國資委系統法治工作

簡  報

2019年第1期（總第32期）

國務院國資委政策法規局              2019年2月15日
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國務院國資委政策法規局2019年工作要點

【工 作 動 態】　　

國務院國資委組織召開2019年中央企業法治工作會

中央企業領導講法治

中央企業法治工作重點措施

 

政策法規局2019年工作要點

2019年工作總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神，落實中央經濟工作會議和全國國有企業改革座談會部署，緊緊圍繞國資國企改革發展黨建中心任務，牢牢把握促進依法監管、依法治企工作主線，以中央企業“合規風控深化年”建設為載體，扎實做好完善國資監管體制、健全法規制度體系、打造國資監管法治機構、推進法治央企建設、強化涉外政策法律保障、加強政策法規局自身建設等六方面工作。

一、完善國資監管體制。一是落實深化“放管服”改革要求，持續推進監管職能調整優化，促進從管企業向管資本轉變。二是適時修訂出資人監管權力和責任清單，進一步明確職責邊界，規范行權履職方式。三是配合做好中央黨政機關事業單位經營性國有資產集中統一監管試點工作。四是指導地方深入推進完善國有資產管理體制重點工作，組織全國國資委系統政策法規工作研討培訓班。

二、健全法規制度體系。一是編制并推動落實2019年國資委黨委規范性文件制定計劃和國資委立法工作計劃，編印國資委規章規范性文件匯編。二是加強黨委規范性文件合法合規性審查和統一管理，開展文件清理工作。三是修訂規范性文件制定暫行辦法，研究起草審核要點清單。四是扎實推進中央企業黨委（黨組）規范性文件備案試點工作，建立備案審查問題提示制度。

三、打造國資監管法治機構。一是充分發揮公職律師和法律顧問作用，加強重大決策合法性審查。二是健全公平競爭審查機制，對規章規范性文件和政策措施進行公平競爭審查。三是組織委機關法治專題培訓班，充分利用國資監管法治建設網、工作簡報以及微信公眾號等載體強化交流和宣傳，做好“七五”普法工作。四是加強信息公開、授權委托法律審核，做好行政復議、應訴等法律事務工作。

四、深化法治央企建設。一是深入推進中央企業法治建設第一責任人職責落實，建立健全長效機制并向各級子企業延伸。二是全面落實《中央企業合規管理指引（試行）》，組織編寫合規管理重點領域工作指南。三是組織中央企業法治工作會議，指導法治工作協作組開展互動交流活動，繼續舉辦法治講堂和企業法治建設培訓班。四是加強中央企業重大法律糾紛案件指導協調和綜合分析，推動落實案件處置主體責任。

五、強化涉外政策法律保障。一是指導企業做好境外法律風險排查處置，強化分析評估和風險提示。二是配合開展中美經貿磋商，針對國有企業議題提出應對口徑和方案。三是密切跟蹤WTO改革進展，形成“競爭中性”、“所有制中立”等問題的系統性研究成果。四是繼續參與區域全面經濟伙伴關系（RCEP)、中歐投資協定、政府采購協定（GPA）等涉及國有企業的談判對話。

六、加強政策法規局自身建設。一是持續深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，組織開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，參與“讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關”創建活動。二是全面落實支部工作條例，不斷提升支部黨建質量。三是持續開展“競旗奪標”、讀書交流和業務培訓，不斷提高隊伍綜合素質。四是加強國資監管體制制度、國資國企法治建設等重大理論和實踐問題研究。

【工 作 動 態】

●國務院國資委組織召開2019年中央企業法治工作會

1月23至24日，2019年中央企業法治工作會在京召開。國資委副主任、黨委委員翁杰明出席并講話，強調要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，落實中央經濟工作會議、中央全面依法治國委員會第一次會議部署，緊緊圍繞法治央企建設總體目標，不斷提升依法治企能力水平，為中央企業在法治軌道上深化改革、高質量發展提供堅實保障。

翁杰明指出，一年來，國資委和中央企業深入貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，銳意進取，扎實工作，大力推進法治央企建設，取得積極進展和成效，有力服務和促進了企業改革發展和黨建各項工作。

翁杰明強調，2019年是新中國成立70周年，是實現2020年國有企業改革目標的關鍵之年，中央企業深化改革、實現高質量發展的任務艱巨，法治工作責任重、挑戰大。適應新形勢新要求，落實中央企業、地方國資委負責人會議精神，2019年要持續推進法治建設第一責任人職責落實，完善法律風險防范機制，全面開展合規管理，強化國際化經營法律保障，加強法律糾紛案件處理，夯實法治工作組織基礎，不斷提高依法合規經營水平，推動法治央企建設再上新臺階。

中央企業分管法治工作負責人、總法律顧問、法治工作機構負責同志共220多人參加了會議。

●中央企業領導講法治

1、“各單位要繼續深入學習和貫徹落實十九大精神，從依法治國、建設具有全球競爭力的世界一流企業的戰略高度，認識推進法治中交建設的重要意義。要認真落實國務院國資委和公司關于法治建設的各項要求，深入推動總法律顧問制度建設，大力加強法律顧問隊伍建設，進一步強化依法決策、依法經營管理，把各項工作納入法治化軌道，力爭在依法治理、依法管理、合規經營等方面取得更大的成績！”

——摘自中交集團董事長、黨委書記劉起濤在2018年法治工作會上的重要批示

2、“在未來的改革發展和轉型升級過程中，要實現2020年基本建成具有國際競爭力的工程公司，努力建設具有強大創新能力和國際競爭力的跨國公司的戰略和愿景，中國能建唯有秉持法治理念，堅持對內依法治理、對外依法經營，持續發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，公司戰略實施和高質量發展才能順利實現。如果偏離法治軌道，公司改革發展的成果就會被吞噬?！?/p>

——摘自中國能建董事長、黨委書記汪建平在2018年法治工作會上的講話

●中央企業法治工作重點措施

1、南方電網：結合國資委檢查組關于公司主要負責人履行法治建設第一責任人職責情況的整改意見，公司研究提出了四項措施，法治央企建設力度不斷增強。一是補齊法治央企建設短板。南方電網董事長提出了“法治央企建設缺什么補什么，加快法治央企建設”的要求。二是探索法治隊伍集約化管理。廣東、廣西、云南、海南電網公司在本部成立法律服務中心，整合有限的法律人才資源，充分發揮團隊力量，使法律服務更專業，還扭轉了基層單位法律人員“招得來、留不住”的局面。三是落實企業法律顧問制度。組織開展子企業總法律顧問（或法治工作分管領導）述職活動，開展法律人員法律案件管理實務培訓。四是加強人員配備和隊伍建設。專職法律人員從305人增加到352人。加強考前培訓，共有14人通過法律職業資格考試，專職法律人員持證率保持在80%以上。

2、東方電氣集團：國資委開展法治建設第一責任人履職情況調研以來，東方電氣集團高度重視問題整改工作，集團公司黨組書記、董事長鄒磊親自作出批示：“認真對照檢查，明確短板，制定措施，落實責任”。調研督查結束后，東方電氣集團立行立改，采取了系列硬措施深入整改提升法治建設第一責任人履職工作。一是及時調整了組織機構，設立法律事務部，為集團法治建設提供組織保障。二是組織開展2018年度總法律顧問述職工作，增強總法律顧問履職能力。三是制訂法治工作考核指標，明確標準，獎罰有據。四是組織制訂《東方電氣集團2019年<中央企業主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定>貫徹落實計劃》，對標找差，建立長效機制。

【責任編輯：陳寧】