江蘇東鄰黃海、內據長江、水網密布，共有長江岸線1167公里，海岸線約1040公里、內河航道總里程達2.4萬公里。改革開放以來，背靠豐富的水運資源，江蘇港口打通沿江沿海“任督二脈”，成為江蘇省經濟社會發展的重要推動力量。2017年5月，江蘇省委、省政府立足加大沿江沿海港口整合力度，加快形成港口投資、開發、運營全省“一盤棋”格局，成立江蘇省港口集團，努力實現由港口大省向港口強省的跨越，江蘇港口由此拉開集群化發展新篇章。

歷程：從裝卸碼頭到現代化港口群

南京港新生圩港區散貨碼頭

改革開放以來，在探索港口發展的道路上，江蘇沿江沿海港口的發展經歷了許多值得銘記的階段。1978年以前，江蘇只有連云港港對外開放，1982年張家港港成了長江流域最早開放的國家一類口岸，同年南通港對外開放，南京、鎮江等港口也相繼于1986年對外開放。通過20世紀80年代的建設發展，江蘇基本奠定了五個國家主要港口的總體格局。

1991—2000年，在國家以開發開放浦東為龍頭的長三角發展戰略引領下，江蘇各地紛紛實施“以港興市”的發展方針，江蘇省港口進入加快建設、擴大開放的發展階段。為規范港口管理，江蘇省政府先后于1996年、1998年頒發了《江蘇省港口管理辦法》《省政府關于加強江蘇省長江港口建設規劃管理的通知》。通過20世紀90年代的建設發展，基本奠定了沿江沿海十港共同發展的整體格局。

2005年11月3日，江蘇省港口管理局正式成立，負責全省港口行政管理工作，各地市依據《中華人民共和國港口法》相繼成立港口行政管理機構。通過“十五”的改革和發展，基本奠定了江蘇省港口管理體制的整體格局。

2006年以來，江蘇港口按照省委、省政府和交通運輸部的總體部署，加快建設發展，步入全新的規范化發展階段。自此，江蘇港口也完成了從落后的裝卸碼頭，到國家重要海港區、長三角地區現代化港口群的轉變。

定位：服務經濟社會發展的生力軍

連云港廟嶺集裝箱碼頭

四十年改革開放路，江蘇港口櫛風沐雨，迎來了發展的“黃金時期”。截至目前，江蘇港口綜合通過能力、萬噸級以上泊位數、貨物吞吐量、億噸大港數多項指標位居全國第一，港口地位與作用顯著增強，成為長三角地區、中西部腹地經濟社會發展的重要支撐，同時有力促進了外向型經濟的快速發展。

與此同時，江蘇港口服務經濟社會發展的戰略定位也在持續強化，港口日益成為貫徹落實國家重大戰略方針的主戰場。2013年9月，習近平總書記出席中哈（連云港）物流基地一期工程遠程投產儀式；2013年11月，李克強總理在上合組織成員國總理第十二次會議上指出，中方愿在新亞歐大陸橋東端的連云港為各成員國提供物流、倉儲服務；江蘇省委、省政府和交通運輸部領導多次親臨江蘇港口視察。關于“一帶一路”、長江經濟帶戰略的實施意見把江蘇港口擺在了突出重要的位置。此外，港口也逐漸成為江蘇省經濟社會帶動作用的主引擎和擴大對內對外開放的主通道。

基于此，江蘇港口以港口功能提升行動、迅速明確打造“一區三港”的目標定位、加強區域合作等行動來主動服務融入沿海開發、“一帶一路”和長江經濟帶以及長三角一體化、蘇南現代化示范區、上海自貿區等國家戰略實施。

改革：“一體化”再出發時不我待

張家港港務集團碼頭

碼頭布局專業化、集約化程度偏低；港口岸線開發存在碎片化現象；發展方式相對粗放；港口企業經濟效益、國際直達航班航線、高端航運服務等與鄰省相比存在較大差距……江蘇省沿江沿海港口發展的一些問題，成了制約港口發展的障礙和羈絆。在此背景下，2017年5月22日，江蘇港口集團正式掛牌成立，一個江蘇港口發展的新時代來臨。

江蘇省委明確，江蘇港口集團是實施江蘇省沿江沿海港口、岸線及相關資源一體化整合的重要平臺，是沿江沿海主要港口、省級航運企業和臨港產業等領域的國有資本投資運營主體，具有區域樞紐功能的重要港口集群，全省航運服務中心、大宗物資儲運交易中心和現代物流中心。

一年以來，江蘇港口集團快速組建，并從組織架構、業務協同、管理體制等方面，初步理順了集團總部與各下屬港口、航運企業的管控模式和運轉體系，基本形成了精簡高效、執行有力的“集團總部+區域中心”的管理架構和組織體系。與此同時，港口一體化的業務協同體系也全面形成，形成“一體化經營+區域集約發展”的總體思路。去年，港口集團成功實施了集裝箱一體化發展戰略，成立了長江集裝箱事業部，全面統籌沿江集裝箱運輸發展，效果明顯并在社會上引起了一定的反響。

對話

改革開放以來，江蘇港口經歷了許多重要的發展階段，那么當下，江蘇港口處于怎樣的發展階段？

江蘇港口集團：我們正處在港口發展的“黃金時段”，并將開啟港口發展的新時代。改革開放特別是黨的十八大以來，我省港口搶抓江蘇沿海地區發展規劃、“一帶一路”、長江經濟帶等國家戰略疊加實施的機遇，緊緊圍繞國家戰略、經濟社會發展和綜合運輸體系構建的要求，深入落實五大發展理念，突出重點，奮勇攻堅，成為改革開放以來江蘇港口建設投資規模最大、功能提升最快、發展成效最好、地位提升最為顯著的“黃金時段”。

江蘇港口在服務社會經濟發展上的作用日益明顯。除落實國家戰略決策外，江蘇港口在服務區域經濟發展和開放型經濟發展上發揮了哪些作用？

江蘇港口集團：進一步強化服務經濟社會發展特別是服務產業發展的服務意識，大力推進港產城聯動，全面服務沿海產業合理集聚和沿江經濟轉型升級。“十二五”期間，江蘇港口五年累計完成吞吐量105億噸，承擔了全省90%的外貿進出口貨物、65%以上的煤炭、90%以上的礦石等戰略物資運輸。此外，港口服務中西部的能力顯著提升，“十二五”期間每年服務中西部的貨物吞吐量超過3億噸。

港口也逐漸成為擴大對內對外開放的主通道。一方面積極拓展港口服務能力，加快建設中哈（連云港）物流中轉基地和上合組織成員國出海基地等功能載體，成功開通中韓陸海聯運汽車貨運通道，加快長江下游港口與中上游合作；另一方面，加大開放力度，全省已累計對外開放碼頭187個，開辟近遠洋航線68條，直接與世界上15個國家和地區的40個港口貿易往來。

從一個個零散的裝貨碼頭，到現代化港口群，再到成為國內港口大省，江蘇港口如何實現從量到質的轉型升級的？

江蘇港口集團：一是貨物運輸持續增長。“十二五”累計完成港口貨物吞吐量104.8億噸，在經濟面臨較大壓力的形勢下，充分發揮了港口對擴大出口、拉動消費的促進作用。至“十二五”末，江蘇已形成7個億噸大港。

二是集裝箱運輸獲得提速發展。全省進一步加大了對集裝箱運輸的扶持力度，五年累計完成集裝箱吞吐量7771萬標箱，至“十二五”末全省共有集裝箱航線622條，月度航班密度達到785班。

三是港口物流取得重要進展。南京、連云港和太倉等航運物流樞紐建設快速推進，港口物流園區實現沿海沿江港口核心公用港區全覆蓋，現代物流功能快速集聚。多式聯運發展成效顯著，其中，2011年連云港至阿拉山口集裝箱鐵水聯運班列成為全國鐵水聯運示范線路，五年累計完成集裝箱鐵水聯運量130.9萬標箱。

四是綠色港口建設統籌推進。綠色港口管理體系逐步完善，全面落實了“江蘇省綠色循環低碳港口建設行動計劃”，倒逼港口企業推進生態式發展。港口節能改造成效顯著，對新建港口項目嚴格落實環保優先措施，加大對老舊港口設施更新改造力度，全面推廣清潔能源、環保設備和先進技術。連云港成為全國首個綠色低碳示范港口。

五是港口物流信息化和管理信息化建設快速推進。精心開展全省港口信息化建設頂層設計，全面推進“一個數據中心、兩個支撐平臺、六個業務系統”的建設；加快提升公共信息服務水平，連云港、南京、太倉、張家港等重點港口電子口岸EDI中心先后投入使用。

江蘇省港口集團的成立標志著江蘇港口發展的新時代由此到來，未來，集團會做出哪些布局，推進江蘇港口事業的發展？

江蘇港口集團：根據省港口集團的定位，我們初步考慮集團將走“一二三四五”的發展戰略之路，即：做強一個平臺，構建兩個通道體系，打造三個港口綜合樞紐，創建四大品牌，爭創五個一流。

做強一個平臺：力爭通過3—5年努力，把省港口集團打造成為全省港口投資、建設、管理、運營的一體化平臺和實施主體；構建兩個通道體系：打造以連云港為核心和支點的海鐵聯運通道，打造以長江南京以下江海聯運區為主體的江海聯運通道；打造三個港口樞紐：圍繞“一區三港”建設，推進我省港口群的深度分工合作，著力打造三大港口綜合樞紐；創建四個優勢品牌：集裝箱優勢品牌、液體化工品牌、航運服務品牌、港口綜合物流品牌；爭創五個一流港口：成為設施一流、服務一流、技術一流、管理一流、環境一流的港口綜合運營商和服務商。

【責任編輯：王鈺】