國(guó)資委系統(tǒng)法治工作

簡(jiǎn)  報(bào)

2019年第1期（總第32期）

國(guó)務(wù)院國(guó)資委政策法規(guī)局              2019年2月15日
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國(guó)務(wù)院國(guó)資委政策法規(guī)局2019年工作要點(diǎn)

【工 作 動(dòng) 態(tài)】　　

國(guó)務(wù)院國(guó)資委組織召開(kāi)2019年中央企業(yè)法治工作會(huì)

中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)講法治

中央企業(yè)法治工作重點(diǎn)措施

 

政策法規(guī)局2019年工作要點(diǎn)

2019年工作總體思路是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會(huì)精神，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革座談會(huì)部署，緊緊圍繞國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展黨建中心任務(wù)，牢牢把握促進(jìn)依法監(jiān)管、依法治企工作主線，以中央企業(yè)“合規(guī)風(fēng)控深化年”建設(shè)為載體，扎實(shí)做好完善國(guó)資監(jiān)管體制、健全法規(guī)制度體系、打造國(guó)資監(jiān)管法治機(jī)構(gòu)、推進(jìn)法治央企建設(shè)、強(qiáng)化涉外政策法律保障、加強(qiáng)政策法規(guī)局自身建設(shè)等六方面工作。

一、完善國(guó)資監(jiān)管體制。一是落實(shí)深化“放管服”改革要求，持續(xù)推進(jìn)監(jiān)管職能調(diào)整優(yōu)化，促進(jìn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變。二是適時(shí)修訂出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單，進(jìn)一步明確職責(zé)邊界，規(guī)范行權(quán)履職方式。三是配合做好中央黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管試點(diǎn)工作。四是指導(dǎo)地方深入推進(jìn)完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制重點(diǎn)工作，組織全國(guó)國(guó)資委系統(tǒng)政策法規(guī)工作研討培訓(xùn)班。

二、健全法規(guī)制度體系。一是編制并推動(dòng)落實(shí)2019年國(guó)資委黨委規(guī)范性文件制定計(jì)劃和國(guó)資委立法工作計(jì)劃，編印國(guó)資委規(guī)章規(guī)范性文件匯編。二是加強(qiáng)黨委規(guī)范性文件合法合規(guī)性審查和統(tǒng)一管理，開(kāi)展文件清理工作。三是修訂規(guī)范性文件制定暫行辦法，研究起草審核要點(diǎn)清單。四是扎實(shí)推進(jìn)中央企業(yè)黨委（黨組）規(guī)范性文件備案試點(diǎn)工作，建立備案審查問(wèn)題提示制度。

三、打造國(guó)資監(jiān)管法治機(jī)構(gòu)。一是充分發(fā)揮公職律師和法律顧問(wèn)作用，加強(qiáng)重大決策合法性審查。二是健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，對(duì)規(guī)章規(guī)范性文件和政策措施進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。三是組織委機(jī)關(guān)法治專(zhuān)題培訓(xùn)班，充分利用國(guó)資監(jiān)管法治建設(shè)網(wǎng)、工作簡(jiǎn)報(bào)以及微信公眾號(hào)等載體強(qiáng)化交流和宣傳，做好“七五”普法工作。四是加強(qiáng)信息公開(kāi)、授權(quán)委托法律審核，做好行政復(fù)議、應(yīng)訴等法律事務(wù)工作。

四、深化法治央企建設(shè)。一是深入推進(jìn)中央企業(yè)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)落實(shí)，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制并向各級(jí)子企業(yè)延伸。二是全面落實(shí)《中央企業(yè)合規(guī)管理指引（試行）》，組織編寫(xiě)合規(guī)管理重點(diǎn)領(lǐng)域工作指南。三是組織中央企業(yè)法治工作會(huì)議，指導(dǎo)法治工作協(xié)作組開(kāi)展互動(dòng)交流活動(dòng)，繼續(xù)舉辦法治講堂和企業(yè)法治建設(shè)培訓(xùn)班。四是加強(qiáng)中央企業(yè)重大法律糾紛案件指導(dǎo)協(xié)調(diào)和綜合分析，推動(dòng)落實(shí)案件處置主體責(zé)任。

五、強(qiáng)化涉外政策法律保障。一是指導(dǎo)企業(yè)做好境外法律風(fēng)險(xiǎn)排查處置，強(qiáng)化分析評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)提示。二是配合開(kāi)展中美經(jīng)貿(mào)磋商，針對(duì)國(guó)有企業(yè)議題提出應(yīng)對(duì)口徑和方案。三是密切跟蹤WTO改革進(jìn)展，形成“競(jìng)爭(zhēng)中性”、“所有制中立”等問(wèn)題的系統(tǒng)性研究成果。四是繼續(xù)參與區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP)、中歐投資協(xié)定、政府采購(gòu)協(xié)定（GPA）等涉及國(guó)有企業(yè)的談判對(duì)話。

六、加強(qiáng)政策法規(guī)局自身建設(shè)。一是持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，組織開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，參與“讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)”創(chuàng)建活動(dòng)。二是全面落實(shí)支部工作條例，不斷提升支部黨建質(zhì)量。三是持續(xù)開(kāi)展“競(jìng)旗奪標(biāo)”、讀書(shū)交流和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高隊(duì)伍綜合素質(zhì)。四是加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管體制制度、國(guó)資國(guó)企法治建設(shè)等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題研究。

【工 作 動(dòng) 態(tài)】

●國(guó)務(wù)院國(guó)資委組織召開(kāi)2019年中央企業(yè)法治工作會(huì)

1月23至24日，2019年中央企業(yè)法治工作會(huì)在京召開(kāi)。國(guó)資委副主任、黨委委員翁杰明出席并講話，強(qiáng)調(diào)要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議部署，緊緊圍繞法治央企建設(shè)總體目標(biāo)，不斷提升依法治企能力水平，為中央企業(yè)在法治軌道上深化改革、高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

翁杰明指出，一年來(lái)，國(guó)資委和中央企業(yè)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，大力推進(jìn)法治央企建設(shè)，取得積極進(jìn)展和成效，有力服務(wù)和促進(jìn)了企業(yè)改革發(fā)展和黨建各項(xiàng)工作。

翁杰明強(qiáng)調(diào)，2019年是新中國(guó)成立70周年，是實(shí)現(xiàn)2020年國(guó)有企業(yè)改革目標(biāo)的關(guān)鍵之年，中央企業(yè)深化改革、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)艱巨，法治工作責(zé)任重、挑戰(zhàn)大。適應(yīng)新形勢(shì)新要求，落實(shí)中央企業(yè)、地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人會(huì)議精神，2019年要持續(xù)推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)落實(shí)，完善法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，全面開(kāi)展合規(guī)管理，強(qiáng)化國(guó)際化經(jīng)營(yíng)法律保障，加強(qiáng)法律糾紛案件處理，夯實(shí)法治工作組織基礎(chǔ)，不斷提高依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)水平，推動(dòng)法治央企建設(shè)再上新臺(tái)階。

中央企業(yè)分管法治工作負(fù)責(zé)人、總法律顧問(wèn)、法治工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志共220多人參加了會(huì)議。

●中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)講法治

1、“各單位要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)十九大精神，從依法治國(guó)、建設(shè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)的戰(zhàn)略高度，認(rèn)識(shí)推進(jìn)法治中交建設(shè)的重要意義。要認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院國(guó)資委和公司關(guān)于法治建設(shè)的各項(xiàng)要求，深入推動(dòng)總法律顧問(wèn)制度建設(shè)，大力加強(qiáng)法律顧問(wèn)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化依法決策、依法經(jīng)營(yíng)管理，把各項(xiàng)工作納入法治化軌道，力爭(zhēng)在依法治理、依法管理、合規(guī)經(jīng)營(yíng)等方面取得更大的成績(jī)！”

——摘自中交集團(tuán)董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記劉起濤在2018年法治工作會(huì)上的重要批示

2、“在未來(lái)的改革發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，要實(shí)現(xiàn)2020年基本建成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的工程公司，努力建設(shè)具有強(qiáng)大創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)公司的戰(zhàn)略和愿景，中國(guó)能建唯有秉持法治理念，堅(jiān)持對(duì)內(nèi)依法治理、對(duì)外依法經(jīng)營(yíng)，持續(xù)發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，公司戰(zhàn)略實(shí)施和高質(zhì)量發(fā)展才能順利實(shí)現(xiàn)。如果偏離法治軌道，公司改革發(fā)展的成果就會(huì)被吞噬。”

——摘自中國(guó)能建董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記汪建平在2018年法治工作會(huì)上的講話

●中央企業(yè)法治工作重點(diǎn)措施

1、南方電網(wǎng)：結(jié)合國(guó)資委檢查組關(guān)于公司主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況的整改意見(jiàn)，公司研究提出了四項(xiàng)措施，法治央企建設(shè)力度不斷增強(qiáng)。一是補(bǔ)齊法治央企建設(shè)短板。南方電網(wǎng)董事長(zhǎng)提出了“法治央企建設(shè)缺什么補(bǔ)什么，加快法治央企建設(shè)”的要求。二是探索法治隊(duì)伍集約化管理。廣東、廣西、云南、海南電網(wǎng)公司在本部成立法律服務(wù)中心，整合有限的法律人才資源，充分發(fā)揮團(tuán)隊(duì)力量，使法律服務(wù)更專(zhuān)業(yè)，還扭轉(zhuǎn)了基層單位法律人員“招得來(lái)、留不住”的局面。三是落實(shí)企業(yè)法律顧問(wèn)制度。組織開(kāi)展子企業(yè)總法律顧問(wèn)（或法治工作分管領(lǐng)導(dǎo)）述職活動(dòng)，開(kāi)展法律人員法律案件管理實(shí)務(wù)培訓(xùn)。四是加強(qiáng)人員配備和隊(duì)伍建設(shè)。專(zhuān)職法律人員從305人增加到352人。加強(qiáng)考前培訓(xùn)，共有14人通過(guò)法律職業(yè)資格考試，專(zhuān)職法律人員持證率保持在80%以上。

2、東方電氣集團(tuán)：國(guó)資委開(kāi)展法治建設(shè)第一責(zé)任人履職情況調(diào)研以來(lái)，東方電氣集團(tuán)高度重視問(wèn)題整改工作，集團(tuán)公司黨組書(shū)記、董事長(zhǎng)鄒磊親自作出批示：“認(rèn)真對(duì)照檢查，明確短板，制定措施，落實(shí)責(zé)任”。調(diào)研督查結(jié)束后，東方電氣集團(tuán)立行立改，采取了系列硬措施深入整改提升法治建設(shè)第一責(zé)任人履職工作。一是及時(shí)調(diào)整了組織機(jī)構(gòu)，設(shè)立法律事務(wù)部，為集團(tuán)法治建設(shè)提供組織保障。二是組織開(kāi)展2018年度總法律顧問(wèn)述職工作，增強(qiáng)總法律顧問(wèn)履職能力。三是制訂法治工作考核指標(biāo)，明確標(biāo)準(zhǔn)，獎(jiǎng)罰有據(jù)。四是組織制訂《東方電氣集團(tuán)2019年<中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定>貫徹落實(shí)計(jì)劃》，對(duì)標(biāo)找差，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

【責(zé)任編輯：陳寧】