文章來源：法規局 發布時間：2025-03-31
2024年，國務院國資委黨委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習習近平法治思想，按照《法治中國建設規劃（2020-2025年）》《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》《法治社會建設實施綱要（2020-2025年）》等有關要求，扎實推進國資監管法治機構和法治央企建設，不斷提升依法監管和依法治企能力，法治建設取得積極進展和成效。
一、主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責
（一）深入學習貫徹習近平法治思想。始終把習近平法治思想作為推進法治建設的根本遵循，認真貫徹落實黨中央關于法治建設的決策部署。召開黨委會議認真傳達學習中央政法工作會議精神，結合工作實際研究貫徹落實舉措。黨委理論學習中心組把習近平法治思想、黨章黨規黨紀和憲法法律法規作為重要學習內容，納入年度學習計劃和自學清單。研究部署國資央企系統黨紀學習教育工作，指導鞏固深化黨紀學習教育成果，推進黨紀學習教育常態化長效化。
（二）加強國資央企法治建設的組織領導。多次組織召開黨委會議、委務會議專題審議黨委規范性文件制定計劃、立法工作計劃、重要制度文件等。嚴格依法依規決策，健全重大決策法律審核機制，加強對重要制度文件的審核把關。統籌推進黨內法規制度落實，黨委會議專題聽取黨內法規執行工作情況匯報，明確工作部署安排。組織研究制定《關于深化新時代新征程中央企業青年創新創效活動的意見》等黨委規范性文件，確保黨內法規各項要求落實落地。組織編輯出版《新時代法治央企建設十年歷程》，全面梳理系統總結制度文件、論述報告及部分企業典型經驗。
（三）強化對法治建設具體工作的指導督促。高度重視國資監管頂層制度設計，多次帶頭研究部署重要法律修改工作。認真貫徹《中華人民共和國公司法》《國有企業管理人員處分條例》，專門召開黨委會議研究討論落實舉措。高度重視企業法治建設，組織部分中央企業開展世界一流法治企業建設試點，切實發揮典型示范作用。
二、2024年法治建設主要舉措和成效
（一）依法全面行權履職。一是持續推進職能轉變。統籌優化機構職能配置，調整部分委內廳局和直屬事業單位的內設機構名稱及職責，更好服務保障中心工作。貫徹落實黨和國家機構改革要求，配合推進協會劃轉改革工作。二是注重運用法治化方式行權履職。指導中央企業規范章程內容，強化章程約束，審核批復中央企業章程。依法規范董事會建設，完善董事會規范履職制度機制，持續選優配強外部董事。進一步規范列席董事會會議規程，嚴格開展中央企業董事會、外部董事年度評價。三是加大監督力度，嚴格開展責任追究。健全完善出資人監督制度，嚴肅查處違規經營投資重大問題線索，切實增強監督質效，有效防范化解風險，推動企業依法合規經營。四是加強對地方國資監管工作的指導監督。組織召開地方國企改革和監管工作視頻會議，張國清副總理出席并講話，要求提升國資監管效能，推進國有企業高質量發展。編制落實年度工作計劃，加強對地方國資監管工作的指導監督。舉辦國資委系統完善國資監管體制機制研討培訓班，組織召開兩輪地方國資委片區調研座談會，持續提升地方國資監管能力水平。五是持續推進數字化監管。推動迭代升級全國國資國企在線監管系統，探索形成國資監管可視化展示技術規范，進一步提升國資監管數字化智能化能力水平。
（二）強化對權力的制約和監督。一是嚴格落實依法決策機制。通過黨委會議、委務會議研究討論和審議重大事項，推進決策科學化、民主化、法治化。強化對規章規范性文件、改制重組方案等重大事項的法律審核把關，完善公平競爭審查機制，嚴格落實審查要求。二是不折不扣抓好巡視整改任務落實。認真學習貫徹習近平總書記重要指示批示精神，落實中央巡視工作領導小組要求，堅決扛起整改政治責任和主體責任，一體推進國資央企巡視整改，創新工作機制，加強建章立制，強化制度落地，推動整改工作取得實效。三是自覺接受人大監督。配合做好向全國人大常委會報告國有資產管理情況相關工作，認真落實全國人大常委會審議意見建議。積極協助做好企業國有資產法執法檢查，推動企業國有資產法在國資國企系統落實落地。持續做好人大代表議案、建議辦理工作，積極采納人大代表意見建議。四是自覺接受社會監督。全面落實主動公開，依法依規公開中央企業經濟運行、改革重組等信息，做好新制定政策文件解讀。優質高效完成依申請公開工作，按期辦結全年信息公開申請。優化國務院國資委網站“政務咨詢”模塊功能，認真處理網民政務咨詢留言。健全完善國務院國資委監管企業產權信息查詢平臺，向社會公眾提供中央企業及所屬企業基本信息查詢服務。在國務院國資委網站上線“假冒國企”舉報平臺，為建設陽光央企、打擊假冒國企發揮重要作用。大力推進信訪工作法治化建設，完善辦理程序和審核工作機制，暢通信訪數據通道，信訪事項辦理科學性、規范性持續提升。
（三）完善國資監管法規制度體系。一是積極參與國家立法。研究企業國有資產法修改相關問題，協助全國人大財經委做好立法調研等工作。配合全國人大常委會預算工委做好國有資產法起草工作。二是深入開展國資監管立法。編制年度立法工作計劃，加大督促落實力度，制定《中央企業安全生產監督管理辦法》《關于優化中央企業資產評估管理有關事項的通知》等規章規范性文件。截至2024年底，國務院國資委現行有效規章26件，規范性文件217件，國資監管法規制度體系進一步完善。
（四）深入推進依法治企。一是持續推動法治央企建設。組織召開深化法治央企建設工作推進會，圍繞提升合規管理有效性、加快推進涉外法治建設等進行布置安排。二是深化中央企業合規管理。對部分中央企業開展合規管理體系有效性評價，深入了解企業合規管理建設實際情況。三是著力加強法律糾紛案件管理。組織開展“以案促管、提質創效”專項工作，壓減重大法律糾紛案件存量，控制違法違規案件增量，最大限度避免和挽回損失，發揮法治工作價值創造功能。
（五）扎實開展法治宣傳教育。一是突出法治宣傳教育重點內容。持續學習宣傳習近平法治思想，把學習《習近平法治思想學習綱要》與黨的二十屆三中全會精神結合起來，推動入腦入心。重點開展黨紀學習教育，引導國資央企各級黨組織以學習《中國共產黨紀律處分條例》為重點，用好理論學習機制、完善學習內容、提升學習質量，教育引導廣大黨員干部學紀、知紀、明紀、守紀。二是組織開展法治宣傳培訓。舉辦國資監管機構法治建設專題培訓班，培訓新公司法、立法技術、公平競爭政策等內容。先后舉辦2期法治專題國資央企大講堂，圍繞《中華人民共和國公司法》《國有企業管理人員處分條例》作專題培訓。三是創新普法方式方法。在機關OA平臺開設法治工作專欄，分享黨內法規和國家法律解讀文章、案例解讀等，讓黨員干部學習更方便、更深入。通過綜合顯示屏、微信活動平臺設置習近平法治思想和最新黨內法規學習欄目，作好宣傳引導。
（六）持續加強黨內法規制度建設。一是做好計劃編制與執行。編制年度黨委規范性文件制定計劃，制定12件黨委規范性文件。截至2024年底，現行有效黨委規范性文件79件，涵蓋黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設等各方面。二是抓好文件前置審核和備案工作。嚴格落實黨委規范性文件制定有關要求，從政治性、合法合規性、規范性等方面進行全面審查，確保文件符合黨內法規和中央文件各項要求。文件印發后，按要求及時向黨中央備案，備案文件均順利通過。三是加強對中央企業黨內法規制度建設的指導。認真開展國務院國資委黨委管理領導班子中央企業黨委規范性文件備案審查工作，對存在問題的按規定進行處理，指導企業持續提升黨內法規制度建設整體水平。
三、2025年工作打算
2025年，國務院國資委將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，持續落實法治政府建設各項要求，重點做好以下工作：一是深入學習貫徹習近平法治思想，不斷豐富學習形式，加大宣傳力度，推動領導干部帶頭學習、模范踐行，切實增強干部職工法治意識與依法辦事能力。二是不斷完善國資監管法規制度體系。全力配合推動企業國有資產法修改工作，認真做好修法調研和征求意見相關工作。配合做好國有資產法起草工作。抓好立法計劃編制和執行，以制度創新為國資國企改革發展保駕護航。三是推動完善國資監管體制機制。總結梳理國資監管專業化、體系化、法治化、高效化監管優勢，不斷提升監管效能。進一步規范履職方式，更加注重通過企業法人治理結構依法履行出資人職責。加強對地方國資監管工作的指導監督，搭建交流平臺，強化精準化、差別化指導監督，促進地方國資監管能力提升。四是深入推進法治央企建設。組織開展“十四五”法治央企建設情況總結，研究謀劃“十五五”時期法治央企建設重點任務。進一步加強企業合規建設，持續強化案件管理。五是進一步加強出資人監督。完善監督制度機制，強化業務監督、監督檢查、責任追究，加大案件查辦和警示力度，切實保障國有資產安全。