國資建議綜合〔2018〕51號

產(chǎn)業(yè)扶貧是黨和國家明確的“五個一批”扶貧方式之一，對于增強貧困地區(qū)造血功能和自我發(fā)展能力具有重要意義。參與脫貧攻堅的各有關單位均對產(chǎn)業(yè)扶貧予以高度重視，圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧開展了大量工作。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部針對產(chǎn)業(yè)扶貧制定出臺了多項政策舉措。2014年印發(fā)《特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2013-2020年）》；2016年，與發(fā)展改革委、財政部印發(fā)《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進精準脫貧指導意見》，與財政部等部門印發(fā)《關于大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的指導意見》；2017年與發(fā)展改革委等部門印發(fā)《促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級行動方案》，制定印發(fā)《關于深入實施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進行動的意見》，下一步還將制訂打好產(chǎn)業(yè)扶貧三年攻堅戰(zhàn)文件，進一步加大對今后3年各地產(chǎn)業(yè)扶貧工作的指導支持力度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極扶持培育龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場，支持貧困地區(qū)創(chuàng)建國家農(nóng)民合作社，發(fā)揮龍頭帶動作用，為貧困戶提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務，帶領貧困戶進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道、參與市場競爭。全國22個扶貧任務重的省份發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)8.8萬家，832個貧困縣發(fā)展農(nóng)民合作社45萬家，帶動農(nóng)戶1500多萬戶。下一步將會同相關部門重點培育發(fā)展貧困地區(qū)農(nóng)民合作社，促進農(nóng)民合作社規(guī)范運行、高質(zhì)量發(fā)展，進一步做大做優(yōu)做強。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目中，支持國家貧困縣的國家重點龍頭企業(yè)為農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供貸款擔保，并對參與扶貧開發(fā)的企業(yè)、貧困地區(qū)的企業(yè)、援疆援藏的企業(yè)進行重點支持。同時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加大科技進村力度，大力推動科技服務進村入戶。加大新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)力度，截至目前中央財政累計安排70.9億元支持新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)工作，累計培訓新型職業(yè)農(nóng)民400萬人。

國務院扶貧辦堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，以帶貧效果為主要目標，優(yōu)先支持瞄準貧困人口、與貧困人口建立緊密利益聯(lián)結(jié)機制的產(chǎn)業(yè)項目，加快貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困群眾增收的步伐。不斷探索建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶貧減貧長效機制，通過資本的聯(lián)結(jié)和杠桿作用，支持引導國有企業(yè)、民營企業(yè)、經(jīng)濟合作組織等帶動貧困戶發(fā)展，把小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營連接到國際國內(nèi)大市場去，建立貧困群眾穩(wěn)定增收的渠道，形成可持續(xù)扶貧脫貧的長效機制。下一步，國務院扶貧辦在產(chǎn)業(yè)扶貧方面將組織推動以下工作：一是編制完成三年產(chǎn)業(yè)扶貧行動計劃，二是建立對接機制推動產(chǎn)業(yè)落地，三是加強市場營銷建立產(chǎn)銷對接。同時，國務院扶貧辦強調(diào)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是扶貧的方式手段，扶貧脫貧是工作目的。能否通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展真正讓貧困群眾收益，能否把貧困群眾嵌入產(chǎn)業(yè)價值鏈中，激發(fā)其擺脫貧困的內(nèi)生動力，應作為評價產(chǎn)業(yè)扶貧項目是否選對選準的唯一標準。

國資委在組織推動中央企業(yè)扶貧工作中，高度重視產(chǎn)業(yè)扶貧，引導中央企業(yè)充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)特長和資金、市場、信息、人才等方面優(yōu)勢，在貧困地區(qū)廣泛實施產(chǎn)業(yè)幫扶項目，挖掘地方優(yōu)勢資源和特色產(chǎn)業(yè)，為當?shù)厝罕姺€(wěn)定增收提供了渠道，增強了貧困地區(qū)造血功能。2016年，按照《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》要求，國資委采取切實措施，動員引導中央企業(yè)出資，設立了中央企業(yè)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金，委托國家開發(fā)投資集團有限公司負責運營。經(jīng)過兩期募資，國資委監(jiān)管的全部中央企業(yè)均參與了出資，基金規(guī)模達到了154億元。截至目前，基金累計完成投資決策項目49個，涉及投資金額99.75億元，并通過項目投資吸引了大量社會資本參與產(chǎn)業(yè)扶貧。

在下一步扶貧工作中，在各有關方面政策引導和組織推動下，包括國有企業(yè)在內(nèi)的各類經(jīng)濟組織將進一步加大在貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧投入支持力度，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出應有貢獻。