在中央企業安全生產工作會議上的講話

國家安全監管總局副局長  孫華山

（2011年5月19日）

同志們：

　　今天國資委召開中央企業安全生產工作會議，深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》，進一步安排部署中央企業“十二五”時期和今年的安全生產工作，這對于提升中央企業安全生產水平和推動全國安全生產狀況的持續好轉必將起到重要作用。剛才，淑和同志做了重要講話，全面總結了中央企業安全生產工作，分析了當前的形勢，對今后一個時期中央企業安全生產工作進行了安排部署，講的非常全面、非常到位。下面，我結合全國安全生產工作情況，講三點意見。

　　一、認清形勢，進一步增強做好企業安全生產工作的責任感和使命感

　　近年來，在黨中央、國務院的高度重視和正確領導下，在各地區、各部門和各單位密切配合、共同努力下，全國安全生產持續保持總體穩定、趨于好轉的發展態勢，與“十五”期末的2005年相比，到2010年底實現了事故總量、事故死亡人數、重特大事故、反映安全發展狀況的主要相對指標“四個顯著下降”。今年以來，全國安全生產工作繼續保持總體穩定、持續好轉的發展態勢。1月1日-5月15日，全國發生較大事故619起，死亡和下落不明2423人，同比減少93起、382人；發生重大事故22起，死亡和下落不明284人，同比減少7起、109人；沒有發生特別重大事故，同比減少4起、152人。具體表現為“一杜絕、二下降、三穩定”，即杜絕了特別重大事故，重大事故、較大事故和事故總量持續下降，工礦商貿和多數行業安全狀況比較穩定，大部分地區安全生產狀況比較穩定，“雙節”、“兩會”期間全國安全生產形勢比較穩定，安全生產工作取得了明顯成效。

　　中央企業牢固樹立大局意識和社會責任意識，認真貫徹落實國務院、國務院安委會和國資委重大部署，深入開展“安全生產年”活動，以推進建立現代安全生產管理體系為重點，以加強安全生產業績考核為抓手，建立健全企業安全生產體制機制，完善安全生產管理制度和應急管理體系，在加強安全管理，落實企業主體責任，建立健全安全生產責任制，加強安全生產標準化建設及安全生產保障能力建設等方面做了大量富有成效的工作和有益的探索，在在促進全國安全生產狀況持續穩定好轉方面發揮了重要作用，為國民經濟又好又快發展做出了重要貢獻。借此機會，我代表國務院安委辦、安全監管總局對國資委和廣大中央企業為安全生產工作付出的艱辛努力表示衷心的感謝！

　　中央企業是國民經濟的基礎，也是安全生產工作的“國家隊”，承擔著重大的社會責任和光榮使命，中央企業在安全生產方面應該有更高的標準，更嚴格的要求，更突出的作為。必須清醒的認識到，當前全國安全生產工作中還存在很多問題和不足，安全生產領域各類矛盾、問題和隱患還很多，安全生產形勢依然嚴峻。中央企業安全生產工作發展還不夠平衡，部分企業規模擴張過快，管理層級過多，戰線過長，環節復雜，存在壓工期、搶進度、違規違章建設等問題，增加了安全管理難度，甚至導致事故的發生。因此，中央企業要充分認識安全生產工作的長期性、艱巨性和反復性，正確處理好安全生產與發展速度的關系、安全生產與經濟效益的關系，始終做到警鐘長鳴，常抓不懈，以更強的政治責任感、更嚴的規章制度、更高的標準要求，不斷提升企業安全生產保障能力，為全國安全生產狀況由“明顯好轉”向“根本好轉”跨越，做出新的更大貢獻。

　　二、深入落實國務院23號文件精神，努力承擔好、履行好企業安全生產主體責任

　　企業是社會主義市場經濟和生產經營活動的主體，理所當然的也是安全生產的責任主體。黨中央、國務院關于加強安全生產工作的所有決策部署，國務院23號文件的各項要求和各項政策措施，最終都要落實到企業；各行業（領域）安全生產水平的提高，經濟社會安全發展能力的增強，最終也都要體現在企業。目前企業安全生產工作的總體要求、重點任務和政策措施已經十分明確，關鍵是下定決心，狠抓落實。下一步要努力做到五個到位：

　　一是思想認識到位。企業各級干部尤其是領導班子成員、主要負責同志，要進一步提高對安全生產工作極端重要性的認識，帶著感情，帶著責任，以敬畏生命、敬畏客觀規律、敬畏法律之心來對待安全生產工作，切實履職到位。

　　二是責任落實到位。責任是安全生產的靈魂。搞好企業安全生產工作，必須在建立健全、嚴格落實安全生產責任制上狠下功夫，重點抓好三個環節：首先要健全和落實企業主要責任人安全生產負責制。其次要健全和落實企業安全生產責任體系，按照分工負責要求和“一崗雙責”原則，建立“橫向到邊、縱向到底”的企業安全生產責任體系。第三要實行嚴格的安全生產績效考核和責任追究，強化安全生產責任約束。

　　三是規劃和投入到位。要按照黨的十七屆五中全會《十二五建議》精神和國務院23號文件要求，把安全生產納入企業發展規劃和年度生產經營計劃，明確企業安全發展戰略、中長期奮斗目標和階段性工作任務，以及安全技術改造、安全基礎設施建設、先進適用技術裝備配備采用等重點工程項目，不斷提升企業本質安全水平。加強對安全生產規劃計劃實施情況的監督檢查，做到安全生產與企業改革發展各項工作同時部署、同步推進。

　　四是基礎工作和應急管理到位。重點突出兩個環節：一是要加強企業安全生產規章制度建設，健全和完善企業安全生產例會、例檢以及隱患排查治理、重大危險源監控、安全風險分析、涉險事故查處，安全狀態預警等企業安全生產工作基本制度。二是要切實加強現場管理，嚴格執行企業領導班子成員作業現場帶班制度，落實現場帶班人員緊急情況下停產撤人決策指揮權。

　　五是培訓教育到位。國務院23號文件把強化職工安全培訓，作為加強企業安全生產工作的重要一環，強調企業職工必須全部經過培訓合格后上崗，企業“三項崗位人員”（主要負責人、安全管理人員、特殊工種作業人員）一律經培訓考核、持證上崗。

　　國務院23號文件還就進一步規范企業生產經營行為、排查治理安全隱患、加強企業安全生產技術管理，以及加快經濟發展方式轉變、調整優化產業結構、淘汰落后能力等，提出了明確要求。所有這些，都必須得到切實認真的貫徹落實。通過狠抓落實、持續努力，逐步建立自身要求、自我約束、持續改進、切實加強的企業安全生產長效機制，全面提升各個行業、各類企業安全生產水平，扎實推動經濟社會的安全發展和科學發展，為到2020年實現我國安全生產狀況的根本好轉，打下堅實的基礎。

　　三、發揮中央企業安全生產排頭兵作用，推動全國安全生產工作再上新臺階

　　中央企業是國民經濟的重要組成部分和發展基礎，肩負著重要的社會責任和崇高的歷史使命，黨和國家歷來高度重視。胡錦濤總書記、溫家寶總理、張德江副總理等中央領導同志多次對中央企業安全生產工作做出重要指示、召開會議進行研究、到中央企業視察調研，為中央企業的安全生產工作指明了方向。作為我國先進生產力代表的中央企業，應該發揮自身的資金優勢、裝備優勢、管理優勢和人才優勢，成為安全生產工作的典范，做出行業排頭兵的表率，推動全國安全生產工作再上新臺階。因此，提出以下五點希望：

　　1、堅持以人為本，實現安全發展。中央企業在實現快速發展的過程中，生產經營跨行業、跨地區，表現出攤子大、戰線長、環節多、領域廣的特點，安全生產管理工作面臨著嚴峻的挑戰。在這樣的情況下，必須始終把安全發展作為前提和保障，把安全生產擺在先于一切、高于一切、重于一切的位置，主動落實企業的安全生產主體責任，堅決做到不安全不生產。

　　2、突出重點工作，狠抓薄弱環節。加強企業全員、全方位、全過程的安全管理，要突出重點工作，狠抓重點部位、重點時段、重點場所、重點人群等薄弱環節，注意發揮現場作業人員和現場管理人員的主動性、積極性，及時發現、控制、消除生產現場的事故隱患，確保員工在勞動生產過程中的人身安全。一是對新建改擴建項目，一定要按照安全生產“三同時”的規定和相關規章制度，嚴格進行安全審查和驗收；二是要建立安全教育培訓的長效機制，加大合同工、外委工程從業人員的安全教育培訓力度，中央企業必須要做到全員安全培訓。三是對國外工程項目，要嚴格管理，不能降低安全條件和標準。

　　3、加強安全管理，全面實施安全生產標準化。按照國務院安委會的統一安排部署，在全國工礦商貿和交通運輸行業深入開展安全生產標準化建設，煤礦要在2011年底前，危險化學品、煙花爆竹企業要在2012年底前，非煤礦山和冶金、機械等工貿行業規模以上企業要在2013年底前實現達標。希望中央企業能夠切實加強領導，落實責任，嚴格標準、穩步實施，建立激勵約束機制，激發企業達標升級源動力；強化干部員工培訓，提高達標升級的執行力；加強輿論宣傳，擴大達標升級的影響力，率先實現達標升級的目標任務。

　　4、強化科技興安，提高企業本質安全水平。推進本質安全建設，最大限度地降低安全生產的固有風險，避免發生安全生產事故，減少事故的損失，這是國內外安全生產經驗和教訓的實踐總結，中央企業要在安全科技成果、本質安全技術的推廣應用方面做出更大努力，努力推進礦山、化工企業及化工園區的本質安全化建設。

　　5、創新方法手段，提升安全生產管理能力。安全生產預警指數系統是安全管理方法和手段的創新，也是《企業安全生產標準化基本規范》的重要內容之一。建立完善企業安全生產動態監控及預警預報體系，從源頭上控制各種不安全因素，最大限度地消除和降低事故發生概率。安全生產預警指數系統建立，將有助于推動實現安全管理體系更加完善，安全生產能力明顯提高的目標任務，促進安全生產工作實現從被動防范向基礎管理轉變，從專項整治向規范管理轉變，從事后查處向預警預防轉變，從行政管理向政策法規轉變，從控制傷亡向職業健康轉變。國務院23號文件明確要求，企業要建立完善安全生產動態監控及預警預報體系，中央企業要在這方面創新探索，勇于實踐。

　　中央企業安全生產工作事關全局，任務艱巨，責任重大。希望各中央企業以本次會議為新的起點，全面貫徹黨中央、國務院對安全生產工作的一系列部署，加大力度，落實措施，頑強拼搏，扎實工作，再創中央企業安全生產工作新水平，為國民經濟平穩較快發展與社會和諧穩定做出新的更大的貢獻！