同志們：

　　經(jīng)過(guò)與會(huì)代表的共同努力，歷時(shí)一天半的中央企業(yè)法制工作研討會(huì)圓滿完成各項(xiàng)議程，即將順利結(jié)束。國(guó)資委主任、黨委書(shū)記張毅同志對(duì)會(huì)議作出重要批示，黃淑和副主任出席會(huì)議并作了重要講話，為中央企業(yè)深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，圍繞深化國(guó)資國(guó)企改革大力推進(jìn)法制工作指明了方向。剛才的經(jīng)驗(yàn)交流和小組代表發(fā)言都很精彩，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)法制工作提出了很好的意見(jiàn)和建議，我們將系統(tǒng)梳理、認(rèn)真研究。下面，我結(jié)合大家討論的情況，講四點(diǎn)想法，供參考。

　　一、準(zhǔn)確定位，大力推動(dòng)企業(yè)法制工作與經(jīng)營(yíng)管理深度融合

　　企業(yè)法制工作的價(jià)值，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在依法支撐和保障企業(yè)改革發(fā)展的中心任務(wù)上。張毅主任在批示中明確要求，“進(jìn)一步發(fā)揮法制工作在加快公司制股份制改革、積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、深入開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)中的支撐保障作用”。淑和副主任的講話強(qiáng)調(diào)提出了“五個(gè)適應(yīng)”的準(zhǔn)確要求。落實(shí)好這些精神，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)法制工作要進(jìn)一步找準(zhǔn)定位、接好地氣，這實(shí)際上涉及到法制工作如何定位的問(wèn)題。我體會(huì)，關(guān)鍵是我們要站在企業(yè)經(jīng)營(yíng)的角度審視法制工作，而不是站在法制工作的角度去看企業(yè)經(jīng)營(yíng)。我們要從企業(yè)改革發(fā)展的大局出發(fā)，去思考企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)最關(guān)心什么、最需要什么，以此找準(zhǔn)法制工作的定位在哪兒、作用發(fā)揮在哪兒；要從實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)任務(wù)的需要出發(fā)，深入把握企業(yè)內(nèi)生的法律需求，著力推動(dòng)法制工作和企業(yè)改革發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)緊密結(jié)合、深度融合。企業(yè)是市場(chǎng)主體，是追求效益的經(jīng)濟(jì)組織；企業(yè)的一切工作都要從這個(gè)原點(diǎn)出發(fā)。所以，我們講企業(yè)法制工作，包括隊(duì)伍規(guī)模的擴(kuò)大、職能的拓展、地位層級(jí)的提升，都要考慮我們?yōu)槠髽I(yè)較好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益做了什么、發(fā)揮了什么作用。理清這個(gè)問(wèn)題，有助于我們深刻領(lǐng)會(huì)張毅主任批示、淑和副主任講話的重要精神，有助于我們真正打開(kāi)工作視野、提升工作境界、找準(zhǔn)工作舞臺(tái)。

　　因此，我們?cè)诳偨Y(jié)三年目標(biāo)進(jìn)展情況時(shí)，一定要認(rèn)真總結(jié)過(guò)去一年法制工作為企業(yè)“保增長(zhǎng)”做了什么；一定要深入分析在新的一年全面深化改革中企業(yè)面臨著什么任務(wù)，法制戰(zhàn)線的同志能為完成重點(diǎn)改革任務(wù)發(fā)揮什么作用；一定要把推動(dòng)落實(shí)三年目標(biāo)與依法促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，真正讓企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和各個(gè)部門(mén)感覺(jué)到法制工作的意義和作用，使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、各個(gè)部門(mén)愿意和法律部門(mén)溝通合作、支持工作。

　　二、明確方向，積極拓展法制工作新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域

　　企業(yè)法制工作的發(fā)展，從根本上講，是由企業(yè)內(nèi)生的法律需求推動(dòng)的。黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確了市場(chǎng)化改革的方向，而成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一定是法治經(jīng)濟(jì)。隨著改革逐步推進(jìn)，中央企業(yè)市場(chǎng)化、國(guó)際化水平不斷提高，企業(yè)對(duì)法律把關(guān)、規(guī)則運(yùn)用的需求會(huì)越來(lái)越強(qiáng)烈，對(duì)法制工作的標(biāo)準(zhǔn)和要求也必然不斷提高。可以預(yù)見(jiàn)，今后一個(gè)時(shí)期中央企業(yè)法制工作只會(huì)加強(qiáng)、不會(huì)削弱。特別是在貫徹落實(shí)三中全會(huì)精神、全面啟動(dòng)深化改革的新階段，對(duì)企業(yè)法制工作的要求會(huì)越來(lái)越高，我們的任務(wù)和責(zé)任會(huì)越來(lái)越大。因此，我們要更加堅(jiān)定地推進(jìn)企業(yè)法制工作，同時(shí)特別注意順應(yīng)企業(yè)改革發(fā)展的新趨勢(shì)，及時(shí)調(diào)整法制工作的重心。淑和副主任在講話中提出了“五個(gè)適應(yīng)”的要求，希望大家深入學(xué)習(xí)貫徹。在此，我想再?gòu)?qiáng)調(diào)“四個(gè)高度關(guān)注”：

　　一是要高度關(guān)注企業(yè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的新變化。比如，中央企業(yè)要從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)向資本運(yùn)作并重轉(zhuǎn)變，從單一股東治理向規(guī)則治理轉(zhuǎn)變，從國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)向國(guó)際化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，等等。這些變化，都勢(shì)必對(duì)法制工作提出新要求。在這方面，不少中央企業(yè)已經(jīng)作出了很好的示范。例如，有的企業(yè)及時(shí)控制金融物流質(zhì)押業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，有的企業(yè)積極研究自貿(mào)區(qū)政策尋找發(fā)展機(jī)遇，這些都是有益的探索。二是要高度關(guān)注法律風(fēng)險(xiǎn)防范的新挑戰(zhàn)。隨著改革的深化，企業(yè)法制工作面臨新的機(jī)遇和舞臺(tái)，但也對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)防范提出了新的要求和挑戰(zhàn)。應(yīng)該看到，市場(chǎng)起決定作用的一個(gè)重要體現(xiàn)，就是要求企業(yè)作為市場(chǎng)主體要自行判斷市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、自行承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。目前，與民營(yíng)企業(yè)相比，中央企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范的機(jī)制制度應(yīng)該說(shuō)比較健全，但這主要還是靠外部推動(dòng)的。如何深入挖掘、把握企業(yè)內(nèi)生的法律需求，從傳統(tǒng)行政管理向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，對(duì)中央企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范提出了新挑戰(zhàn)。三是要高度關(guān)注企業(yè)內(nèi)部改革的新要求。企業(yè)內(nèi)部改革，必然涉及相關(guān)制度的廢、改、立。我們要積極主動(dòng)地參與企業(yè)各項(xiàng)內(nèi)部改革，把自己擺進(jìn)去，把工作貼上去，要依靠法律、制度和規(guī)則保障改革措施落地，通過(guò)規(guī)則制訂、審核和程序規(guī)范，為企業(yè)開(kāi)展各項(xiàng)內(nèi)部改革提供指引和保障。四是要高度關(guān)注企業(yè)社會(huì)責(zé)任的新內(nèi)容。剛剛閉幕的中央政法工作會(huì)議，要求落實(shí)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，依法合規(guī)做好征地拆遷、環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)，妥善處理勞資關(guān)系、特殊利益群體的歷史遺留問(wèn)題。這些都對(duì)中央企業(yè)依法治企、合規(guī)經(jīng)營(yíng)提出了更高的要求，也是企業(yè)法制工作應(yīng)當(dāng)關(guān)注的新領(lǐng)域。

　　三、提升層次，加快提升法律顧問(wèn)隊(duì)伍的能力素質(zhì)

　　這主要是講總法律顧問(wèn)“有為”和“有位”的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題在這幾年大會(huì)、小會(huì)上都有不少同志提及。從我們了解的情況看，有的企業(yè)同樣是總法律顧問(wèn)崗位，不同的人去干，效果卻不一樣。這說(shuō)明什么？我想其中有一條就是要辯證地看待“有為”和“有位”的關(guān)系。條件具備的時(shí)候，企業(yè)總法律顧問(wèn)一起積極爭(zhēng)取“有位”；條件不成熟的時(shí)候，企業(yè)總法律顧問(wèn)也不要悲觀，要積極爭(zhēng)取“有為”，這樣才能處理好“有為”與“有位”的關(guān)系。這里，要突出強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：

　　第一，要進(jìn)一步增強(qiáng)總法律顧問(wèn)的責(zé)任意識(shí)。昨天淑和副主任特別要求我們把握歷史機(jī)遇，無(wú)愧于國(guó)家、民族和歷史，講的就是歷史責(zé)任感。正如有的代表在討論時(shí)講到的體會(huì)，我們正在創(chuàng)造歷史：十年發(fā)展，中央企業(yè)總法律顧問(wèn)從100人左右增長(zhǎng)到2500多人；法律顧問(wèn)隊(duì)伍從7000多人增長(zhǎng)到2萬(wàn)人左右；法律風(fēng)險(xiǎn)防范基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，三項(xiàng)法律審核持續(xù)加強(qiáng)，隊(duì)伍建設(shè)逐步實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化。黨的十八屆三中全會(huì)提出“普遍建立總法律顧問(wèn)制度”后，委里迅速起草上報(bào)綜合信息《十年磨一劍 央企總法律顧問(wèn)普遍走向公司治理前臺(tái)》。其中，我們歸納總結(jié)了總法律顧問(wèn)的“四種角色”：即企業(yè)管理與法律結(jié)合的直接操盤(pán)者，企業(yè)融入市場(chǎng)的持續(xù)推動(dòng)者，企業(yè)依法決策、防范風(fēng)險(xiǎn)的重要把關(guān)者，企業(yè)合規(guī)文化的專(zhuān)業(yè)傳播者。這實(shí)際上講的就是總法律顧問(wèn)的責(zé)任所在。

　　第二，要進(jìn)一步培養(yǎng)法律顧問(wèn)隊(duì)伍的職業(yè)精神。在中央政法工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記、孟建柱同志對(duì)法律職業(yè)精神都作了強(qiáng)調(diào)。淑和副主任在昨天講話中也專(zhuān)門(mén)談到這個(gè)問(wèn)題。我體會(huì)，法律顧問(wèn)培養(yǎng)職業(yè)精神，首先要崇尚法律。只有崇尚才能根植于心。法律顧問(wèn)作為企業(yè)內(nèi)部法律人，要信仰法治、堅(jiān)守法治，將依法合規(guī)真正融入日常工作，將誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)上升為核心價(jià)值觀。同時(shí)，我們還要堅(jiān)持職業(yè)操守。要秉持法律顧問(wèn)職業(yè)良知，自覺(jué)維護(hù)司法權(quán)威和法律尊嚴(yán)，堅(jiān)決抵制司法腐敗，堅(jiān)決杜絕用違法手段處理法律糾紛案件，做有原則、有擔(dān)當(dāng)、有作為的企業(yè)內(nèi)部法律人。法律顧問(wèn)為企業(yè)處理各種法律糾紛案件，要盡量從法律上選擇合適的方法。一方面，盡可能在說(shuō)“不”的同時(shí)學(xué)會(huì)說(shuō)一個(gè)“可”字；另一方面，該堅(jiān)持的原則必須要堅(jiān)持，要時(shí)刻牢記敢擔(dān)當(dāng)、有作為必須以堅(jiān)持法律底線為前提。

　　第三，要進(jìn)一步提高法律顧問(wèn)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。面對(duì)新形勢(shì)，法制工作的任務(wù)不斷調(diào)整充實(shí)，法律顧問(wèn)的綜合素質(zhì)也要加快提高。要自覺(jué)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，關(guān)注新形勢(shì)可能對(duì)企業(yè)帶來(lái)的影響。例如，圍繞新的國(guó)際規(guī)則制訂，大國(guó)之間正在展開(kāi)博弈，國(guó)有企業(yè)議題的涉外談判是核心內(nèi)容之一，新的規(guī)則將可能對(duì)國(guó)有企業(yè)開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)提出更加嚴(yán)格的規(guī)制。企業(yè)總法律顧問(wèn)應(yīng)該超前關(guān)注、提前提醒、制定預(yù)案。要堅(jiān)持法律顧問(wèn)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化的要求。昨天小組討論時(shí)，不少同志問(wèn)總法律顧問(wèn)領(lǐng)導(dǎo)能力和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)哪個(gè)重要？這實(shí)際上是個(gè)老生常談的問(wèn)題。我體會(huì)，不同的企業(yè)有不同的情況，各有各的道理。從起步階段推動(dòng)企業(yè)建立總法律顧問(wèn)制度來(lái)看，領(lǐng)導(dǎo)組織能力可能更重要；但要推動(dòng)這項(xiàng)制度持續(xù)發(fā)展，就必須堅(jiān)持這個(gè)崗位的專(zhuān)業(yè)性。先進(jìn)跨國(guó)公司的總法律顧問(wèn)都擁有深厚的法律背景，這不是無(wú)緣無(wú)故、沒(méi)有道理的。現(xiàn)階段我們的做法是從國(guó)情出發(fā)、從實(shí)際情況出發(fā)，但我們要放眼世界，看到發(fā)展趨勢(shì)和方向。新三年目標(biāo)提出的“兩個(gè)80%”要求只是手段，根本目的是要大力提高企業(yè)法律顧問(wèn)的專(zhuān)業(yè)能力和水平，進(jìn)一步提高法律審核把關(guān)的質(zhì)量。只有這樣，法制工作才可持續(xù)，企業(yè)發(fā)展的保障才可持續(xù)。所以，我們要堅(jiān)持“兩個(gè)80%”的目標(biāo)不動(dòng)搖，加快提高隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化水平，切實(shí)發(fā)揮作用、保證質(zhì)量。

　　四、把握節(jié)奏，全面實(shí)現(xiàn)新三年目標(biāo)各項(xiàng)指標(biāo)要求

　　“把握節(jié)奏”，就是強(qiáng)調(diào)落實(shí)三年目標(biāo)關(guān)鍵要用實(shí)功、鼓實(shí)勁、求實(shí)效，不能只講進(jìn)度不看質(zhì)量、只講形式不重效果。推動(dòng)實(shí)施法制工作三個(gè)三年目標(biāo)，是中央企業(yè)法律人的一臺(tái)“九年大戲”。今年是這臺(tái)大戲的收官之年，淑和副主任對(duì)于完成新三年目標(biāo)提出了五點(diǎn)要求，我們務(wù)必按照這些要求，全面抓好落實(shí)。從新三年目標(biāo)第二年度的進(jìn)展情況看，中央企業(yè)落實(shí)新三年目標(biāo)還存在一些突出問(wèn)題。比如，一些企業(yè)總法律顧問(wèn)專(zhuān)職率和法律顧問(wèn)持證上崗率仍然偏低；個(gè)別企業(yè)仍然沒(méi)有建立總法律顧問(wèn)制度，推動(dòng)力度比較薄弱；有的企業(yè)填報(bào)情況不實(shí)、填報(bào)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，等等。這些問(wèn)題，需要我們高度重視并努力加以解決。

　　我們要把工作進(jìn)度與實(shí)際效果結(jié)合好。一是看一看企業(yè)違法違規(guī)引發(fā)的糾紛案件是否大幅減少、基本杜絕？二是看一看“兩個(gè)問(wèn)責(zé)”要求的“應(yīng)審必審”做到?jīng)]有？三是看一看總法律顧問(wèn)上崗以后在履職方面做了什么、做了多少、作用發(fā)揮得怎么樣？四是看一看法律顧問(wèn)隊(duì)伍的知情權(quán)落實(shí)得怎么樣？今年年中，我們將召開(kāi)專(zhuān)題座談會(huì)，聽(tīng)取大家的意見(jiàn)，并正式啟動(dòng)新三年目標(biāo)的總結(jié)驗(yàn)收工作。

　　以上實(shí)際上講了“定位、方向、層次、節(jié)奏”四個(gè)關(guān)鍵詞，不一定準(zhǔn)確和全面，僅供大家參考。讓我們以本次會(huì)議為契機(jī)，緊緊圍繞三中全會(huì)精神，適應(yīng)中央企業(yè)改革發(fā)展中心任務(wù)需要，認(rèn)真貫徹落實(shí)張毅主任重要批示和淑和副主任重要講話精神，堅(jiān)定信心，奮發(fā)有為，努力完成中央企業(yè)法制工作新三年目標(biāo)的各項(xiàng)任務(wù)，全面推動(dòng)中央企業(yè)法制工作邁向更高水平！

　　最后，我代表國(guó)資委法規(guī)局向各位與會(huì)代表，并通過(guò)你們向中央企業(yè)廣大法律顧問(wèn)拜個(gè)早年，祝大家在新的一年工作順利、身體健康、闔家歡樂(lè)！