牌督辦、分類處置專項行動，落實“以案促改”研究發布2批《法律合規警示案例》，堵塞管理漏洞，促進管理水平提升。

法治工作組織基礎在改革中不斷夯實

在服務保障改革的過程中，集團法治隊伍得到鍛煉和提升，知識結構和隊伍規模更趨合理，法律管理“四層責任體系”更加健全。

推進總法律顧問制度建設。重要子企業，尤其是“531”產業發展布局調整過程中新成立的二級公司，落實集團《“十四五”時期深化法治建設實施方案》，全面建立法治建設第一責任人職責制度和法律顧問管理制度，在公司章程中明確總法律顧問制度要求，建立獨立法務管理機構。

充實與改革發展需求相適應的企業法律顧問隊伍。各級企業積極充實法律顧問隊伍規模，優化法律顧問隊伍結構。資產經營、科技公司、財務公司等改革重點單位，大力吸收與重點改革發展方向匹配的，具有醫藥、科技、金融等教育背景或相關從業經歷的復合型法律人才。與上一年度相比，全系統法務人員數量增加17%，法務人員中具有相關職業資格的比例提高12%，具有法學專業背景的比例提高15%。

完善法律人員評價體系。根據國資委相關文件，印發《法律顧問職業崗位等級資格評審管理辦法》，組織企業法律顧問職業崗位等級資格評審。持續推動改革發展任務重、所在行業法律服務需求大、糾紛案件處置任務急的單位深入開展公司律師工作。進一步拓寬法律人員為企業服務的從業權利范圍，激發法律人員工作的積極性和主動性，提高集團依法維權能力。總體來看，集團基本建立了由企業主要負責人、總法律顧問、法務管理機構、法律顧問組成的法律管理“四層責任體系”。

在創偉業新征程上，新興際華集團將始終堅持以習近平法治思想為指導，深入貫徹法治央企建設部署，圍繞改革發展目標，扎實推進法治建設，充分發揮法治支撐保障作用，為建設世界一流企業貢獻法治力量。

【責任編輯：王占朝】