中國東方航空集團公司戰略發展部部長揭小清

7月26日，第二屆國企改革前沿論壇在廣州舉辦，主題為“新活力  新動能——國企國資改革的創新與實踐”。中國東方航空集團公司戰略發展部部長揭小清參加論壇，并表示，國企改革是全面深化改革的重要組成部分，混合所有制改革是國企改革的重要突破口。作為中國東方航空集團公司（以下簡稱東航集團）所屬三級全資子公司，東航物流混改是首批國有企業混合所有制企業改革試點中首家民航領域實現落地的企業。

“兩主因” 倒逼企業推進混改

東航物流主要經營航空貨運、航空地面操作代理、航空貨站倉儲等傳統航空物流業務；混改前注冊資金11.5億元，去年底總資產52.16億元，年營業收入58.83億元，在冊員工共6428名。

東航集團戰略發展部部長揭小清介紹，近年來，東航物流致力于推進混合所有制改革。具體來看，主要有兩個原因：

一是全球航空物流行業發展趨勢促使東航物流混改。伴隨著全球化電子商務產業的迅猛發展，物流產業逐步采用了“大數據+現代倉儲+落地配”的新型商業模式，單一企業的核心競爭力正在向系統競爭力、產業鏈競爭力、生態圈競爭力演化。在這個過程中，國有資本和民營資本互有優劣勢。一方面，民營資本目前占據物流服務體系的主導地位；另一方面，國有資本占據傳統航空貨運產業的主導地位，雙方都有進行深度融合與合作的強烈意愿。物流混改就提供了這樣一個契機。通過混改，東航物流在航空物流、航空貨運產業基礎上，可以與民營資本的第三方物流、物流地產、跨境電商以及傳統快遞產業的落地配功能進行融合與合作，真正走出一條引領全球航空物流轉型發展之路。

二是物流行業所處環境需要東航物流混改。整體來看，中國物流行業的特點是準入門檻低、勞動密集程度高、非國有資本占主導地位，因此行業整體市場化程度非常高、競爭非常激烈。我們東航物流從21世紀初開始，主要以傳統的航空貨運為主，出現了連年虧損的不利局面。2012年，東航物流開始走“天地合一”的轉型發展之路，實現了商業模式轉型，取得了一定的成績，企業轉虧為盈，但同時感覺到企業發展遇到了瓶頸。經過多次內外部論證研究，我們認為，內部體制機制束縛是主要原因所在。因此，東航物流通過混改，吸收民營資本進來，真正建立市場化的內部機制，進一步增強企業的活力，快速適應物流行業所處的環境，把中國航空物流產業做強做大，努力打造出一支屬于中國自己的、比肩FedEx、UPS的航空物流國家隊。   

“三步走” 推進混改各項工作順利進行

揭小清說，東航物流混改是一次牽涉到重大國有資產保值增值、重大業務調整、重大人員職業發展的改革事項。在改革過程中，公司把握穩中求進總基調，按照“三步走”的總體方案，協調推進各項工作。

第一步，股權轉讓。東航集團成立了全資的東航產業投資公司，受讓東航股份持有的東航物流100%股權，從而將東航物流從上市的東航股份公司內分立出來。

第二步，增資擴股。引進非國有資本投資方和核心員工持股方，股權結構是：東航所代表的國有資本持股比例為45%；若干個戰略投資者和財務投資者所代表的非國有資本合計持股比例為45%；核心員工持股方持股比例為10%。東航物流增資項目于4月18日在上海聯合產權交易所公開掛牌；6月19日，東航集團與包括聯想控股、普洛斯、德邦快遞和綠地集團在內的非國有資本以及員工持股層共同在上海成功簽署了公司章程、股東協議和增資協議等三項混改重要文件；7月6日，東航物流已完成工商變更，并正式掛牌，以新體制、新模式投入運營。

同時，由于東航物流混改后將實現全體員工“脫馬甲”，轉換國有企業人員身份，與混改后的新東航物流重新建立市場化勞動關系。為此，按照“雙向選擇”方案，東航完成了687名不愿意“脫馬甲”員工的安置工作。

截至目前，東航物流混改前兩步的各項任務，都已圓滿完成。

第三步，改制上市。積極創造條件，實現企業上市。這是物流混改的遠期目標。

“四強化”促成混改落地見效

東航集團在國家發改委和國務院國資委的正確領導下，加強領導、精心組織、依法合規、穩步有序地推進東航物流混改各項工作。

一是加強領導。首先，東航集團成立了全面深化改革領導小組，公司主要領導擔任組長，全面負責東航物流混改工作；其次，成立了東航物流混改項目工作小組，公司分管領導擔任組長，各部門和各單位主要負責人擔任組員，具體負責東航物流混改的實施和操作。自去年9月確定東航物流成為民航領域首批首家混改試點企業以來，集團公司領導多次深入東航物流一線進行調研，聽取干部員工的意見；東航集團深改組召開了兩次會議，專題聽取項目工作組的匯報和研究東航物流混改的可研報告和總體方案等重大事項；項目工作組共召開了十二次專項會議，研究了具體實施方案、操作步驟和重點事項，確保把各項混改任務落實到具體負責人，嚴格按照既定時間節點完成任務。

二是精心組織。一是認真學習領會《中共中央 國務院關于深化國有企業改革的指導意見》和《國務院關于國有企業發展混合所有制經濟的意見》（國發〔2015〕54號）等各項重要文件，吃透領會中央精神。二是東航集團依法合規聘請財務顧問、法律顧問、審計機構和評估機構等相關中介機構，從專業角度提出東航物流混改方案的合規性、可行性，確保混改方案依法合規、公正有效。三是積極主動與國家相關部委做好溝通匯報工作，從形勢研判到方案設計，都及時向國家發改委和國務院國資委做好匯報工作，確保整個混改工作中碰到的問題能及時得到上級領導單位的指導。同時，確保每一個步驟都依法依規，符合國家深化國企改革和供給側結構性改革的大政方針。

三是規范操作。東航集團嚴格按照國家和公司相關規定，依法依規開展東航物流混改工作。一是2016年8月起，混改過程中凡涉及三重一大問題都需經集團公司黨組會、總經理辦公會、深改會研究決策；二是按規定需要上級予以審批或報備的事項，全部正式向國家發改委和國務院國資委報批或報備；三是嚴格按照國家和公司的相關規定，在國務院國資委認可的產權交易機構公開掛牌增資和轉讓，堅決確保混改過程國有資產保值增值。

四是加強黨建。東航集團貫徹落實全國國有企業黨的建設工作會議和習近平總書記系列重要講話精神，堅持黨的領導，加強黨的建設，明確東航物流黨委發揮政治核心作用；把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，將黨建工作總體要求寫入公司章程；堅持“四同步、四對接”，確保黨的領導、黨的建設在改革過程中得到體現和加強。

混改成效顯著 企業活力增強

從目前來看，東航物流混改通過上述做法，企業活力進一步增強，呈現出積極向上的發展勢頭，主要有四個方面的成效：

一是放大國有資本。東航集團在東航物流累計投入16.7億元，由于前幾年經營虧損原因，截止2016年底，東航物流賬面凈資產為6.33億元。通過本次混改，有效帶動了22.55億元的非國有資本投入，切實放大了國有資本的帶動力和影響力，推動國有航空物流企業的良性發展；同時，東航物流混改也促進了非國有資本與國有資本的優勢互補，使得各種經濟主體共享國家改革的紅利。

二是降低財務杠桿。混改前，截至2016年12月底，東航物流資產負債率為87.86%。混改后，按照掛牌增資8億元測算，東航物流資產負債率將降低到75%左右，達到全球一流航空物流企業2016年資產負債率平均水平。

三是探索改革路徑。東航物流混改是國家混改項目，也是東航集團近年來推動國有企業改革的重點項目，具有開創性，沒有任何先例可循，東航集團本著先行先試原則，探索改革難題的解決路徑，既為東航集團進一步深化國企改革奠定基礎，也為其他中央企業開展混改工作積累可復制、可推廣的改革經驗。

四是促進轉型升級。東航物流是東航集團的核心支柱產業。東航物流通過混改，有效提升了自身產業整合能力、經營能力和可持續發展能力，未來將逐步完善和構建成領先的航空物流產業生態圈，實現民航領域的供給側結構性改革。  

對于東航集團下一步的工作部署，揭小清介紹，集團將著手三個方面的工作：一是穩中求進，繼續推進物流混改工作。建立健全現代企業法人治理結構，把握全球航空物流產業發展新趨勢，積極研究現代航空物流產業新模式，不斷推動東航物流做強做優做大。二是循序漸進，不斷總結物流混改經驗。針對前期實踐成果，從經驗和不足兩個方面進行總結，特別是把一些規律性的普適性的做法總結出來，形成可復制、可推廣的改革經驗，同時改進短板，為國企改革提供參考和借鑒。三是全面推進，持續推動整個東航集團的轉型升級。按照現代企業發展規律，東航集團努力推動企業從生命系統向生態系統進化，不斷增強國有經濟的活力、控制力、影響力和抗風險能力，切實履行好央企的使命和責任。