文章來源：法規(guī)局 發(fā)布時(shí)間：2023-06-28
近日，國務(wù)院國資委發(fā)布了《中央企業(yè)法律糾紛案件管理辦法》（國務(wù)院國資委令第43號(hào)，以下簡稱《辦法》），《辦法》出臺(tái)后，國務(wù)院國資委政策法規(guī)局負(fù)責(zé)人就《辦法》回答了記者提問。
問：請介紹一下《辦法》起草背景。
答：黨中央高度重視法治建設(shè)，黨的二十大報(bào)告首次將法治工作獨(dú)立成章，對(duì)全面推進(jìn)依法治國作出重要戰(zhàn)略部署。為落實(shí)黨中央決策部署，國務(wù)院國資委將強(qiáng)法治、防風(fēng)險(xiǎn)作為重點(diǎn)任務(wù)，在指導(dǎo)中央企業(yè)有效防范法律風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)案件管理，維護(hù)國有資產(chǎn)安全。2005年，國務(wù)院國資委以部門規(guī)章形式印發(fā)了《中央企業(yè)重大法律糾紛案件管理暫行辦法》（國資委令第11號(hào)，以下簡稱《暫行辦法》），對(duì)推動(dòng)企業(yè)妥善處理案件發(fā)揮了重要作用。但《暫行辦法》實(shí)施距今已有18年，部分規(guī)定難以適應(yīng)案件管理的現(xiàn)實(shí)需要，特別是在當(dāng)前各類風(fēng)險(xiǎn)交織疊加、案件多發(fā)頻發(fā)的背景下，需盡快修改完善，指導(dǎo)中央企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)案件管理，加快提升依法維權(quán)能力，為企業(yè)提質(zhì)增效、高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力的支撐保障。為此，國務(wù)院國資委及時(shí)啟動(dòng)修訂工作，在充分吸收中央企業(yè)案件管理實(shí)踐先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上起草了《辦法》，書面征求全部中央企業(yè)意見，并向社會(huì)公開征求意見建議，經(jīng)由國務(wù)院國資委黨委會(huì)、委務(wù)會(huì)審議通過后印發(fā)。
問：請介紹一下《辦法》主要內(nèi)容。
答：《辦法》共7章39條。第一章“總則”，規(guī)定了適用范圍、相關(guān)定義、管理原則及國務(wù)院國資委職責(zé)等。第二章“組織職責(zé)”，分別明確了第一責(zé)任人、總法律顧問、法務(wù)管理部門、業(yè)務(wù)和職能部門在案件管理方面的職責(zé)。第三章“管理機(jī)制”，對(duì)中央企業(yè)案件管理工作機(jī)制進(jìn)行了全面規(guī)定，強(qiáng)調(diào)在做好案件風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)對(duì)處理的同時(shí)，特別突出了“以案促管”的指導(dǎo)思想。第四章“重大案件管理”，明確了重大案件標(biāo)準(zhǔn)、案件報(bào)備、處理應(yīng)對(duì)、結(jié)案報(bào)告等要求，特別規(guī)定央企間發(fā)生的重大案件，鼓勵(lì)雙方協(xié)商解決。第五章“中介機(jī)構(gòu)管理”，對(duì)選聘管理、指導(dǎo)監(jiān)督、動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)代理等作出明確規(guī)定。第六章“獎(jiǎng)懲”，明確了激勵(lì)機(jī)制、追責(zé)問責(zé)，以及國務(wù)院國資委的監(jiān)督職責(zé)等。第七章為“附則”。
問：《辦法》與此前《暫行辦法》相比，名稱少了“重大”，請問是什么考慮？
答：《辦法》相對(duì)于《暫行辦法》最主要的變化之一，就是將適用范圍從此前僅針對(duì)重大案件，擴(kuò)展到對(duì)所有案件的管理提出明確要求，因此名稱上刪除了“重大”二字。《辦法》從責(zé)任主體、管理機(jī)制等方面進(jìn)行系統(tǒng)重構(gòu)，涵蓋了案件管理全生命周期，內(nèi)容更加全面、邏輯更加清晰、要求更加具體。特別是在管理機(jī)制上，從風(fēng)險(xiǎn)防范、案件應(yīng)對(duì)，到類案預(yù)警、管理提升，強(qiáng)調(diào)做好案件管理“后半篇”文章，形成“事前風(fēng)險(xiǎn)防控、事中糾紛化解、事后以案促管”的完整鏈條。
問：請問對(duì)重大案件管理有哪些變化？
答：重大案件由于金額大、影響廣，處理效果很大程度上決定了案件管理的成效，有的甚至影響企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展，因此《辦法》專章對(duì)重大案件管理提出要求。一是明確中央企業(yè)可以結(jié)合實(shí)際確定本企業(yè)重大案件標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，優(yōu)化了需報(bào)國務(wù)院國資委備案的重大案件標(biāo)準(zhǔn)，在此前5000萬元固定值的基礎(chǔ)上，增加了動(dòng)態(tài)指標(biāo)，即“涉案金額達(dá)到中央企業(yè)上一年度經(jīng)審計(jì)凈利潤絕對(duì)值10%以上，且金額超過2000萬元人民幣或者等值外幣”，進(jìn)一步增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性。二是強(qiáng)調(diào)重大案件要及時(shí)報(bào)備，同時(shí)建立督辦機(jī)制，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，切實(shí)加大力度，依法維護(hù)權(quán)益。三是要求中央企業(yè)通過訴訟、仲裁、調(diào)解、和解等多元化糾紛解決機(jī)制妥善處理案件，對(duì)中央企業(yè)間的重大案件鼓勵(lì)通過協(xié)商方式解決，協(xié)商不成的，可以報(bào)國務(wù)院國資委指導(dǎo)協(xié)調(diào)，以盡快定紛止?fàn)帯⒐?jié)約訴訟成本、維護(hù)良好形象。
問：請簡要介紹對(duì)中介機(jī)構(gòu)的管理規(guī)定。
答：選聘法律服務(wù)中介機(jī)構(gòu)幫助企業(yè)處理案件，對(duì)于發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢、妥善處理案件具有積極作用。但有的企業(yè)過于依賴外部律師，處理結(jié)果不理想；有的企業(yè)濫用風(fēng)險(xiǎn)代理，支付不合理的高額費(fèi)用，大大增加了管理成本。為此《辦法》特新增專章對(duì)加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)管理作出規(guī)定。一是要求明確選聘條件、流程等，確保依法合規(guī)、公平公正。二是要求中央企業(yè)在案件處理中必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，強(qiáng)化對(duì)重大事項(xiàng)的審核把關(guān)。三是要求建立動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)等工作機(jī)制，對(duì)不能勝任的及時(shí)調(diào)整。四是規(guī)范使用風(fēng)險(xiǎn)代理，合理確定費(fèi)用。
問：請介紹國務(wù)院國資委下一步的工作安排。
答：下一步，國務(wù)院國資委將加大工作力度，推動(dòng)中央企業(yè)認(rèn)真落實(shí)《辦法》各項(xiàng)要求，將案件管理作為提質(zhì)增效穩(wěn)增長的重要抓手，進(jìn)一步完善管理機(jī)制，最大限度為企業(yè)避免或挽回?fù)p失。指導(dǎo)中央企業(yè)加強(qiáng)對(duì)重大案件的復(fù)盤分析，深挖案件背后反映的管理問題，及時(shí)完善制度、健全機(jī)制，吸取教訓(xùn)，杜絕類似問題再次發(fā)生。
【責(zé)任編輯：王占朝】