2021年，國(guó)資委堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，按照《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）》《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020-2025年）》等有關(guān)要求，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管法治機(jī)構(gòu)和法治央企建設(shè)，不斷提升依法監(jiān)管和依法治企能力，法治建設(shè)取得積極進(jìn)展和成效。

一、主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)

國(guó)資委黨委書(shū)記、主任郝鵬嚴(yán)格貫徹落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》要求，切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，統(tǒng)籌推動(dòng)國(guó)資央企法治建設(shè)。

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。始終把習(xí)近平法治思想作為國(guó)資委系統(tǒng)法治建設(shè)的根本遵循，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署。主持召開(kāi)國(guó)資委黨委會(huì)議，專(zhuān)題傳達(dá)學(xué)習(xí)中央政法工作會(huì)議精神，要求深入開(kāi)展習(xí)近平法治思想專(zhuān)題學(xué)習(xí)活動(dòng)，加快國(guó)資監(jiān)管專(zhuān)業(yè)化、法治化、體系化建設(shè)。中央人大工作會(huì)議召開(kāi)后，第一時(shí)間組織召開(kāi)黨委會(huì)，傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，要求高度重視憲法宣傳教育，扎實(shí)做好法治機(jī)構(gòu)建設(shè)相關(guān)工作。及時(shí)帶頭學(xué)習(xí)最新黨內(nèi)法規(guī)，組織召開(kāi)黨委會(huì)和黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)，學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨組織工作條例》等重要黨內(nèi)法規(guī)。組織制定中央企業(yè)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組專(zhuān)題學(xué)習(xí)重點(diǎn)內(nèi)容安排，將習(xí)近平法治思想作為重點(diǎn)內(nèi)容，要求領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)深悟透。

（二）加強(qiáng)國(guó)資央企法治建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。組織召開(kāi)黨委會(huì)議、委務(wù)會(huì)議，專(zhuān)題審議年度黨委規(guī)范性文件制定計(jì)劃、立法工作計(jì)劃、重要制度文件等。嚴(yán)格依法依規(guī)決策，健全重大決策法律審核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)規(guī)章規(guī)范性文件和黨委規(guī)范性文件的審核把關(guān)。統(tǒng)籌部署黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，組織召開(kāi)黨委會(huì)專(zhuān)題聽(tīng)取關(guān)于2020年黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行工作情況的匯報(bào)，明確工作部署安排。組織研究制定黨委規(guī)范性文件6件，確保黨內(nèi)法規(guī)各項(xiàng)要求在國(guó)資委系統(tǒng)落實(shí)落地。組織制定《關(guān)于進(jìn)一步深化法治央企建設(shè)的意見(jiàn)》，研究部署中央企業(yè)“十四五”時(shí)期法治建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)。

（三）強(qiáng)化對(duì)法治建設(shè)工作的指導(dǎo)督促。高度重視國(guó)資監(jiān)管頂層制度設(shè)計(jì)，加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管重大立法研究工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)公職人員政務(wù)處分法，多次對(duì)做好配套制度起草工作作出批示，組織研究形成配套規(guī)定征求意見(jiàn)稿。認(rèn)真配合全國(guó)人大常委會(huì)監(jiān)督工作，協(xié)助組織開(kāi)展企業(yè)破產(chǎn)法執(zhí)法檢查，推動(dòng)企業(yè)破產(chǎn)法在國(guó)資國(guó)企系統(tǒng)落實(shí)落地。高度重視企業(yè)合規(guī)管理，部署啟動(dòng)中央企業(yè)“合規(guī)管理強(qiáng)化年”專(zhuān)項(xiàng)工作，要求企業(yè)加強(qiáng)合規(guī)管理，提升依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)管理水平。

二、2021年法治建設(shè)主要舉措和成效

（一）依法全面行權(quán)履職。一是持續(xù)推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變。編制完善國(guó)資委權(quán)力責(zé)任清單，梳理調(diào)整權(quán)責(zé)事項(xiàng)，進(jìn)一步厘清職責(zé)邊界、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，確保權(quán)責(zé)事項(xiàng)于法有據(jù)。積極做好廳局職能運(yùn)行情況的經(jīng)常性跟蹤，推動(dòng)形成“職能優(yōu)化-運(yùn)轉(zhuǎn)有序-效能提高”的良性循環(huán)。二是注重運(yùn)用法治化方式行權(quán)履職。指導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化章程管理，依法規(guī)范董事會(huì)建設(shè)落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，健全中央企業(yè)董事會(huì)工作制度，選優(yōu)配齊外部董事，嚴(yán)格董事會(huì)和董事評(píng)價(jià)，提升董事會(huì)整體功能。規(guī)范股權(quán)多元化中央企業(yè)股東履職程序，加強(qiáng)對(duì)新設(shè)股權(quán)多元化中央企業(yè)股東會(huì)運(yùn)作指導(dǎo)，積極探索實(shí)施有別于國(guó)有獨(dú)資公司的治理和監(jiān)管機(jī)制。三是加大監(jiān)督力度，嚴(yán)格開(kāi)展責(zé)任追究。完善業(yè)務(wù)監(jiān)督、綜合監(jiān)督、責(zé)任追究三位一體的出資人監(jiān)督機(jī)制。組織制定《國(guó)資監(jiān)管責(zé)任約談工作規(guī)則》，針對(duì)企業(yè)重大問(wèn)題、風(fēng)險(xiǎn)隱患及時(shí)進(jìn)行責(zé)任約談，推動(dòng)完善企業(yè)內(nèi)控制度體系建設(shè)，為企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。四是持續(xù)完善國(guó)資監(jiān)管大格局。加強(qiáng)對(duì)地方國(guó)資監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)指導(dǎo)，推動(dòng)省級(jí)國(guó)資委全面完成權(quán)責(zé)清單制定和分類(lèi)授權(quán)放權(quán)工作。進(jìn)一步推動(dòng)地方經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，截至2021年底，省級(jí)國(guó)資委集中統(tǒng)一監(jiān)管比例已達(dá)到98%。

（二）強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督。一是嚴(yán)格落實(shí)依法決策機(jī)制。自覺(jué)落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》，加強(qiáng)研究論證和征求意見(jiàn)，通過(guò)黨委會(huì)、委務(wù)會(huì)研究討論和審議重大事項(xiàng)，推進(jìn)科學(xué)民主決策。強(qiáng)化對(duì)規(guī)章規(guī)范性文件、改制重組方案等事項(xiàng)的法律審核把關(guān)。完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，嚴(yán)格審查要求。二是自覺(jué)接受人大監(jiān)督。配合做好向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況相關(guān)工作，認(rèn)真落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)審議意見(jiàn)建議，確保人大監(jiān)督實(shí)效。配合組織開(kāi)展企業(yè)破產(chǎn)法執(zhí)法檢查，持續(xù)做好人大代表議案、建議辦理工作，積極采納人大代表意見(jiàn)建議。三是自覺(jué)接受審計(jì)監(jiān)督。統(tǒng)籌抓好審計(jì)監(jiān)督和整改落實(shí)工作，督促中央企業(yè)落實(shí)審計(jì)署審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改措施。四是自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。依法依規(guī)公開(kāi)中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、改革重組、考核薪酬情況等信息。在國(guó)資委網(wǎng)站設(shè)專(zhuān)欄統(tǒng)一公開(kāi)國(guó)資監(jiān)管規(guī)章規(guī)范性文件，加大政策解讀力度。認(rèn)真做好依申請(qǐng)信息公開(kāi)。完善政務(wù)咨詢留言辦理機(jī)制，全年答復(fù)問(wèn)題1375條。完善信訪工作制度，提高信訪事項(xiàng)辦理效率。

（三）完善國(guó)資監(jiān)管法規(guī)制度體系。一是積極參與國(guó)家立法。加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管重大立法研究。貫徹落實(shí)公職人員政務(wù)處分法，成立起草組研究起草配套規(guī)定，形成征求意見(jiàn)稿。積極參與公司法、破產(chǎn)法、反壟斷法等重要法律修改，提出國(guó)資央企系統(tǒng)的意見(jiàn)建議。二是深入開(kāi)展立改廢釋工作。編制2021年度立法工作計(jì)劃，加大計(jì)劃執(zhí)行督促落實(shí)力度，圍繞董事會(huì)建設(shè)、科技創(chuàng)新、考核分配等重點(diǎn)領(lǐng)域出臺(tái)規(guī)范性文件15件。持續(xù)開(kāi)展規(guī)章規(guī)范性文件清理，廢止失效規(guī)范性文件15件。截至2021年底，國(guó)資委現(xiàn)行有效規(guī)章27件，規(guī)范性文件217件。三是加強(qiáng)制度體系化建設(shè)。梳理國(guó)資監(jiān)管規(guī)章規(guī)范性文件，明確制度板塊、制度類(lèi)型以及制度間從屬關(guān)系，形成制度體系圖，推動(dòng)形成體系完備、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、精簡(jiǎn)高效的國(guó)資監(jiān)管制度體系。

（四）深入推進(jìn)依法治企。一是強(qiáng)化法治央企建設(shè)頂層設(shè)計(jì)。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化法治央企建設(shè)的意見(jiàn)》，提出“實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)，健全五個(gè)體系，提升五種能力”的總體思路和舉措，對(duì)“十四五”時(shí)期中央企業(yè)法治建設(shè)作出系統(tǒng)部署。二是深化合規(guī)管理。全面評(píng)估中央企業(yè)合規(guī)管理體系建設(shè)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)短板不足，推動(dòng)企業(yè)健全管理體系、明確崗位職責(zé)、完善運(yùn)行機(jī)制。組織編印第四批重點(diǎn)領(lǐng)域合規(guī)管理指南，指導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化合規(guī)管理，切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)。三是夯實(shí)糾紛案件管理。組織部分中央企業(yè)開(kāi)展案件管理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步提升依法維權(quán)能力。四是加強(qiáng)涉外法律風(fēng)險(xiǎn)防范。首次在國(guó)資央企系統(tǒng)召開(kāi)涉外法治工作會(huì)議，分析形勢(shì)、研究問(wèn)題、部署工作。

（五）扎實(shí)開(kāi)展法治宣傳教育。一是研究制定國(guó)資央企系統(tǒng)“八五”普法規(guī)劃。落實(shí)全國(guó)“八五”普法規(guī)劃要求，起草《全國(guó)國(guó)資委系統(tǒng)開(kāi)展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃（2021-2025年）》，將習(xí)近平法治思想作為宣傳教育的首要內(nèi)容，突出宣傳憲法、民法典，深入宣傳黨內(nèi)法規(guī)。二是重視法治意識(shí)和法治素質(zhì)培養(yǎng)。持續(xù)改進(jìn)機(jī)關(guān)工作人員考核指標(biāo)，將法治素養(yǎng)和依法履職能力作為重要考核要素，在2021年度考核工作中，著重強(qiáng)調(diào)法治思維和制度意識(shí)。組織新提任領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行憲法宣誓，在新入職人員培訓(xùn)中，將國(guó)有企業(yè)監(jiān)管、廉潔從政等方面法律法規(guī)作為重點(diǎn)內(nèi)容，引導(dǎo)干部進(jìn)一步增強(qiáng)法治意識(shí)。三是組織開(kāi)展法治宣傳培訓(xùn)。舉辦國(guó)資委系統(tǒng)法治建設(shè)專(zhuān)題培訓(xùn)班，重點(diǎn)培訓(xùn)解讀習(xí)近平法治思想、黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)和公職人員政務(wù)處分法等。面向中央企業(yè)、地方國(guó)資委和國(guó)有企業(yè)，舉辦法治講堂，邀請(qǐng)專(zhuān)家講授企業(yè)合規(guī)管理、個(gè)人信息保護(hù)法等。四是創(chuàng)新普法方式方法。在國(guó)資委網(wǎng)站設(shè)立“國(guó)資監(jiān)管法治建設(shè)”專(zhuān)欄，利用“國(guó)資法治”微信公眾號(hào)宣傳重要法律法規(guī)，及時(shí)摘編最新黨內(nèi)法規(guī)在機(jī)關(guān)顯示屏滾動(dòng)播放，將黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)融入日常。組織中央企業(yè)開(kāi)展“法治宣傳周”“法治宣傳月”等活動(dòng)，舉辦法治央企建設(shè)媒體通氣會(huì)，介紹中央企業(yè)法治建設(shè)情況并回答記者提問(wèn)。

（六）持續(xù)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。一是做好計(jì)劃編制。編制2021年黨委規(guī)范性文件制定計(jì)劃，全年制定黨委規(guī)范性文件6件。二是健全黨委規(guī)范性文件制定管理機(jī)制。完善黨委規(guī)范性文件制定管理制度，進(jìn)一步規(guī)范制定程序，不斷健全黨內(nèi)法規(guī)工作制度。認(rèn)真開(kāi)展黨委規(guī)范性文件審查，按要求做好文件備案工作。三是加強(qiáng)對(duì)中央企業(yè)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的指導(dǎo)。深入總結(jié)第二批企業(yè)黨委規(guī)范性文件備案試點(diǎn)工作，研究存在的問(wèn)題，提出有關(guān)工作建議，推動(dòng)企業(yè)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)整體水平不斷提升。

三、存在問(wèn)題和2022年工作打算

2021年，國(guó)資委法治建設(shè)取得了積極成效，但對(duì)照黨中央、國(guó)務(wù)院要求和國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展新形勢(shì)新任務(wù)，還存在一些問(wèn)題和不足：一是學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想還需進(jìn)一步深入，廣大干部職工法治意識(shí)和法律素養(yǎng)仍需提升，運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展工作的能力還需加強(qiáng)。二是國(guó)資監(jiān)管法規(guī)制度體系仍需進(jìn)一步完善，重大改革成果亟需上升為法律。三是國(guó)資監(jiān)管體制仍需進(jìn)一步健全，監(jiān)管的針對(duì)性、有效性需進(jìn)一步提高。四是企業(yè)法治建設(shè)總體還不平衡，子企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)仍較薄弱,依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)意識(shí)還需進(jìn)一步鞏固，法律人才隊(duì)伍建設(shè)和培養(yǎng)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

2022年，國(guó)資委將以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，持續(xù)落實(shí)法治政府建設(shè)各項(xiàng)要求，重點(diǎn)做好以下工作：一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想的精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求，通過(guò)黨委理論學(xué)習(xí)中心組等多種形式加強(qiáng)學(xué)習(xí)，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)、模范踐行。二是不斷完善國(guó)資監(jiān)管法規(guī)制度體系。開(kāi)展國(guó)資監(jiān)管重大立法研究工作，認(rèn)真研究起草國(guó)有企業(yè)管理人員處分配套制度，進(jìn)一步完善國(guó)資委規(guī)章規(guī)范性文件制度體系，適時(shí)開(kāi)展文件匯編。三是持續(xù)深化國(guó)資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變。做好權(quán)責(zé)清單修改完善工作。持續(xù)加強(qiáng)對(duì)地方國(guó)資監(jiān)管工作的指導(dǎo)監(jiān)督。四是深入推進(jìn)法治央企建設(shè)。以“合規(guī)管理強(qiáng)化年”為主線，全面提升企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)管理水平。五是持續(xù)加強(qiáng)出資人監(jiān)督。完善監(jiān)督制度機(jī)制，強(qiáng)化業(yè)務(wù)監(jiān)督、綜合監(jiān)督、責(zé)任追究，加大案件查辦和警示力度，切實(shí)保障國(guó)有資產(chǎn)安全。

【責(zé)任編輯：陳寧】