堅(jiān)決落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)“三個(gè)高度重視”指示精神
確保中央企業(yè)承擔(dān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的安全和質(zhì)量

——在中央企業(yè)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志“三個(gè)高度重視”要求視頻會(huì)議上的講話

國(guó)資委副主任  黃淑和

(2009年9月16日)

同志們：

　　這次會(huì)議的主要任務(wù)是，傳達(dá)貫徹國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于“三個(gè)高度重視”的重要指示精神，分析當(dāng)前中央企業(yè)在建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量管理中的突出問(wèn)題，部署近期加強(qiáng)中央企業(yè)安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量管理的工作。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)：

　　一、充分認(rèn)識(shí)抓好安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量管理的重要意義

　　9月2日，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志在聽(tīng)取國(guó)資委領(lǐng)導(dǎo)同志工作匯報(bào)時(shí)指出：為應(yīng)對(duì)這次國(guó)際金融危機(jī)，黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)出臺(tái)了一系列刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策措施。中央企業(yè)抓住機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，獲得了大量的訂單，特別是中央建筑施工企業(yè)承擔(dān)了更重的建設(shè)施工任務(wù)。這既是中央企業(yè)大發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，也對(duì)中央企業(yè)的管理水平提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，中央企業(yè)要高度重視安全生產(chǎn)，高度重視工程質(zhì)量，高度重視央企形象。

　　國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示，既表達(dá)了對(duì)中央企業(yè)的關(guān)心愛(ài)護(hù)，也體現(xiàn)了對(duì)中央企業(yè)的嚴(yán)格要求。中央企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，切實(shí)貫徹執(zhí)行。

　　中央企業(yè)在關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域居于主導(dǎo)地位，是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主力軍，是“共和國(guó)的長(zhǎng)子”。中央企業(yè)安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量管理工作的好壞，直接影響到國(guó)家當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需政策的成效，直接影響到國(guó)計(jì)民生。因此，中央建筑施工企業(yè)要進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)，切實(shí)抓好安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量，認(rèn)真承擔(dān)起歷史賦予的責(zé)任，發(fā)揮好國(guó)有經(jīng)濟(jì)的支撐和帶動(dòng)作用。

　　（一）中央建筑施工企業(yè)要站在科學(xué)發(fā)展的高度，深刻認(rèn)識(shí)抓好安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量管理的極端重要性。重視安全生產(chǎn)、珍愛(ài)員工生命，是中央企業(yè)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀最直接的體現(xiàn)。中央企業(yè)必須始終把安全放在首位，嚴(yán)格按照國(guó)家關(guān)于安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和各項(xiàng)政策，切實(shí)把企業(yè)安全生產(chǎn)抓緊抓好。質(zhì)量工作關(guān)系到國(guó)家的形象和競(jìng)爭(zhēng)力，關(guān)系到企業(yè)的聲譽(yù)和可持續(xù)發(fā)展，涉及到廣大消費(fèi)者的切身利益。中央企業(yè)要視質(zhì)量為生命，毫不松懈地抓好工程質(zhì)量管理。抓好安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量管理，是一項(xiàng)事關(guān)全局的重要任務(wù)，是中央企業(yè)必須承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，中央企業(yè)一定要堅(jiān)持一手抓安全，一手抓質(zhì)量，兩手都要硬，兩手都不能放松。

　　（二）中央建筑施工企業(yè)要站在經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的高度，深刻認(rèn)識(shí)抓好安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量管理的極端重要性。中央出臺(tái)了4萬(wàn)億元經(jīng)濟(jì)刺激政策，加快各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，許多工程都是百年工程，是國(guó)家多年想做而未能做的重要項(xiàng)目，對(duì)我國(guó)今后長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。中央建筑施工企業(yè)承擔(dān)了很多建設(shè)項(xiàng)目，使命光榮，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。在已下達(dá)的三批擴(kuò)內(nèi)需、促增長(zhǎng)的新增中央投資計(jì)劃中，涉及45家中央企業(yè)，其中不少重大項(xiàng)目由中央建筑施工企業(yè)承擔(dān)。今年1-7月，中央建筑施工企業(yè)新簽合同額同比增加39.2％，其中中國(guó)鐵建、中國(guó)中鐵新簽合同額分別增加90.8％和52.3％。中央建筑施工企業(yè)要本著對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)職工負(fù)責(zé)的精神，在項(xiàng)目建設(shè)中，千方百計(jì)地把安全生產(chǎn)和質(zhì)量管理工作做細(xì)、做實(shí)、做好，力爭(zhēng)把這些項(xiàng)目做成經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的優(yōu)質(zhì)工程、精品工程、樣板工程。

　　（三）中央建筑施工企業(yè)要站在維護(hù)企業(yè)形象、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的高度，深刻認(rèn)識(shí)抓好安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量管理的極端重要性。中央建筑施工企業(yè)一旦發(fā)生重大工程質(zhì)量事故和生產(chǎn)安全事故，不僅會(huì)造成企業(yè)重大損失，而且會(huì)造成惡劣的社會(huì)影響,甚至?xí)p害國(guó)家形象。中央企業(yè)要牢固樹(shù)立“要安全的效益、不要帶血的利潤(rùn)”，“質(zhì)量是生命、質(zhì)量是競(jìng)爭(zhēng)力”的意識(shí)，把安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量擺在首要位置并視為企業(yè)的第一責(zé)任，扎實(shí)做好安全和質(zhì)量工作，全力維護(hù)好中央企業(yè)的形象。

　　二、中央建筑施工企業(yè)安全、質(zhì)量工作面臨的形勢(shì)

　　近年來(lái)，中央建筑施工企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理的方針政策和法律法規(guī)，全面落實(shí)各層級(jí)的安全質(zhì)量管理責(zé)任，加強(qiáng)全員、全過(guò)程、全方位的安全質(zhì)量管理，落實(shí)源頭治本措施，努力推進(jìn)安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，企業(yè)安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量管理體系不斷完善。在中央建筑施工企業(yè)整體經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)連創(chuàng)歷史新高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不斷增強(qiáng)的同時(shí)，安全生產(chǎn)管理和質(zhì)量管理水平也得到了較大提升，安全生產(chǎn)形勢(shì)保持了總體穩(wěn)定，為國(guó)家建設(shè)了一大批優(yōu)質(zhì)工程項(xiàng)目，對(duì)促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了很大的推動(dòng)作用。

　　在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒地看到，中央建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截止目前，今年中央企業(yè)共發(fā)生19起較大以上生產(chǎn)安全事故，死亡112人，其中，建筑施工事故11起，死亡70人，事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別占總數(shù)的58％、62.5％，生產(chǎn)安全事故多發(fā)的局面依然未得到遏制。近年來(lái)，在我國(guó)建筑施工領(lǐng)域發(fā)生過(guò)多起重大質(zhì)量事故，造成重大財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡，社會(huì)影響極為惡劣。這些重大質(zhì)量事故反映出的問(wèn)題，在中央建筑施工企業(yè)也不同程度的存在。

　　當(dāng)前，中央企業(yè)安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理工作存在的突出問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

　　（一）責(zé)任落實(shí)不到位

　　隨著企業(yè)規(guī)模逐年擴(kuò)大，工程項(xiàng)目增多，部分企業(yè)安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量工作不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求的問(wèn)題也逐步顯現(xiàn)，特別是在責(zé)任的落實(shí)上至今仍然存在一些死角。一些企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，工作不深入，一定程度上存在坐而論道、抓而不實(shí)的傾向，部分基層單位責(zé)任落實(shí)流于形式，存在“掛在墻上，寫(xiě)在紙上，講在口頭上，沒(méi)有切切實(shí)實(shí)落實(shí)到人頭上”的現(xiàn)象。這種傾向如不能及時(shí)糾正，遲早會(huì)發(fā)生重大事故，對(duì)此中央企業(yè)一定要予以高度重視。

　　（二）保證體系不健全

　　一些企業(yè)安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量管理隊(duì)伍建設(shè)嚴(yán)重滯后，機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、履職能力等方面存在不小的差距，安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力不強(qiáng)，工程質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，工程建設(shè)的安全和質(zhì)量得不到有效保證。

　　（三）項(xiàng)目管理不規(guī)范

　　個(gè)別企業(yè)違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，存在“違法分包、層層轉(zhuǎn)包、以包代管”的問(wèn)題。部分項(xiàng)目違反建設(shè)施工程序，隨意壓縮工期，造成項(xiàng)目管理混亂，隱患得不到及時(shí)治理，工程質(zhì)量得不到保障，安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量受到嚴(yán)重影響。

　　（四）基礎(chǔ)管理不扎實(shí)

　　一些企業(yè)安全生產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作比較薄弱，安全教育培訓(xùn)不到位，違章操作、違章指揮、違反勞動(dòng)紀(jì)律的“三違”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)投入不足，建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定落實(shí)不到位，技術(shù)保障能力比較薄弱。一些企業(yè)質(zhì)量管理工作還存在著標(biāo)準(zhǔn)水平偏低，執(zhí)行規(guī)定不力，力量投入不足，過(guò)程控制不嚴(yán)等問(wèn)題。

　　以上這些突出問(wèn)題的存在原因，既有外部客觀因素，也有內(nèi)部主觀因素，從內(nèi)部講主要是在企業(yè)管理中仍然存在著各種各樣的“短板”和“盲點(diǎn)”，說(shuō)明中央建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量管理基礎(chǔ)仍不夠牢固，對(duì)此我們必須保持清醒頭腦。

　　三、下一步工作要求

　　下一步，各中央建筑施工企業(yè)在積極參與各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)中，一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)好國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志“三個(gè)高度重視”的重要指示，重點(diǎn)抓好以下三個(gè)方面的工作：

　　（一）做好兩個(gè)結(jié)合

　　一是把搶抓機(jī)遇與“質(zhì)量和安全年”活動(dòng)有機(jī)結(jié)合。開(kāi)展“質(zhì)量和安全年”活動(dòng)是中央企業(yè)積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)影響、調(diào)整優(yōu)化上水平的重要內(nèi)容，也是提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要載體。中央建筑施工企業(yè)要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕32號(hào)）、《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)建設(shè)”實(shí)施方案的通知》（安委〔2009〕4號(hào)）等有關(guān)通知的要求，扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育、安全生產(chǎn)執(zhí)法、安全生產(chǎn)治理“三項(xiàng)行動(dòng)”， 切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)體制機(jī)制、安全生產(chǎn)保障能力、安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍“三項(xiàng)建設(shè)”，推進(jìn)中央企業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)中央企業(yè)安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。要按照國(guó)資委、質(zhì)檢總局《關(guān)于深入開(kāi)展質(zhì)量和安全年活動(dòng)的通知》（國(guó)資發(fā)綜合〔2009〕119號(hào)）的要求，認(rèn)真開(kāi)展好“質(zhì)量和安全年”活動(dòng)，突出工作重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取有力措施，層層落實(shí)責(zé)任，確保每一個(gè)項(xiàng)目和每一個(gè)環(huán)節(jié)，都不發(fā)生安全和質(zhì)量責(zé)任事故。

　　二是把完善長(zhǎng)效機(jī)制與工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作有機(jī)結(jié)合。開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出問(wèn)題治理工作是黨中央、國(guó)務(wù)院針對(duì)近年來(lái)工程建設(shè)領(lǐng)域中存在的突出問(wèn)題做出的重大部署，是維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)秩序和社會(huì)穩(wěn)定、落實(shí)中央擴(kuò)內(nèi)需促發(fā)展各項(xiàng)政策措施的現(xiàn)實(shí)需要。目前，國(guó)家安監(jiān)總局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已就工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)、工程建設(shè)實(shí)施和工程質(zhì)量管理突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作分別出臺(tái)了指導(dǎo)意見(jiàn)。中央建筑施工企業(yè)要對(duì)照專項(xiàng)治理工作的總體要求和各項(xiàng)規(guī)定，緊密結(jié)合本企業(yè)實(shí)際，積極配合各級(jí)政府部門(mén)做好檢查工作，認(rèn)真搞好自查自糾，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患，要迅速采取有效措施，認(rèn)真加以整改。當(dāng)前要把解決“違法分包、層層轉(zhuǎn)包、以包代管”問(wèn)題作為一項(xiàng)重點(diǎn)整改內(nèi)容。要以本次專項(xiàng)治理工作為契機(jī)，努力形成安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　（二）完善三個(gè)體系

　　一是進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)管理體系。加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)，是安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)性工作，也是一項(xiàng)緊迫而長(zhǎng)期的任務(wù)。中央建筑施工企業(yè)一方面要積極傳承和發(fā)揚(yáng)本行業(yè)安全生產(chǎn)管理的優(yōu)良傳統(tǒng)與成功經(jīng)驗(yàn)，另一方面要積極借鑒國(guó)內(nèi)外的成功做法，探索出一套具有中國(guó)特色、符合企業(yè)特點(diǎn)的安全管理體系，通過(guò)閉環(huán)式管理促進(jìn)安全生產(chǎn)持續(xù)改進(jìn)，提升企業(yè)的本質(zhì)安全水平。有條件的企業(yè)要實(shí)行監(jiān)、管分離，形成安全生產(chǎn)的有效制約機(jī)制。

　　二是進(jìn)一步完善質(zhì)量管理體系。加強(qiáng)質(zhì)量管理體系建設(shè)，是打造優(yōu)質(zhì)工程的重要支撐。中央建筑施工企業(yè)要在全面落實(shí)國(guó)家工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范基礎(chǔ)上，結(jié)合本企業(yè)實(shí)際，強(qiáng)化質(zhì)量目標(biāo)管理體系、質(zhì)量責(zé)任體系和質(zhì)量評(píng)價(jià)考核體系建設(shè)，將“三大體系”的要求滲透到工作流程的各個(gè)環(huán)節(jié)，持續(xù)促進(jìn)質(zhì)量管理水平的提高。

　　三是進(jìn)一步完善應(yīng)急管理體系。中央企業(yè)要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的要求，建立快速準(zhǔn)確的預(yù)警機(jī)制，建設(shè)強(qiáng)有力的應(yīng)急支撐保障平臺(tái)，不斷完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急演練等工作，建立健全信息報(bào)告、應(yīng)急處置、善后處理等方面的工作機(jī)制。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)地企合作，強(qiáng)化中央企業(yè)與地方政府的溝通與聯(lián)系，提高共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力和水平。

　　（三）做好四項(xiàng)工作

　　一是要廣泛動(dòng)員，迅速行動(dòng)，全面開(kāi)展“三查一整改”活動(dòng)。要按照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志“三個(gè)高度重視”的指示要求，重新審視企業(yè)的安全、質(zhì)量工作，立即開(kāi)展“查制度、查管理、查隱患”的“三查”活動(dòng)，對(duì)“三查”活動(dòng)中暴露出來(lái)的問(wèn)題，要定責(zé)任人、定措施、定期限認(rèn)真進(jìn)行整改。

　　二是要抓緊完善以企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為核心的安全生產(chǎn)和質(zhì)量管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。要逐級(jí)分解落實(shí)責(zé)任，形成“人人有責(zé)任、人人負(fù)責(zé)任”的工作格局。要強(qiáng)化安全和質(zhì)量責(zé)任目標(biāo)管理，把安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理責(zé)任制與業(yè)績(jī)考核制度結(jié)合起來(lái)，健全和完善激勵(lì)約束機(jī)制，嚴(yán)肅責(zé)任追究。

　　三是要嚴(yán)格按照科學(xué)規(guī)律辦事。要堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)決杜絕盲目趕工期、搶進(jìn)度，切實(shí)做到“五個(gè)不”：手續(xù)不齊全不施工，地質(zhì)條件不清楚不施工，措施不落實(shí)不施工，人員培訓(xùn)不到位不施工，隱患不排除不施工。

　　四是安排好國(guó)慶60周年期間的調(diào)度值班和領(lǐng)導(dǎo)干部值班。企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)履行職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)措施，及時(shí)掌握各種動(dòng)態(tài)，確保國(guó)慶60周年期間生產(chǎn)穩(wěn)定和各項(xiàng)工作的正常進(jìn)行。要確保信息暢通，嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)告制度，一旦發(fā)生生產(chǎn)安全和質(zhì)量事故、自然災(zāi)害、群體事件等突發(fā)事件，要組織力量妥善處理，并及時(shí)向上級(jí)報(bào)告。

　　同志們，中央建筑施工企業(yè)作為我國(guó)建筑施工領(lǐng)域的主力軍，在當(dāng)前國(guó)家“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”、應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的關(guān)鍵時(shí)期，要充分發(fā)揮好主力軍的表率作用，以更強(qiáng)的責(zé)任感和更嚴(yán)格的管理來(lái)抓好安全、質(zhì)量工作，最大限度減少生產(chǎn)安全和質(zhì)量事故，為國(guó)家建設(shè)更多經(jīng)得起歷史考驗(yàn)的精品工程和優(yōu)質(zhì)工程，為保證廣大員工的生命健康與安全，為全社會(huì)的和諧穩(wěn)定，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，繼續(xù)做出新的更大的貢獻(xiàn)！