文章來源：國資報(bào)告 發(fā)布時間：2019-01-20
中共中央國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》提出，到2020年在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果。遵照這一安排，國有企業(yè)在過去幾年中堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力，交出了一份靚麗的改革答卷。
2019年是實(shí)現(xiàn)2020年國企改革目標(biāo)的關(guān)鍵之年。時間不多，欲竟全功，必須全力沖刺。
如何選準(zhǔn)改革的著力點(diǎn)？中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，要以增強(qiáng)微觀主體活力為重點(diǎn)，推動相關(guān)改革走深走實(shí)。這次中央企業(yè)地方國資委負(fù)責(zé)人會議明確提出，各級國資委和中央企業(yè)要牢牢把握這個關(guān)鍵，采取有力有效措施，以“傷其十指不如斷其一指”的思路，打好改革攻堅(jiān)戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)，加快推進(jìn)改革舉措落實(shí)落地，不斷增強(qiáng)國有企業(yè)的內(nèi)生活力和發(fā)展動力。
增強(qiáng)微觀主體活力，打贏國企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，制度建設(shè)是前提。習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。全面落實(shí)“兩個一以貫之”要求，必須深入推進(jìn)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度建設(shè)，加快形成有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步厘清各治理主體權(quán)責(zé)邊界，建立規(guī)范的制度運(yùn)行體系，充分發(fā)揮黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)作用、董事會的決策作用、經(jīng)理層的經(jīng)營管理作用，切實(shí)做到各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡。當(dāng)前，國務(wù)院國資委黨委正在研究制定改革完善中央企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的規(guī)范性文件。2019年，國資委還將進(jìn)一步深化落實(shí)中央企業(yè)董事會職權(quán)，在授權(quán)、放權(quán)上取得看得見的進(jìn)展。
增強(qiáng)微觀主體活力，打贏國企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，市場化是大方向。十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要讓市場在資源配置中起決定性作用。改革開放40年來國有企業(yè)不斷發(fā)展壯大，正是更加尊重市場規(guī)律的結(jié)果。中央企業(yè)地方國資委負(fù)責(zé)人會議明確提出，今后將“堅(jiān)持市場化改革和高水平開放”。具體來說，在運(yùn)行機(jī)制上，要使企業(yè)對市場的反應(yīng)更加靈敏，更加符合市場競爭的要求；在用人機(jī)制上，要堅(jiān)持按市場規(guī)律辦事，加快形成市場化的用人導(dǎo)向；在激勵機(jī)制上，要建立健全適應(yīng)市場競爭的薪酬體系。
增強(qiáng)微觀主體活力，打贏國企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，需要一批改革尖兵。新一輪國企改革啟動以來，國務(wù)院國資委和各地國資委先后選擇了一大批改革試點(diǎn)，樹立了國資國企區(qū)域標(biāo)桿，充分發(fā)揮了典型的示范帶動作用。2019年，國資委將繼續(xù)抓好“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”、國企改革“雙百行動”和“區(qū)域性國資國企綜合改革試驗(yàn)”三個示范工程，有效綜合利用現(xiàn)有“政策包”和“工具箱”，打造一批治理結(jié)構(gòu)科學(xué)完善、經(jīng)營機(jī)制靈活高效、黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力、創(chuàng)新能力和市場競爭力顯著提升的改革尖兵。與以往的單項(xiàng)試點(diǎn)不同，這一輪試點(diǎn)更加側(cè)重綜合性改革，以形成政策合力和綜合效應(yīng)。
增強(qiáng)微觀主體活力，打贏國企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，需要繼續(xù)推進(jìn)混改。混改是國企改革的重要突破口。習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上強(qiáng)調(diào)，要積極推進(jìn)混合所有制改革。按照這一要求，中央企業(yè)地方國資委負(fù)責(zé)人會議提出，將推動國有資本投資、運(yùn)營公司出資的國有企業(yè)，以及主業(yè)處于競爭領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)，在混合所有制改革中積極作為、加快改革步伐；擴(kuò)大重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)范圍；深化混合所有制改革內(nèi)涵，著力轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，特別是在法人治理、選人用人、強(qiáng)化激勵等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
增強(qiáng)微觀主體活力，打贏國企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，離不開日漸壯大的人才隊(duì)伍。“為政之要，首在得人。”國有企業(yè)改革發(fā)展需要的要素很多，但最重要的是需要一支有奉獻(xiàn)精神，有戰(zhàn)斗力、凝聚力的人才隊(duì)伍，尤其是企業(yè)家隊(duì)伍和創(chuàng)新人才隊(duì)伍。2019年，國有企業(yè)要最大限度激發(fā)各類人才干事創(chuàng)業(yè)激情。一是要更好地發(fā)揮企業(yè)家在創(chuàng)新發(fā)展中的引領(lǐng)作用，強(qiáng)化企業(yè)家擔(dān)當(dāng)，鼓勵企業(yè)家敢闖敢試、大膽探索，努力營造尊重和激勵企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)造的良好氛圍。二是要完善以創(chuàng)新、質(zhì)量、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價(jià)和正向激勵機(jī)制，用足用好上市公司股權(quán)激勵等政策，擴(kuò)大科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵實(shí)施范圍，充分調(diào)動創(chuàng)新人才積極性。2019年國務(wù)院國資委黨委將組織召開中央企業(yè)人才工作會議，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，為實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做優(yōu)、世界一流提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保障。（國資報(bào)告記者 劉青山）
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