“通過以國家財政和中央企業資金為引導，帶動社會資本投入，對貧困地區具有特色和發展潛力的產業進行投資，支持貧困地區產業發展，增強貧困地區的造血功能和內生動力，帶動貧困群眾就業，實現精準脫貧、穩定脫貧和本質脫貧。可以說，產業扶貧基金的設立是產業化扶貧路徑的有益嘗試，是符合中國國情，具有中國特色的扶貧模式?！?月15日，十一屆全國政協委員、國家開發投資公司（簡稱國投）董事長、黨組書記王會生在談及通過產業扶貧基金的形式推進精準扶貧時這樣表示。

據了解，作為貧困地區產業發展基金和中央企業貧困地區產業投資基金（以下統稱“兩支基金”）的管理人，國投先后在集中連片特困地區、革命老區、少數民族地區和邊疆地區等進行投資，已投項目在當地發揮了較好的扶貧效果。而國投也始終在扶貧效果和投資效益間，在資金安全與投資速度間尋找著平衡。

注重扶貧效果不唯投資效益

“兩支基金都是市場化的產業投資基金，基金股東按照基金公司章程和委托管理協議，對基金管理人進行考核評價?！蓖鯐榻B。

扶貧作為一項幫扶工作，以給予為主；而基金是以市場化手段進行產業投資，勢必考慮投資回報。國投要做扶貧，在給與投之間如何權衡？面對這樣的疑問，王會生給出的回答極其簡潔質樸：“扶貧是國家戰略，產業扶貧基金是國家的基金，應該以國家戰略為己任，關鍵要看扶貧的效果?！?/p>

據介紹，兩支基金在投資上做了明確的區域限制和行業限制。投資區域上，主要投資于十四個集中連片特困地區、國家級扶貧開發工作重點縣，重點支持貧困人口多、貧困發生率高的省區、革命老區、少數民族地區和邊疆地區?？梢哉f，通過對投資區域的限制，已經充分說明和強化了產業扶貧基金的性質。

同時，通過對投資行業的限制，國投也規范了基金扶貧的投資方向。兩支基金主要圍繞農業、旅游業、現代物流、高新技術、地區資源開發、新型城鎮化發展等領域進行投資，可適當投資養老、醫療、健康等民生產業。明確規定不得投資于商品房、金融衍生品等不符合國家產業政策的項目?！皟芍Щ鸲家笾攸c關注投資項目的扶貧帶動效果、扶貧增收效果、資本撬動效果、產業發展的帶動效果和對當地財政收入的促進效果。”王會生這樣定位基金扶貧所發揮的作用。

針對國有資產保值增值的要求，國投確定了“在保證投資資金安全的前提下，投資效益方面只追求整體上的保本微利”這一戰略定位。“在沒有投資收益而有較好扶貧效果的項目上讓利，但也要充分發揮國投的專業投資優勢，通過對其他優質企業的投資盈利來加以補充和平衡，切實保證國有資產的整體安全?！蓖鯐a充說。

加快投資速度確保資金安全

2020年全面建成小康社會的目標期限已進入倒計時，兩支基金的投資也要合理倒排工期。目前我國仍有近4000萬的貧困人口分布在各貧困地區，扶貧的工作還很繁重，要與貧困賽跑，就一定要在投資速度上下功夫。據了解，國投對兩支基金的安排是要在2018年底之前將現有近150億元的基金全部投資完成?！?/p>

資金投放快，扶貧見效便會快。但投資速度快，資金安全又成了另一重挑戰。

貧困地區企業普遍規模較小，存在法人治理結構不完善、財務管理不規范等現實問題，對基金投資、投后管理，尤其保障資金安全是極大的考驗。另外，貧困地區企業發展模式尚不成熟，受市場波動的影響較大，預期投資收益很難得到保障。如何在這樣的環境條件下找到適合的標的物，并建立一套企業與貧困戶緊密的利益聯結機制，確實對基金管理人提出了更高的要求。

王會生介紹，基金扶貧的扶“治”成為國投有效保障資金安全的一大抓手。通過對投資項目的考察分析、盡職調查、投前規范和投后管理，國投整合資金、技術、管理、人才等資源，運用現代企業管理理念和制度，完善所投公司治理結構，改變貧困地區產業發展落后觀念和機制，提高了決策科學性和企業經營的可持續性，從而最大限度地保障投資安全。

精準扶貧是中央企業義不容辭的責任與擔當，國有資產的保值增值也是客觀要求。王會生表示，各相關主管部門的有效協同將會使基金扶貧這一扶貧模式更為規范、扶貧效果更為突出。他解釋，財政部、國資委、國務院扶貧辦等作為產業扶貧基金的發起和主導部門，在基金扶貧中發揮著鼓勵和支持作用，而紀檢監察、審計等部門，也在扶貧過程中行使著重要的監督職能。如果各相關主管部門早期就介入到基金投資方向、投資形式、投資評價的制定上來，通過清單列表的形式，讓基金管理人有章可循，有法可依，便會在資金安全和投資速度上更快地找到平衡點。

另外，“各央企在脫貧攻堅過程中都發揮著各自的產業優勢，也非常希望兩支基金能與各央企的產業扶貧相互聯動，提高基金的使用效率，提升資金安全水平，切實增強扶貧效果?！蓖鯐詈笳f。