中國誠通控股集團有限公司董事長、黨委書記馬正武作主旨發(fā)言

7月26日，第二屆國企改革前沿論壇在廣州舉辦，主題為“新活力  新動能——國企國資改革的創(chuàng)新與實踐”。中國誠通控股集團董事長、黨委書記馬正武參加論壇，并表示，黨的十八屆三中全會提出，完善國有資產管理體制，以管資本為主，加強國有資產監(jiān)管，改革國有資本授權經營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。國有資本投資、運營公司已經成為推動國企國資改革的重要舉措和抓手。

自2016年 2月，中國誠通控股集團有限公司（以下簡稱誠通集團）被確定為中央企業(yè)國有資本運營公司試點以來，集團認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，落實國企改革“1+N”文件、全國國有企業(yè)改革座談會和國務院國資委部署要求，探索既服務于國資國企改革需要、又符合國有資本運營公司一般規(guī)律、還具有誠通稟賦與特點的試點工作方向。我們提出“試點改組與試點任務同步開展”，圍繞試點“試什么”、“怎么試”作了一些探索實踐。

服務供給側：做好增量，盤活存量，提高質量

對此，誠通集團董事長馬正武介紹，近年來，集團致力于“做好增量，盤活存量，提高質量”，服務供給側結構性改革和布局結構調整，完成好試點任務。

一是突出國有資本運營，發(fā)揮投資基金引導作用。2016年 9月，經國務院批準，受國務院國資委委托，誠通集團發(fā)起設立了中國國有企業(yè)結構調整基金。基金總規(guī)模 3500億元，首期募集資金 1310億元。目前，基金已投資中國中冶、中國國航、中國電建等定向增發(fā)，發(fā)起設立并購子基金，積極參與中鋁洛陽銅業(yè)公司改造、中國健康醫(yī)療大數據有限公司籌建等項目，引導社會資金，支持實體經濟轉型升級和國有企業(yè)結構調整。另外，集團所屬誠通資產經營管理公司聯(lián)合社會資本，發(fā)起設立不良資產市場化投資基金，總規(guī)模 100億元，重點投向銀行不良資產、地方融資平臺債務和中央企業(yè)債務。

二是積極從資本層面推動、參與央企推進供給側結構性改革，提高發(fā)展質量，防范系統(tǒng)性風險。2016年 4月國資委決定由誠通托管中國鐵物后，在國資委的指導和支持下，妥善解決了到期債券兌付問題，就銀行債務和私募債達成了重組方案，最大程度保障了各方利益，維護了債券市場穩(wěn)定，避免了誘發(fā)系統(tǒng)性金融風險。中國鐵物自身也加快業(yè)務調整、提質增效，結束了連續(xù) 47個月的虧損狀態(tài)，去年實現(xiàn)了扭虧為盈。去年，我們還參與了中石化國勘市場化重組、央企煤炭平臺國源煤炭發(fā)起設立和大唐煤化工平臺戰(zhàn)略重組等項目。

三是圍繞“優(yōu)化配置結構、提高運營效率”，探索國有股權市場化專業(yè)化運作方式。誠通集團成立股權接收平臺，形成規(guī)范化的股權劃轉工作制度和流程，完成了中遠海控等 7家央企上市公司股權劃轉。接收中國旅游集團所屬上市公司華貿物流控股權。通過資本運作方式，孵化、投資了中儲智運、神州專車等互聯(lián)網+企業(yè)，培育了發(fā)展新動能。

加快實施改組：創(chuàng)新體制機制模式 釋放企業(yè)活力

“此外，集團加快以新設方式實施改組，圍繞資本運營創(chuàng)新體制機制模式釋放活力。”馬正武在論壇中指出。

一是加快總部改組。完善了公司治理，調整了董事會結構，充實了適應國有資本運營公司需要的外部董事。通過董事會意見書、外部董事牽頭組織課題研究等方式加強戰(zhàn)略引導，發(fā)揮外部董事作用。按照國有資本運營需求，調整總部架構、制度流程和工作體系，梳理、完善股權運作、審計監(jiān)督等業(yè)務流程，強化資本配置研究、運作和風險控制能力。以市場化選人用人、收入分配分類、差異化管理為重點，全面推進三項制度市場化改革，激發(fā)動力，釋放活力。

二是調整管控方式。以現(xiàn)有所出資企業(yè)為“試驗田”，探索履行股東職責新體制。建立了集團派出董監(jiān)事管理制度，在獨資公司、控股非上市公司建立了規(guī)范董事會，并實行了總會計師委派和述職考核制度，探索了以公司治理作為管資本的主渠道。突出戰(zhàn)略引領，強化財務管控，注重股東回報，增加凈資產收益率考核指標，按資本占用額設定分類考核指標。加強審計監(jiān)督。加強風險管控與隔離，控制所出資企業(yè)負債率和整體風險，逐步降低對所出資企業(yè)擔保額度。全面加強黨建，做到“四同步，四對接”，發(fā)揮黨組織在資本運營特別是困難企業(yè)重組退出中的作用，探索根據全資、控股、參股等不同資本控制程度加強所出資企業(yè)黨建工作的方式方法。三中全會提出國有資本運營公司以來，社會各界關注度很高，對國有資本運營公司改組組建方式、定位功能等認識也存在較大差距。從誠通一年多的實踐看，我們感覺國務院國資委決定以改組改建的方式開展運營公司試點，鼓勵運營公司試點先行先試，快速形成了服務多項重大改革的平臺，比較平穩(wěn)，也發(fā)揮了作用，取得了效果。同時，各界對運營公司的認識也逐步清晰、統(tǒng)一。

國資運營公司：一個定位，四個功能，三個目標

馬正武強調，結合文件精神和試點實踐，我們理解國有資本運營公司有“一個定位，四個功能，三個目標”。

一個定位，就是國有資本市場化運作的專業(yè)平臺，具體而言，是完善國資管理體制、政府和市場之間的界面和隔離帶，對所出資企業(yè)行使股東權利；是市場化運作國有資本、優(yōu)化布局結構、提高配置效率的專業(yè)平臺；是推進經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管的操作平臺；是落實從嚴治黨責任、管資本就要管黨建要求的責任主體。

服務于這個定位，運營公司應該具備四個功能，一是投融資，通過資本運作和直接、間接融資，服務、發(fā)展實體經濟，推動國有資本向重要行業(yè)、關鍵領域、重點基礎設施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產業(yè)集中，向產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)和價值鏈高端領域集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中，特別是通過結構調整基金等基金運作方式投資。二是持股管理。市場化方式管理國有股權，行使“積極、有限”股東職責。三是資本運作。通過資本市場運作實現(xiàn)國有資本有進有退，優(yōu)化配置結構，提高運營效率。四是資產經營。接收經營性國有資產、主業(yè)剝離資產、困難企業(yè)等，通過股權混合、業(yè)務重組、資產處置、債務重組等方式實現(xiàn)生產要素分解、重組和流動，實現(xiàn)清理退出或重組再生。這四個功能，并非截然分開或獨立的，而是一個“形成資本、管控資本、運作資本”的國有資本運營體系。國有資本運營突出流動，使不可交易、不易交易的資產，資本可交易、易交易的資本，并在交易中發(fā)現(xiàn)價值、體現(xiàn)價值。

通過上述國有資本運營公司的四個功能和三種運作，最終要實現(xiàn)“資金、資本、資產”的國有資本形態(tài)轉換，具體而言就是三個目標：一是優(yōu)化的資產配置和投資組合，提高流動性，在資本層面實現(xiàn)布局結構調整，服務國家戰(zhàn)略，提升配置效率；二是良好的盈利能力，通過股權運作、價值管理等方式提高運營效益，實現(xiàn)國有資本保值增值；三是充沛的現(xiàn)金流，實現(xiàn)資產盤活變現(xiàn)，有進有退，滿足國家和國有經濟布局調整、國有企業(yè)改革需要。

最后，馬正武表示，今年，是國企改革實現(xiàn)突破的重要一年，更是國有資本運營公司實現(xiàn)新突破的關鍵一年。我們將以習近平總書記系列重要講話和重要批示精神為指引，牢固樹立“四個意識”，在國務院國資委指導下，發(fā)揚“敢啃硬骨頭，勇?lián)Ы飺钡恼\通精神，進一步深化使命認識，落實“綜合改革試驗區(qū)”的要求，力爭在試點平臺功能、運營方式上實現(xiàn)新突破，在內部改組體制機制上實現(xiàn)規(guī)范定型，探索針對混合所有制和不同資本控制程度企業(yè)加強黨建工作的方式方法，以優(yōu)異的成績迎接十九大的召開。