2022年，國資委堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，按照《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）》《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020-2025年）》等要求，扎實(shí)推進(jìn)國資監(jiān)管法治機(jī)構(gòu)和法治央企建設(shè)，不斷提升依法監(jiān)管和依法治企能力，法治建設(shè)取得積極進(jìn)展和成效。

一、主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)

（一）帶頭深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。始終把習(xí)近平法治思想作為國資央企系統(tǒng)法治建設(shè)的根本遵循，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署。主持召開國資委黨委和中央企業(yè)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組聯(lián)學(xué)會(huì)，邀請中國法學(xué)會(huì)副會(huì)長徐顯明圍繞學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作專題講座，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想的精神實(shí)質(zhì)，要求國資央企系統(tǒng)以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步提高發(fā)展改革監(jiān)管和黨的建設(shè)工作法治化、制度化水平，加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）加強(qiáng)對國資監(jiān)管法規(guī)制度建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。謀劃推進(jìn)國資監(jiān)管頂層制度設(shè)計(jì)，研究部署重要法律修改工作。主持召開黨委會(huì)議審議立法草案送審稿。高度重視公司法修改工作，組織開展修法相關(guān)問題研究。組織召開黨委會(huì)議、委務(wù)會(huì)議，專題審議年度黨委規(guī)范性文件制定計(jì)劃、立法工作計(jì)劃、重要制度文件等。統(tǒng)籌部署黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，組織召開黨委會(huì)議專題聽取黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行工作情況的匯報(bào)，明確工作部署安排。

（三）強(qiáng)化對法治機(jī)構(gòu)和法治央企建設(shè)的部署推動(dòng)。主持召開黨委會(huì)議審議法治機(jī)構(gòu)建設(shè)實(shí)施方案，明確法治機(jī)構(gòu)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)。嚴(yán)格依法依規(guī)決策，健全重大決策法律審核機(jī)制，加強(qiáng)對規(guī)章規(guī)范性文件和黨委規(guī)范性文件的審核把關(guān)。持續(xù)推進(jìn)法治央企建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，指導(dǎo)推進(jìn)企業(yè)合規(guī)管理，部署開展“合規(guī)管理強(qiáng)化年”活動(dòng)，組織印發(fā)《中央企業(yè)合規(guī)管理辦法》，加快提升企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營水平。

二、2022年法治建設(shè)主要舉措和成效

（一）依法全面行權(quán)履職。一是持續(xù)推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變。全面梳理履職事項(xiàng)，細(xì)化中央企業(yè)出資人職責(zé)、專司國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)和負(fù)責(zé)中央企業(yè)黨的建設(shè)職責(zé)，歸納為具體權(quán)責(zé)事項(xiàng)，進(jìn)一步厘清職責(zé)邊界、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。持續(xù)推進(jìn)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化，新設(shè)科技創(chuàng)新局、社會(huì)責(zé)任局，更好推動(dòng)中央企業(yè)強(qiáng)化科技創(chuàng)新、履行社會(huì)責(zé)任。深化國有資本投資、運(yùn)營公司改革，5家企業(yè)轉(zhuǎn)為國有資本投資公司，加大對國有資本運(yùn)營公司授權(quán)力度，持續(xù)在主業(yè)管理、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)等方面授權(quán)，充分激發(fā)企業(yè)活力。二是注重運(yùn)用法治化方式行權(quán)履職。指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范章程內(nèi)容，強(qiáng)化章程約束，審核批復(fù)企業(yè)章程。依法規(guī)范董事會(huì)建設(shè)落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，按照國企改革三年行動(dòng)要求，深入推進(jìn)子企業(yè)董事會(huì)建設(shè)，符合條件的1.26萬戶子企業(yè)全面建立董事會(huì)，企業(yè)運(yùn)行規(guī)范性不斷提升。積極履行股權(quán)多元化中央企業(yè)股東職責(zé)。三是加大監(jiān)督力度，嚴(yán)格開展責(zé)任追究。指導(dǎo)推動(dòng)中央企業(yè)不斷完善內(nèi)控體系、內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督工作，強(qiáng)化事中事后監(jiān)督。深入開展糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)治理。持續(xù)推動(dòng)“嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、依法合規(guī)經(jīng)營”綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)走深走實(shí)，全力挽回?fù)p失或降低損失風(fēng)險(xiǎn)。四是持續(xù)完善國資監(jiān)管大格局。編制年度工作計(jì)劃，加強(qiáng)對地方國資監(jiān)管工作的指導(dǎo)監(jiān)督，促進(jìn)地方國資委工作交流。組織開展經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管“回頭看”，地方集中統(tǒng)一監(jiān)管工作取得顯著成效。五是深入推進(jìn)數(shù)字化監(jiān)管。全面建成全國國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)履職事項(xiàng)全覆蓋。推動(dòng)涉企事項(xiàng)網(wǎng)上服務(wù)大廳常態(tài)化運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)多跑路，企業(yè)少跑路。

（二）強(qiáng)化對權(quán)力的制約和監(jiān)督。一是嚴(yán)格落實(shí)依法決策機(jī)制。加強(qiáng)研究論證和征求意見，通過黨委會(huì)、委務(wù)會(huì)研究討論和審議重大事項(xiàng)。強(qiáng)化對規(guī)章規(guī)范性文件、改制重組方案等重大事項(xiàng)的法律審核把關(guān)，完善公平競爭審查機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)審查要求。二是自覺接受社會(huì)監(jiān)督。依法依規(guī)公開中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、改革重組等信息，做好新制定政策文件解讀。優(yōu)質(zhì)高效完成依申請公開工作，按期辦結(jié)全年信息公開申請。編印《國資委公告》，主動(dòng)公開國資國企相關(guān)政策信息。豐富信息公開渠道，保障政務(wù)咨詢留言、熱線電話咨詢等渠道暢通，進(jìn)一步加大信息公開力度。完善信訪工作制度，貫徹落實(shí)《信訪工作條例》，規(guī)范信訪事項(xiàng)管理，提高信訪事項(xiàng)辦理效率。

（三）完善國資監(jiān)管法規(guī)制度體系。一是積極參與國家立法。深入開展重大法律修改相關(guān)問題研究，為修法工作做好準(zhǔn)備。貫徹落實(shí)公職人員政務(wù)處分法，研究起草配套規(guī)定。積極參與公司法修改工作，結(jié)合國資央企實(shí)際提出修法意見建議。二是深入開展國資監(jiān)管立法。編制2022年度立法工作計(jì)劃，加大執(zhí)行督促落實(shí)力度，制定《中央企業(yè)節(jié)約能源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理辦法》《關(guān)于中央企業(yè)加快建設(shè)世界一流財(cái)務(wù)管理體系的指導(dǎo)意見》等規(guī)章規(guī)范性文件15件。三是持續(xù)加強(qiáng)制度體系化建設(shè)。做好制度文件匯編，編印《國資委規(guī)章規(guī)范性文件匯編（2003-2022）》，收錄國資委規(guī)章和規(guī)范性文件，夯實(shí)規(guī)章制度體系化基礎(chǔ)工作，推動(dòng)制度貫徹執(zhí)行。

（四）深入推進(jìn)依法治企。一是加強(qiáng)頂層制度推動(dòng)。以國資委規(guī)章形式印發(fā)《中央企業(yè)合規(guī)管理辦法》，研究修訂《中央企業(yè)重大法律糾紛案件管理暫行辦法》，進(jìn)一步完善依法治企頂層制度設(shè)計(jì)。二是深入推進(jìn)合規(guī)管理。建立中央企業(yè)首席合規(guī)官制度，開展“合規(guī)管理強(qiáng)化年”活動(dòng)，組織中央企業(yè)全面開展合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)和違法違規(guī)問題排查，進(jìn)一步提升中央企業(yè)合規(guī)管理水平，為高質(zhì)量發(fā)展“清障排雷”。

（五）扎實(shí)開展法治宣傳教育。一是突出法治宣傳教育重點(diǎn)內(nèi)容。持續(xù)學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想，重點(diǎn)宣傳憲法、反壟斷法，深入宣傳黨內(nèi)法規(guī)。新反壟斷法公布后，及時(shí)研究分析法律的重要變化及其對國資央企領(lǐng)域的影響，要求國資央企系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)，進(jìn)一步加強(qiáng)反壟斷合規(guī)管理。二是組織開展法治宣傳培訓(xùn)。舉辦國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)法治建設(shè)暨公職律師培訓(xùn)班，將黨內(nèi)法規(guī)、公平競爭、反壟斷等納入培訓(xùn)。面向中央企業(yè)、地方國資委和國有企業(yè)，舉辦法治講堂，邀請10位先進(jìn)企業(yè)總法律顧問介紹合規(guī)管理經(jīng)驗(yàn)。三是創(chuàng)新普法方式方法。通過國資委網(wǎng)站“國資監(jiān)管法治建設(shè)”專欄、“國資法治”微信公眾號等途徑宣傳重要法律法規(guī)，及時(shí)摘編最新黨內(nèi)法規(guī)在機(jī)關(guān)顯示屏滾動(dòng)播放，將黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)融入日常。組織中央企業(yè)制作法治動(dòng)漫微視頻，傳播法律知識(shí)，弘揚(yáng)法治精神。

（六）持續(xù)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。一是做好計(jì)劃編制。編制《國資委黨委2022年規(guī)范性文件制定計(jì)劃》，制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中央企業(yè)職工代表大會(huì)制度建設(shè)的指導(dǎo)意見》等黨委規(guī)范性文件5件。二是扎實(shí)開展文件前置審核和備案工作。從政治性、合法合規(guī)性、合理性和規(guī)范性等方面對文件進(jìn)行全方位審查，確保文件符合黨內(nèi)法規(guī)和中央文件各項(xiàng)要求。文件印發(fā)后，按要求及時(shí)向中央備案，備案文件均順利通過。三是加強(qiáng)對中央企業(yè)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的指導(dǎo)。建立健全系統(tǒng)內(nèi)黨委(黨組)規(guī)范性文件備案工作長效機(jī)制，對存在問題的按規(guī)定進(jìn)行提醒，有力推動(dòng)中央企業(yè)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)整體水平不斷提升。

三、2023年工作打算

2023年，國資委將以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，持續(xù)落實(shí)法治政府建設(shè)各項(xiàng)要求，重點(diǎn)做好以下工作：一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，不斷豐富學(xué)習(xí)形式，加大宣傳力度，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)、模范踐行，切實(shí)增強(qiáng)干部職工依法行權(quán)履職和依法辦事的能力水平。二是不斷完善國資監(jiān)管法規(guī)制度體系。著力推動(dòng)修改相關(guān)法律，加強(qiáng)與立法機(jī)關(guān)溝通，完善國資監(jiān)管頂層制度設(shè)計(jì)。做好立法計(jì)劃編制和執(zhí)行，進(jìn)一步完善國資委規(guī)章規(guī)范性文件制度體系。三是持續(xù)深化國資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變。總結(jié)梳理國資監(jiān)管專業(yè)化、體系化、法治化優(yōu)勢，不斷提升監(jiān)管效能。持續(xù)規(guī)范履職方式，更加注重通過公司治理結(jié)構(gòu)行權(quán)履職。加強(qiáng)對地方國資監(jiān)管工作的指導(dǎo)監(jiān)督，搭建交流平臺(tái)，加強(qiáng)專項(xiàng)指導(dǎo)，促進(jìn)地方國資監(jiān)管能力提升。四是深入推進(jìn)法治央企建設(shè)。指導(dǎo)中央企業(yè)深入貫徹落實(shí)公司法，持續(xù)完善公司治理，真正按市場化機(jī)制運(yùn)行。進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)合規(guī)建設(shè)，持續(xù)強(qiáng)化案件管理。五是持續(xù)加強(qiáng)出資人監(jiān)督。完善監(jiān)督制度機(jī)制，強(qiáng)化業(yè)務(wù)監(jiān)督、綜合監(jiān)督、責(zé)任追究，加大案件查辦和警示力度，切實(shí)保障國有資產(chǎn)安全。

【責(zé)任編輯：王占朝】