文章來(lái)源：《國(guó)資報(bào)告》雜志 發(fā)布時(shí)間：2022-05-17
2021年1月11日，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神專題研討班開班式上發(fā)表重要講話明確指出，中央企業(yè)等國(guó)有企業(yè)要勇挑重?fù)?dān)、敢打頭陣，勇當(dāng)原創(chuàng)技術(shù)的“策源地”、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈的“鏈長(zhǎng)”。
那么，中央企業(yè)打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)有何背景？又有何優(yōu)勢(shì)與挑戰(zhàn)？近日，記者帶著問(wèn)題，對(duì)中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所黨委書記、副所長(zhǎng)曲永義研究員進(jìn)行了專訪。
打造鏈長(zhǎng)是現(xiàn)實(shí)安排
《國(guó)資報(bào)告》：您對(duì)習(xí)近平總書記提出的中央企業(yè)等國(guó)有企業(yè)要勇當(dāng)原創(chuàng)技術(shù)的“策源地”、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈的“鏈長(zhǎng)”如何理解？這一提法有何背景？
曲永義：近年來(lái)，全球地緣政治格局急劇變化，新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成巨大沖擊，技術(shù)和產(chǎn)業(yè)分工的全球化進(jìn)程被“打斷”。
總體來(lái)看，國(guó)家層面已經(jīng)形成了對(duì)打造原創(chuàng)技術(shù)策源地和產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)的頂層設(shè)計(jì)和要求，而要實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，則需要不斷創(chuàng)新體制機(jī)制。要求中央企業(yè)等國(guó)有企業(yè)要勇挑重?fù)?dān)、敢打頭陣，勇當(dāng)原創(chuàng)技術(shù)的“策源地”、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈的“鏈長(zhǎng)”，是新時(shí)期我國(guó)應(yīng)對(duì)全球技術(shù)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)的必然選擇，是保證我國(guó)自主技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈安全的迫切需要，是我國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力的現(xiàn)實(shí)安排。
這一重要要求，一方面，是立足于國(guó)際國(guó)內(nèi)新形勢(shì)新變化的預(yù)判，為中央企業(yè)等國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展指明了新的方向；另一方面，也是基于對(duì)中央企業(yè)等國(guó)有企業(yè)在我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展主力軍作用的了解和信任，賦予中央企業(yè)等國(guó)有企業(yè)在新時(shí)代的新使命。
2021年初，外部環(huán)境的不確定性、中國(guó)全球化過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)顯著提升，新冠肺炎疫情影響持續(xù)加深，美國(guó)對(duì)華政策從激進(jìn)的特朗普時(shí)代向更為復(fù)雜的拜登時(shí)代過(guò)渡。中央企業(yè)等國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)，使其有能力成為原創(chuàng)技術(shù)的“策源地”和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈的“鏈長(zhǎng)”；中央企業(yè)等國(guó)有企業(yè)使命意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)和創(chuàng)新發(fā)展能力，為其承擔(dān)原創(chuàng)技術(shù)的“策源地”和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈的“鏈長(zhǎng)”的新歷史使命創(chuàng)造了條件。中央企業(yè)積極履行新歷史使命，可為進(jìn)一步暢通以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)發(fā)展格局，強(qiáng)化國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，保障我國(guó)在全球科技領(lǐng)域的有效競(jìng)爭(zhēng)力積極貢獻(xiàn)力量。
鏈長(zhǎng)工作的四重挑戰(zhàn)
《國(guó)資報(bào)告》：對(duì)于中央企業(yè)承擔(dān)這一使命，您覺(jué)得有哪些挑戰(zhàn)？
曲永義：中央企業(yè)在勇當(dāng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)過(guò)程中面臨一些現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。
中央企業(yè)積極履行新歷史使命，可為進(jìn)一步暢通以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)發(fā)展格局，強(qiáng)化國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全
一是國(guó)際環(huán)境是中央企業(yè)打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)面臨的外部壓力。部分國(guó)家通過(guò)選擇性脫鉤方式來(lái)推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)調(diào)整和對(duì)領(lǐng)先技術(shù)的控制力，產(chǎn)業(yè)鏈全球化布局向區(qū)域性集聚演化，技術(shù)的全球合作轉(zhuǎn)向以競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)抗為特征的合作。在此背景下，西方發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)實(shí)體清單、技術(shù)貿(mào)易壁壘、投資并購(gòu)限制、市場(chǎng)準(zhǔn)入和政府采購(gòu)限制等措施，對(duì)我國(guó)領(lǐng)先企業(yè)進(jìn)行打壓，阻止我國(guó)向產(chǎn)業(yè)鏈高端和價(jià)值鏈高附加值環(huán)節(jié)躍遷，同時(shí)加速推動(dòng)部分產(chǎn)業(yè)從我國(guó)向外轉(zhuǎn)移，不僅給我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈安全造成影響，也對(duì)我國(guó)參與全球產(chǎn)業(yè)分工和治理帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
二是全球進(jìn)入國(guó)家主導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)所帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)壓力。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家為了搶占新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的先機(jī)，爭(zhēng)奪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，紛紛提出“再工業(yè)化”戰(zhàn)略。例如，美國(guó)提出了《美國(guó)先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力戰(zhàn)略》，德國(guó)提出了《國(guó)家工業(yè)戰(zhàn)略2030》，日本頒布了《機(jī)器人新戰(zhàn)略》，英國(guó)發(fā)布了《工業(yè)戰(zhàn)略：建設(shè)適應(yīng)于未來(lái)的英國(guó)》。各國(guó)在支撐未來(lái)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，且表現(xiàn)出國(guó)家主導(dǎo)未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的基本態(tài)勢(shì)。與此同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)鏈重新分工的驅(qū)動(dòng)下，一些發(fā)展中國(guó)家也利用土地、人口等紅利條件吸引外資，并開始在低端的加工、制造產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)與我國(guó)展開激烈競(jìng)爭(zhēng)。在這種背景下，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在一些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)將展開激烈競(jìng)爭(zhēng)，使得全球競(jìng)爭(zhēng)格局出現(xiàn)重大變化與調(diào)整。
三是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速帶來(lái)的新挑戰(zhàn)。近年來(lái)，人工智能、量子技術(shù)、腦機(jī)接口、生命科學(xué)等技術(shù)不斷迭代、突破，應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓寬拓深，多技術(shù)的交叉融合不斷加速，技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命朝著更廣領(lǐng)域和更深層次融合。為保持在前沿技術(shù)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先地位，各國(guó)不斷加大對(duì)前沿技術(shù)的支持，全球技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)出加速態(tài)勢(shì)。不斷加速的技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命，不僅決定了未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，更決定了各國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)地位。在此背景下，中央企業(yè)面臨嚴(yán)峻的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)壓力，需要在技術(shù)前沿領(lǐng)域率先投資、前瞻性布局、強(qiáng)化引領(lǐng)，以應(yīng)對(duì)新技術(shù)革命的挑戰(zhàn)，維護(hù)國(guó)家戰(zhàn)略安全和構(gòu)筑持久競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
四是我國(guó)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)能力和關(guān)鍵領(lǐng)域的“短板”對(duì)中央企業(yè)提出了較高的要求。部分產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)受制于人，國(guó)外技術(shù)壁壘、壟斷或封鎖對(duì)部分產(chǎn)業(yè)核心能力的制約和限制仍未獲得實(shí)質(zhì)性突破等；共性技術(shù)供給不足，共性技術(shù)供給體系不完善、總量不足和質(zhì)量不高的問(wèn)題日益成為制約企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸；產(chǎn)業(yè)協(xié)同力度不夠，產(chǎn)業(yè)上下游主體在資金、技術(shù)、人才、平臺(tái)、信息等方面的協(xié)作有待進(jìn)一步加強(qiáng)，區(qū)域協(xié)同推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的內(nèi)在協(xié)調(diào)機(jī)制有待進(jìn)一步優(yōu)化。
創(chuàng)新體制機(jī)制 推動(dòng)鏈長(zhǎng)工作加快落地
《國(guó)資報(bào)告》：關(guān)于央企等國(guó)有企業(yè)更好地開展鏈長(zhǎng)建設(shè)工作，您有哪些建議？
曲永義：結(jié)合黨中央對(duì)國(guó)資國(guó)企改革的新要求，著眼于當(dāng)前全球競(jìng)爭(zhēng)的新形勢(shì)，有幾點(diǎn)建議如下。
一是將中央企業(yè)打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)作為國(guó)資委管理和監(jiān)督中央企業(yè)的核心職能之一。根據(jù)不同中央企業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)以及安全風(fēng)險(xiǎn)特征，在現(xiàn)有分層分類改革的基礎(chǔ)上，增加產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)企業(yè)屬性，近期可考慮將產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)融入到國(guó)企改革重點(diǎn)工作中，推動(dòng)中央企業(yè)在創(chuàng)新生態(tài)激發(fā)等方面扮演新的角色。
二是推動(dòng)鏈長(zhǎng)企業(yè)與相關(guān)企業(yè)形成良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。借鑒國(guó)外產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術(shù)創(chuàng)新的組織模式，結(jié)合行業(yè)、技術(shù)特征，選擇適當(dāng)?shù)慕M織方式，通過(guò)有效的權(quán)力分配、投入方式、分配方式等，形成各類主體共同投入、共享收益、合理分配、有序競(jìng)爭(zhēng)的良好局面，構(gòu)建能夠推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)鏈長(zhǎng)企業(yè)與相關(guān)企業(yè)的有效協(xié)同。
三是進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)中央企業(yè)打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)工作在中央企業(yè)的快速落地。對(duì)于產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)及相關(guān)企業(yè)，增加相關(guān)資金預(yù)算，相關(guān)資金由鏈長(zhǎng)及產(chǎn)業(yè)鏈中的相關(guān)主體自行統(tǒng)籌，并放寬審批條件、加快審批速度。對(duì)于關(guān)鍵技術(shù)崗位、工程崗位、管理崗位的人才，按照市場(chǎng)化原則定薪酬，提高薪酬的吸引力。在對(duì)中央企業(yè)的考核中，將企業(yè)開展技術(shù)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究的研發(fā)投入加回比例提高，對(duì)于取得重大突破的中央企業(yè)年度考核予以傾斜。
【責(zé)任編輯：溫存】
