一、主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。國(guó)資委黨委書記、主任郝鵬嚴(yán)格貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定〉的通知》要求，始終把習(xí)近平法治思想作為國(guó)資委系統(tǒng)法治建設(shè)的根本遵循，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署，切實(shí)履行國(guó)資國(guó)企法治建設(shè)組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者的職責(zé)。召開黨委會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議上的重要講話精神，部署依法防控疫情工作。國(guó)資委黨委理論學(xué)習(xí)中心組集體深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話精神，邀請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)負(fù)責(zé)同志作《中華人民共和國(guó)民法典》（以下簡(jiǎn)稱《民法典》）專題講座，結(jié)合國(guó)資國(guó)企實(shí)際研究推動(dòng)落實(shí)措施。黨委會(huì)議專題傳達(dá)學(xué)習(xí)中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神，要求全面準(zhǔn)確學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想，深入開展學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng)，并就推進(jìn)國(guó)資委系統(tǒng)法治建設(shè)作出部署安排。

（二）加強(qiáng)國(guó)資國(guó)企法治建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。深入研究謀劃國(guó)資國(guó)企法治建設(shè)年度工作，確保法治建設(shè)與其他重點(diǎn)工作同步部署、同步推進(jìn)、同步督促。黨委會(huì)議專題傳達(dá)學(xué)習(xí)中央政法工作會(huì)議精神，研究制定貫徹落實(shí)措施。嚴(yán)格依法依規(guī)決策，健全重大決策法律審核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)規(guī)章規(guī)范性文件和黨委規(guī)范性文件的審核把關(guān)。及時(shí)研究解決法治建設(shè)重大問題，國(guó)資委黨委會(huì)議、委務(wù)會(huì)議專題審議立法工作計(jì)劃、黨委規(guī)范性文件制定計(jì)劃、重要制度文件以及法治建設(shè)年度情況報(bào)告等。統(tǒng)籌部署黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，組織研究制定黨委規(guī)范性文件，確保黨內(nèi)法規(guī)各項(xiàng)要求在國(guó)資委系統(tǒng)落實(shí)落地。

（三）強(qiáng)化對(duì)法治建設(shè)具體措施的指導(dǎo)督促。受國(guó)務(wù)院委托，向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)資委系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況，認(rèn)真接受人大監(jiān)督。部署推動(dòng)重要法律法規(guī)研究制定工作，多次對(duì)配合做好《中華人民共和國(guó)公司法》（以下簡(jiǎn)稱《公司法》）修訂等作出批示，組織研究起草《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》（以下簡(jiǎn)稱《政務(wù)處分法》）有關(guān)配套規(guī)定。專門就中央企業(yè)法治工作會(huì)議作出批示，對(duì)“十四五”時(shí)期法治央企建設(shè)工作提出明確要求。堅(jiān)持重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向，推動(dòng)將“依法依規(guī)辦事、制度執(zhí)行能力”等納入干部年度考核指標(biāo)。

二、2020年法治建設(shè)主要舉措和成效

（一）依法全面行權(quán)履職。一是持續(xù)推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變重點(diǎn)任務(wù)。加強(qiáng)組織推動(dòng)，建立健全職能轉(zhuǎn)變工作季報(bào)機(jī)制，定期梳理匯總工作進(jìn)展。全面開展權(quán)責(zé)清單運(yùn)行評(píng)估，梳理調(diào)整權(quán)責(zé)事項(xiàng)，推進(jìn)新版清單編制工作。加大國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司授權(quán)放權(quán)工作力度，推動(dòng)優(yōu)化運(yùn)營(yíng)模式和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和科技創(chuàng)新。二是進(jìn)一步加大監(jiān)督工作力度。完善業(yè)務(wù)監(jiān)督、綜合監(jiān)督、責(zé)任追究三位一體的監(jiān)督工作格局，指導(dǎo)推動(dòng)中央企業(yè)不斷完善內(nèi)控體系、內(nèi)部審計(jì)等制度。深入開展國(guó)有資產(chǎn)重大損失調(diào)查及違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。三是推動(dòng)構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局。組織召開構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局工作推進(jìn)會(huì)，印發(fā)年度指導(dǎo)監(jiān)督地方國(guó)資工作計(jì)劃，全面部署年度重點(diǎn)工作。經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管有序推進(jìn)，省級(jí)國(guó)資委監(jiān)管比例超過91%，全國(guó)24個(gè)地方監(jiān)管比例超過95%。四是加快建設(shè)國(guó)資國(guó)企在線監(jiān)管系統(tǒng)。國(guó)資國(guó)企在線監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，基本建成涉企事項(xiàng)網(wǎng)上服務(wù)大廳，35項(xiàng)常規(guī)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，推動(dòng)國(guó)資監(jiān)管向數(shù)字監(jiān)管、智慧監(jiān)管轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌推進(jìn)全國(guó)國(guó)資國(guó)企在線監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)形成上下聯(lián)動(dòng)的信息化監(jiān)管格局。

（二）在法治軌道上扎實(shí)做好疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)相關(guān)工作。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制。第一時(shí)間成立應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，作出全面部署，加強(qiáng)對(duì)國(guó)資委和中央企業(yè)疫情防控工作的領(lǐng)導(dǎo)。多措并舉確保國(guó)資委機(jī)關(guān)和直屬單位零感染，主動(dòng)作為，及早成立醫(yī)療物資保障專項(xiàng)工作組和境外疫情防控指導(dǎo)組，指導(dǎo)企業(yè)依法做好醫(yī)療物資保障和境外疫情風(fēng)險(xiǎn)排查防控等工作。舉國(guó)資央企之力，盡銳出戰(zhàn)，奮力奪取疫情防控和經(jīng)營(yíng)發(fā)展雙勝利。二是強(qiáng)化疫情防控復(fù)工復(fù)產(chǎn)法治保障。召開專題會(huì)議，對(duì)新冠病毒疫苗研發(fā)、使用、接種有關(guān)法律問題進(jìn)行研究分析，指導(dǎo)監(jiān)督相關(guān)企業(yè)依法合規(guī)開展新冠病毒疫苗研發(fā)生產(chǎn)和使用等工作。督促企業(yè)在做好全面防控和確保依法合規(guī)的前提下有序安排復(fù)工復(fù)產(chǎn)。配合有關(guān)部門做好動(dòng)物防疫法、傳染病防治法修訂工作，開展野生動(dòng)物保護(hù)領(lǐng)域法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件清理。三是指導(dǎo)中央企業(yè)依法防范涉疫風(fēng)險(xiǎn)。印發(fā)《關(guān)于依法防控疫情切實(shí)防范法律合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的通知》等制度文件，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)研判，切實(shí)防范防疫物資出口、境外施工等法律合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)境外項(xiàng)目較多的能源、建筑類企業(yè)依法防控境外疫情工作的調(diào)研指導(dǎo)。邀請(qǐng)有關(guān)專家就疫情期間不可抗力原則適用和實(shí)務(wù)應(yīng)對(duì)等問題作專題培訓(xùn)。

（三）強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督。一是嚴(yán)格落實(shí)依法決策機(jī)制。自覺落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》，進(jìn)一步規(guī)范議事程序，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、法治化。強(qiáng)化對(duì)規(guī)章規(guī)范性文件、中央企業(yè)章程、改制重組方案等的法律審核把關(guān)，完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制。聘請(qǐng)11名法律專家擔(dān)任法律顧問，發(fā)揮法律顧問制度積極作用。二是自覺接受人大監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報(bào)告的審議意見，扎實(shí)推進(jìn)整改落實(shí)。就加強(qiáng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編報(bào)工作、完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算績(jī)效管理問題，接受全國(guó)人大常委會(huì)問詢。配合做好全國(guó)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志到國(guó)資委調(diào)研工作，協(xié)助組織召開企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況座談會(huì)并作全面匯報(bào)。三是自覺接受審計(jì)監(jiān)督。成立由主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)委內(nèi)審計(jì)的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。積極支持和配合審計(jì)署對(duì)國(guó)資委2019年預(yù)算執(zhí)行和2020年政策跟蹤的審計(jì)，全面提供資料、主動(dòng)說明情況，及時(shí)制定整改措施，認(rèn)真加以整改。堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，及時(shí)督促指導(dǎo)中央企業(yè)整改審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題。四是自覺接受社會(huì)監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)政務(wù)公開有關(guān)要求，規(guī)范做好信息公開工作。依法依規(guī)公開中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核情況等信息。加強(qiáng)政策解讀力度，全年組織召開13場(chǎng)（次）新聞發(fā)布活動(dòng)，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。優(yōu)化信息公開平臺(tái)建設(shè)，規(guī)范政務(wù)咨詢欄目留言辦理工作程序。落實(shí)國(guó)企改革三年行動(dòng)方案，部署推進(jìn)中央企業(yè)信息公開全覆蓋。

（四）完善國(guó)資監(jiān)管法規(guī)制度體系。一是積極參與國(guó)家立法工作。深入開展《公司法》修改有關(guān)問題研究，組織起草配套辦法，推動(dòng)《政務(wù)處分法》規(guī)定落實(shí)落地。二是深入開展立改廢釋工作。編制2020年度立法工作計(jì)劃，加大計(jì)劃執(zhí)行督促落實(shí)力度，圍繞業(yè)績(jī)考核、章程管理、風(fēng)險(xiǎn)防范、產(chǎn)權(quán)管理等重點(diǎn)出臺(tái)規(guī)范性文件16件。深入開展規(guī)章規(guī)范性文件清理。截至2020年底，國(guó)資委現(xiàn)行有效規(guī)章27件，規(guī)范性文件221件。三是加強(qiáng)重大立法課題研究。完成完善國(guó)資監(jiān)管法規(guī)制度體系課題研究項(xiàng)目，明確“十四五”時(shí)期健全國(guó)資監(jiān)管法規(guī)制度體系的目標(biāo)任務(wù)。

（五）深入推進(jìn)法治央企建設(shè)。一是開展法治央企建設(shè)總結(jié)驗(yàn)收。全面總結(jié)5年來法治央企建設(shè)成效，深入查找短板和不足，及時(shí)推動(dòng)整改提升。組織開展中央企業(yè)優(yōu)秀總法律顧問、優(yōu)秀企業(yè)法律顧問和企業(yè)法律事務(wù)先進(jìn)工作者評(píng)比表彰，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)法務(wù)人員工作榮譽(yù)感和積極性。二是強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域合規(guī)管理。編印中央企業(yè)合規(guī)管理指南，指導(dǎo)企業(yè)切實(shí)防范合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。三是夯實(shí)糾紛案件管理。全面分析2019年中央企業(yè)法律糾紛案件特點(diǎn)及原因，針對(duì)性指導(dǎo)企業(yè)加大案件處置力度。開展建筑行業(yè)企業(yè)案件管理“壓存控增、提質(zhì)增效”專項(xiàng)行動(dòng)。印發(fā)重大案件督辦函，指導(dǎo)督促企業(yè)切實(shí)維護(hù)合法權(quán)益。

（六）扎實(shí)開展法治宣傳教育。一是突出法治宣傳教育重點(diǎn)內(nèi)容。將學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想作為重大政治任務(wù)，切實(shí)發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”引領(lǐng)作用，國(guó)資委黨委帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)，吃透基本精神、把握核心要義、扎實(shí)抓好落實(shí)。將《民法典》等重要法律法規(guī)納入國(guó)資委黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)重要內(nèi)容，有力發(fā)揮領(lǐng)學(xué)促學(xué)作用。將國(guó)資監(jiān)管法規(guī)制度文件作為法治宣傳教育重要內(nèi)容，及時(shí)通過網(wǎng)站、新媒體平臺(tái)對(duì)外公開，采取多種形式加強(qiáng)宣傳解讀。二是開展法治建設(shè)專題培訓(xùn)。面向國(guó)資委系統(tǒng)機(jī)關(guān)干部，舉辦法治建設(shè)專題培訓(xùn)班，提升干部法治意識(shí)。面向中央企業(yè)、地方國(guó)資委和國(guó)有企業(yè)，每?jī)稍屡e辦一期法治講堂，邀請(qǐng)專家講授《民法典》等法律法規(guī)，每期受眾超過2萬人。三是創(chuàng)新普法方式方法。持續(xù)提升“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”工作效能，充分利用門戶官網(wǎng)和微信公眾號(hào)等新媒體開展法治宣傳教育。豐富普法活動(dòng)，通過組織國(guó)家憲法日知識(shí)競(jìng)賽、優(yōu)秀微視頻作品征集、班組學(xué)習(xí)等形式，引導(dǎo)廣大干部職工不斷增強(qiáng)法治意識(shí)和法治能力。

（七）持續(xù)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。一是編制2020年黨委規(guī)范性文件制定計(jì)劃，嚴(yán)格規(guī)范新增計(jì)劃外項(xiàng)目的報(bào)批程序，不斷增強(qiáng)黨委規(guī)范性文件制定的科學(xué)性、計(jì)劃性和嚴(yán)肅性。全年制定黨委規(guī)范性文件6件。二是健全黨委規(guī)范性文件制定機(jī)制。落實(shí)中央黨內(nèi)法規(guī)要求，研究起草《國(guó)資委黨委規(guī)范性文件制定管理辦法》，進(jìn)一步明確征求意見、前置審核、審議簽批等程序規(guī)定，不斷健全黨內(nèi)法規(guī)工作制度。認(rèn)真開展黨委規(guī)范性文件審查，按要求做好文件備案工作。三是加強(qiáng)對(duì)中央企業(yè)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的指導(dǎo)督促。繼續(xù)開展部分中央企業(yè)黨委規(guī)范性文件備案試點(diǎn)工作，將8家企業(yè)列入試點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)整體水平進(jìn)一步提升。

三、存在問題和2021年工作打算

2020年，國(guó)資委法治建設(shè)取得了積極成效，但與黨中央、國(guó)務(wù)院的要求以及國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展新形勢(shì)新要求相比，還存在著一些問題和不足：一是學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想還需要進(jìn)一步深入，廣大干部職工法治意識(shí)和法律素養(yǎng)仍需持續(xù)提升，運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作的能力還需要進(jìn)一步培養(yǎng)。二是國(guó)資監(jiān)管領(lǐng)域法律制度供給仍然不足，一些重大改革成果尚未及時(shí)制度化、法律化，法規(guī)制度體系還不夠系統(tǒng)科學(xué)。三是國(guó)資監(jiān)管體制仍需進(jìn)一步健全，職能轉(zhuǎn)變重點(diǎn)任務(wù)有待持續(xù)落實(shí)，差異化監(jiān)管仍有差距。四是企業(yè)法治建設(shè)工作總體還不平衡，中央企業(yè)子企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)的法治建設(shè)仍較薄弱。

2021年，國(guó)資委將以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，持續(xù)落實(shí)法治政府建設(shè)各項(xiàng)要求，重點(diǎn)做好以下工作：一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。籌備成立“八五”普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在國(guó)資委系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想，加大普法力度，不斷增強(qiáng)干部職工依法行權(quán)履職和依法辦事能力水平。二是不斷完善國(guó)資監(jiān)管法規(guī)制度體系。加強(qiáng)前瞻性研究，推動(dòng)完善相關(guān)法律法規(guī)。認(rèn)真研究起草《政務(wù)處分法》配套辦法，深入開展規(guī)章規(guī)范性文件清理，適時(shí)開展文件匯編。三是持續(xù)深化國(guó)資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變。全口徑梳理面向中央企業(yè)和地方國(guó)資委的工作事項(xiàng)，按照中央統(tǒng)一部署，認(rèn)真做好權(quán)責(zé)清單編制修訂。加強(qiáng)國(guó)資委對(duì)混合所有制企業(yè)、股權(quán)多元化企業(yè)履行股東職責(zé)的研究，進(jìn)一步規(guī)范履職程序。四是不斷深化中央企業(yè)法治建設(shè)。制定進(jìn)一步加強(qiáng)中央企業(yè)法治建設(shè)的指導(dǎo)意見，明確“十四五”時(shí)期法治央企建設(shè)總體思路、目標(biāo)和舉措。推動(dòng)中央企業(yè)建立健全合規(guī)管理體系，切實(shí)防范合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。五是推動(dòng)健全監(jiān)督追責(zé)體系，加大重大違規(guī)案件查辦和警示力度，不斷提升監(jiān)督效能。