以增強微觀主體活力為重點 堅決打贏國企改革攻堅戰
文章來源：國資報告 發布時間：2019-01-20
中共中央國務院印發的《關于深化國有企業改革的指導意見》提出，到2020年在國有企業改革重要領域和關鍵環節取得決定性成果。遵照這一安排，國有企業在過去幾年中堅持社會主義市場經濟改革方向，不斷增強發展活力，交出了一份靚麗的改革答卷。
2019年是實現2020年國企改革目標的關鍵之年。時間不多，欲竟全功，必須全力沖刺。
如何選準改革的著力點？中央經濟工作會議強調，要以增強微觀主體活力為重點，推動相關改革走深走實。這次中央企業地方國資委負責人會議明確提出，各級國資委和中央企業要牢牢把握這個關鍵，采取有力有效措施，以“傷其十指不如斷其一指”的思路，打好改革攻堅戰、殲滅戰，加快推進改革舉措落實落地，不斷增強國有企業的內生活力和發展動力。
增強微觀主體活力，打贏國企改革攻堅戰，制度建設是前提。習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上強調，堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則，必須一以貫之；建立現代企業制度是國有企業改革的方向，也必須一以貫之。全面落實“兩個一以貫之”要求，必須深入推進中國特色現代國有企業制度建設，加快形成有效制衡的法人治理結構，進一步厘清各治理主體權責邊界，建立規范的制度運行體系，充分發揮黨委（黨組）的領導作用、董事會的決策作用、經理層的經營管理作用，切實做到各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡。當前，國務院國資委黨委正在研究制定改革完善中央企業法人治理結構的規范性文件。2019年，國資委還將進一步深化落實中央企業董事會職權，在授權、放權上取得看得見的進展。
增強微觀主體活力，打贏國企改革攻堅戰，市場化是大方向。十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要讓市場在資源配置中起決定性作用。改革開放40年來國有企業不斷發展壯大，正是更加尊重市場規律的結果。中央企業地方國資委負責人會議明確提出，今后將“堅持市場化改革和高水平開放”。具體來說，在運行機制上，要使企業對市場的反應更加靈敏，更加符合市場競爭的要求；在用人機制上，要堅持按市場規律辦事，加快形成市場化的用人導向；在激勵機制上，要建立健全適應市場競爭的薪酬體系。
增強微觀主體活力，打贏國企改革攻堅戰，需要一批改革尖兵。新一輪國企改革啟動以來，國務院國資委和各地國資委先后選擇了一大批改革試點，樹立了國資國企區域標桿，充分發揮了典型的示范帶動作用。2019年，國資委將繼續抓好“十項改革試點”、國企改革“雙百行動”和“區域性國資國企綜合改革試驗”三個示范工程，有效綜合利用現有“政策包”和“工具箱”，打造一批治理結構科學完善、經營機制靈活高效、黨的領導堅強有力、創新能力和市場競爭力顯著提升的改革尖兵。與以往的單項試點不同，這一輪試點更加側重綜合性改革，以形成政策合力和綜合效應。
增強微觀主體活力，打贏國企改革攻堅戰，需要繼續推進混改。混改是國企改革的重要突破口。習近平總書記在中央經濟工作會議上強調，要積極推進混合所有制改革。按照這一要求，中央企業地方國資委負責人會議提出，將推動國有資本投資、運營公司出資的國有企業，以及主業處于競爭領域的商業類國有企業，在混合所有制改革中積極作為、加快改革步伐；擴大重點領域混合所有制改革試點范圍；深化混合所有制改革內涵，著力轉換企業經營機制，特別是在法人治理、選人用人、強化激勵等方面取得實質性進展。
增強微觀主體活力，打贏國企改革攻堅戰，離不開日漸壯大的人才隊伍。“為政之要，首在得人。”國有企業改革發展需要的要素很多，但最重要的是需要一支有奉獻精神，有戰斗力、凝聚力的人才隊伍，尤其是企業家隊伍和創新人才隊伍。2019年，國有企業要最大限度激發各類人才干事創業激情。一是要更好地發揮企業家在創新發展中的引領作用，強化企業家擔當，鼓勵企業家敢闖敢試、大膽探索，努力營造尊重和激勵企業家創新創造的良好氛圍。二是要完善以創新、質量、貢獻為導向的科技人才評價和正向激勵機制，用足用好上市公司股權激勵等政策，擴大科技型企業股權和分紅激勵實施范圍，充分調動創新人才積極性。2019年國務院國資委黨委將組織召開中央企業人才工作會議，深化人才發展體制機制改革，為實現做強做優、世界一流提供堅強的人才保障。（國資報告記者 劉青山）
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