2017年，混改無疑為國有資本做強做優(yōu)做大積累了寶貴的經驗。

在2016年密集出臺的政策護航下，混改在2017年實現(xiàn)破局。

在2016年底召開的中央經濟工作會議上，新的一年改革清單上清晰列出：將混改作為國企改革的重要突破口，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等七大領域邁出實質性步伐，以完善治理、強化激勵、突出主業(yè)和提高效率為目標重點推進。

在關乎國計民生的關鍵領域落棋，混改的必要性和迫切性不言而喻。緊抓改革機遇，入圍改革試點名單的各企業(yè)積極出方案、定規(guī)劃、保落實，涌現(xiàn)出諸如兵器工業(yè)、東航集團、中國聯(lián)通等一批改革先行軍。從數(shù)量和規(guī)模來看，目前已經開展的兩批共19家央企混改試點中，企業(yè)資產總額達9400多億元人民幣，通過混改將引入各類資本約3000億元。

放大資本功能，釋放企業(yè)活力。在深化改革的關鍵節(jié)點上，2017年混改無疑為國有資本做強做優(yōu)做大積累了寶貴經驗。

分類分層 蹄疾步穩(wěn)

分類分層，成本輪混改最大亮點。

《關于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經濟的意見》是新一輪混改的綱領性文件，從“分類”和“分層”這兩個維度出發(fā)，對不同領域國企的混改空間給出具體設定，成為混改穩(wěn)妥推進的主導性邏輯。

2017年，混改取得進展的領域多集中在電力、民航、電信、軍工等領域。著眼于企業(yè)業(yè)務的多元化特征，混改具有操作性和示范性。

作為惟一進入第一批央企混改試點企業(yè)名單的航空公司，東航集團混改思路清晰。2017年6月19日，東航集團正式宣布旗下東方航空物流有限公司與聯(lián)想控股等四家投資者以及東航物流核心員工持股層代表正式簽署增資協(xié)議權。在子業(yè)務版塊引入社會資本，企業(yè)提高利潤、分散經營風險的改革預期將不難實現(xiàn)。

從混改方式看，電信領域業(yè)務由于涉及國家安全和國民經濟命脈，應保持國資絕對控股，引入戰(zhàn)略投資者是主要混改方式。

2017年10月11日，作為央企混改第一股的中國聯(lián)通發(fā)布公告稱，公司混改方案涉及的非公開發(fā)行A股股票的申請獲得中國證監(jiān)會發(fā)審委審核通過。混改后，聯(lián)通集團對中國聯(lián)通的持股比例從原來的63.7%降到36.7%，騰訊、百度、阿里巴巴、京東等一批新引入戰(zhàn)略投資者合計持有公司約35.19%股份。

本次聯(lián)通混改，一定程度降低了國有股權比例，但在股權多元化的同時，多家國資股權之和依然保持控股。

競爭性業(yè)務宜控則控，宜參則參。對此，中糧集團2017年2月份提出混改目標，年內將力爭推進中糧飼料、中糧酒業(yè)、中國茶葉等三家專業(yè)化公司混改，到2018年，爭取18家專業(yè)化公司全部混改。中糧集團有關負責人表示：在2017年混改路徑上，中糧集團將注意區(qū)分類別。

升級擴圍 重心下移

2017年年初，國企混改就有著升級擴圍的傾向性，最終在全年的有序推進中得以印證。

2017年4月13日，央企混改試點進展情況的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人透露，三批混改試點企業(yè)將排隊入場，統(tǒng)籌推進。

2017年2月底，中國核建所屬中核新能源投資有限公司混合所有制改革首次股東大會在北京召開。

2017年3月，哈電集團與通用電氣(GE)就重型燃機合資項目簽署協(xié)議，共同推進重型燃氣輪機在中國本土化的研究制造。

……

作為第一批混改試點企業(yè)，中船集團、哈電集團、中國核建等，已經能夠看到不同程度的改革進展。

從第一批的9家企業(yè)到第二批的10家企業(yè)，混改擴圍升級趨勢在配售電、電力裝備、鐵路裝備、國防軍工、等重點領域愈加凸顯。從層級來看，混改正在逐步從三級以下子企業(yè)，向二級子企業(yè)提升，未來不排除繼續(xù)向集團層面延伸。在此背景下，第三批入圍企業(yè)將何去何從，成為關注焦點。

據(jù)悉，第三批混改試點企業(yè)共是31家，其中中央企業(yè)子企業(yè)是10家，地方國有企業(yè)21家。

下一步，混合所有制的試點將由央企向地方國企擴圍，混改重心下移已成定勢。在去杠桿背景下，混改無疑將推進市場化債轉股，加快資金融通。此次，東北華北等國有企業(yè)的大規(guī)模入圍，正是東北改革振興、轉型升級的重要組成部分。

重“混”，更重“改”

混改，從來不應該是不同所有制資本的簡單相加。經濟新常態(tài)下，被寄予厚望的混改應更加注重機制層面的強強聯(lián)合，從而完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率。

以此觀照2017年混改之路，試點企業(yè)已經不同程度上開始從公司治理體系入手，真正使公司治理與市場機制更相吻合。在電信、軍工領域的多家試點企業(yè)中，完善現(xiàn)代企業(yè)制度、骨干員工持股等舉措屢見不鮮。

以聯(lián)通混改為例，中國聯(lián)通遍布全國的營業(yè)廳普遍處在功能性減弱、訪問人群減少的窘境，聯(lián)手京東、阿里巴巴、蘇寧等聯(lián)合對營業(yè)廳進行改造，全國范圍內已有多家聯(lián)通智慧生活體驗店陸續(xù)亮相。

透過這一舉措不難看出，騰訊、百度、阿里巴巴、京東等一批大型互聯(lián)網公司的引入，將有效釋放中國聯(lián)通在網絡、客戶、數(shù)據(jù)、營銷服務及產業(yè)鏈影響力等方面的資源和優(yōu)勢與戰(zhàn)略投資者的機制優(yōu)勢、創(chuàng)新業(yè)務優(yōu)勢相結合，實現(xiàn)企業(yè)治理機制現(xiàn)代化和經營機制市場化。

據(jù)透露，中國聯(lián)通“混”的工作基本已經結束，下一步的重頭戲在于“改”。公司內部將成立資本運營公司，通過二級單位的資本運作來補足短板，提高公司的創(chuàng)新能力。同時，未來在董事會結構上可能會產生較大變化，民營資本將占比更多。

（《國資報告》雜志記者 王倩倩）