“十四五”時期我國將加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。民航對國家經濟社會發展具有戰略性、基礎性和先導性作用，需要充分發揮通達性強、效率高和品質優的比較優勢，更好地服務和支撐國家重大戰略。在全國人大代表，四川航空集團有限責任公司黨委書記、董事長李海鷹看來，暢通國內大循環，加快構建現代綜合交通運輸體系，這既給中小機場帶來了挑戰，更帶來難得的發展機遇。

《“十四五”民用航空發展規劃》提出，要以提升非樞紐機場通達性、激活潛在市場新需求為導向，鼓勵創新服務產品，形成覆蓋廣泛、服務均等的基礎網，拓展航線網絡覆蓋面，實現“干支通、全網聯”。在地面交通不便的偏遠地區積極推進基本航空服務。李海鷹表示：“應加快補齊中小機場短板，大力支持支線航空發展，在推進民航高質量發展進程中，更加主動地服務國家重大戰略。 ”

構建新發展格局，加強頂層研究、統籌推進規劃建設至關重要。由于區域經濟特點和地方財力狀況各不相同，中小機場建設規模、發展定位也有所不同。李海鷹認為，應對擬建機場的性質、功能、市場預測、航線規劃、產業布局等進行充分考慮，力爭在機場遠期社會效益與近期經濟效益，當地經濟規模與市場規模之間找到平衡點，讓機場平穩步入正常運營的軌道。

與此同時，還要加大政策補貼支持，充分考慮中小機場經濟屬性、社會屬性、公益屬性，特別是在服務國家脫貧攻堅、鄉村振興、西部大開發、東北振興、“興邊富民”等戰略中發揮的重要作用。李海鷹建議，各級財政統籌專項資金應加大對中小機場特別是高原、高高原等特殊的政策支持；完善機場服務收費標準，對涉及中小機場的航線給予補貼和費用減免；鼓勵地方政府通過購買航空運力、航線聯營等合作方式，穩定航線經營品質；行業主管單位應適當放寬中小機場航線時刻二級市場互換和執行率考核。

除了給予政策上的支持外，如何提升中小機場的運營能力和內生動力也是也是亟待解決的問題。部分機場在這些年的實踐中逐漸積累了一些經驗，在體制機制方面，按照集團化、屬地化、市場化的原則，積極推進中小機場整合納入區域或省級機場集團管理范圍，同時通過引入專業化管理團隊，帶來成熟機場的運營經驗，并加強區域內機場人才互動交流，推動中小機場由直接經營型向管理型轉變。此外，李海鷹還強調，要按照民航四型機場建設指導要求，聚焦中小機場基礎設施短板，加大新技術應用，推進智慧機場建設，通過低投入，實現高產出，提升機場安全運行服務綜合能力。

“要將中小機場的建設和發展納入到區域綜合交通體系的規劃中去。 ”李海鷹說到，要大力推廣多式綜合聯運，提升對周邊市州縣的輻射帶動效應，加強機場集散和中轉能力建設。行業應統籌區域干、支線機場發展，依托大機場，帶動小機場，形成良性互動，實現區域機場錯位競爭和協同發展。這也是對《“十四五”民用航空發展規劃》提出的“推動與各種交通方式深度融合，形成一批以機場為核心的現代化綜合交通樞紐，推動各種運輸方式集中布局、空間共享、信息互通、便捷換乘”的呼應。

除了單一運輸功能外，中小機場在改善當地投資環境、優化產業結構、加快產業升級等方面發揮著更大的作用。李海鷹表示，要充分發揮產業帶動作用，為產業要素聚集搭建平臺，加快實現民航運輸與地區產業融合、互動、協同發展。 在臨空“生態圈”建設中，地方政府應聚焦自身優勢，做好頂層規劃，防止簡單化復制，在農副產品轉運、空港經濟開發、旅游轉型升級、通航協同發展等方面積極探索，逐步形成以航空運輸為基礎，以關聯產業為支撐的功能空間布局。

【責任編輯：語謙】