同志們：

　　在與會(huì)代表共同努力下,全國(guó)國(guó)資監(jiān)管政策法規(guī)暨指導(dǎo)監(jiān)督工作座談會(huì)就要結(jié)束了。根據(jù)會(huì)議安排,受淑和副主任委托，我作一簡(jiǎn)要小結(jié)。

　　一、關(guān)于會(huì)議的總體評(píng)價(jià)和主要收獲

　　大家普遍認(rèn)為，這次會(huì)議是在一個(gè)非常特殊的時(shí)刻召開的一次重要會(huì)議。會(huì)議突出政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督兩大主題，開得很成功、很解渴，達(dá)到了預(yù)期目的。歸納起來，主要有以下三方面收獲：

　　一是增強(qiáng)了做好工作的信心和決心。大家紛紛表示，這次會(huì)議精神非常重要，淑和副主任重要講話中的許多內(nèi)容，及時(shí)回答了當(dāng)前國(guó)資委系統(tǒng)普遍關(guān)注的突出問題，進(jìn)一步增強(qiáng)了大家做好國(guó)資監(jiān)管政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作的責(zé)任感和使命感。

　　二是明確了工作的方向和重點(diǎn)。與會(huì)代表認(rèn)為，淑和副主任關(guān)于政策法規(guī)工作的總體思路和四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)部署系統(tǒng)全面、重點(diǎn)明確，既緊緊圍繞國(guó)資委系統(tǒng)中心工作，又切合各地實(shí)際，突出了政策法規(guī)工作的特點(diǎn)。關(guān)于指導(dǎo)監(jiān)督需要高度關(guān)注的四個(gè)問題，闡述清晰、要求明確，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和操作性。

　　三是進(jìn)一步交流了工作經(jīng)驗(yàn)。大家普遍反映，5個(gè)地方的交流發(fā)言各有側(cè)重，內(nèi)容鮮活。江西省國(guó)資委探索創(chuàng)新派駐法務(wù)總監(jiān)制度，上海市國(guó)資委在依法行權(quán)履責(zé)中堅(jiān)持“法治思維”、“底線思維”和“股東思維”，湖北省國(guó)資委以重點(diǎn)立法推動(dòng)完善國(guó)資監(jiān)管體制，江蘇省國(guó)資委大力推進(jìn)縣級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置，深圳市國(guó)資委以深化改革釋放制度紅利、實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。大家表示，通過學(xué)習(xí)5個(gè)地方的好經(jīng)驗(yàn)好做法，進(jìn)一步激發(fā)了對(duì)推動(dòng)政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作的深層次思考，進(jìn)一步拓寬了工作視野和工作思路。

　　二、關(guān)于貫徹落實(shí)會(huì)議精神需要把握的幾個(gè)問題

　　為深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)委領(lǐng)導(dǎo)重要講話精神，根據(jù)大家討論情況，我就以下幾個(gè)問題談點(diǎn)認(rèn)識(shí)和體會(huì)，供大家參考。

　　（一）不斷健全完善國(guó)資監(jiān)管法規(guī)體系。

　　淑和副主任在講話中,將完善國(guó)資監(jiān)管法規(guī)體系作為全面深化政策法規(guī)工作的首要任務(wù)，提出要將工作重點(diǎn)“由注重國(guó)資監(jiān)管制度創(chuàng)設(shè)向推動(dòng)制度體系化、提高制度執(zhí)行力轉(zhuǎn)變”。這是國(guó)資委系統(tǒng)貫徹黨的十八大有關(guān)加強(qiáng)制度建設(shè)要求的具體部署。為認(rèn)真落實(shí)這一部署，一要著力推動(dòng)國(guó)資監(jiān)管政策法規(guī)制度的體系化。去年以來，我們按照委領(lǐng)導(dǎo)要求，對(duì)“企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系是什么”進(jìn)行了初步研究，將法規(guī)體系概括為國(guó)有資產(chǎn)出資人制度、國(guó)家出資企業(yè)制度和國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管制度三大制度框架。其中，國(guó)有資產(chǎn)出資人制度是這個(gè)體系的核心，主要規(guī)范政府、出資人代表和國(guó)家出資企業(yè)的關(guān)系，構(gòu)建并理順企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管鏈條；國(guó)家出資企業(yè)制度是這個(gè)體系的基礎(chǔ)，主要是按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目標(biāo)要求，著眼于培育合格的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體、提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力作出規(guī)定；國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管制度是這個(gè)體系的重要保障，主要是立足落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)國(guó)家所有原則，通過立法確保中央和地方企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管政策、目標(biāo)和主要任務(wù)的上下貫通。三大制度框架表明，貫穿這個(gè)體系的紅線，是政府與國(guó)有企業(yè)出資與被出資的關(guān)系。因此，在推進(jìn)制度體系化過程中，無論是完善國(guó)資監(jiān)管體制，還是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，核心一定要堅(jiān)持規(guī)范理順出資關(guān)系。二要著力提高制度的執(zhí)行力。切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法的監(jiān)督檢查，積極探索開展國(guó)資監(jiān)管立法實(shí)施后評(píng)價(jià)制度。通過立法調(diào)研、立法解釋、執(zhí)法檢查、執(zhí)法培訓(xùn)等多種手段，努力提高制度執(zhí)行力。要重視規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作。目前，國(guó)務(wù)院國(guó)資委規(guī)章、規(guī)范性文件324件，各省制定的國(guó)資監(jiān)管地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件有3400多件。隨著國(guó)資國(guó)企改革的不斷深入，其中有些規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，有些不完全符合企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，有些還存在重復(fù)、交叉或矛盾現(xiàn)象。因此，需要重視開展清理工作，通過“立、改、廢”不斷完善國(guó)資監(jiān)管法規(guī)體系，確保各項(xiàng)規(guī)定更符合實(shí)際，更具有操作性。

　　（二）準(zhǔn)確把握第三個(gè)三年目標(biāo)有關(guān)要求。

　　這次會(huì)議明確提出了省屬國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)法制工作新三年目標(biāo)。這標(biāo)志著繼中央企業(yè)之后，全國(guó)省屬國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)也將連續(xù)實(shí)施三個(gè)三年目標(biāo)，國(guó)有企業(yè)法制工作將從建立機(jī)制階段、發(fā)揮作用階段，全面進(jìn)入完善提高階段。具體來看，這次提出的新三年目標(biāo)的重點(diǎn)，是“三個(gè)加快”、“三個(gè)100%”和“兩個(gè)70％”。下一步，各地國(guó)資委要根據(jù)淑和副主任講話要求，結(jié)合上述重點(diǎn)，有針對(duì)性地開展好相關(guān)工作。一要緊緊抓住總法律顧問制度這一核心不放松。新三年目標(biāo)對(duì)完善這項(xiàng)制度主要有三個(gè)方面的要求：第一，擴(kuò)大實(shí)施范圍。目前仍有不少省市尚未在省屬企業(yè)全面實(shí)施這項(xiàng)制度，未來三年要盡快全面鋪開，已經(jīng)在省屬企業(yè)集團(tuán)實(shí)施的省市可以進(jìn)一步向重要子企業(yè)推進(jìn)。第二，確保定位層級(jí)和職責(zé)落實(shí)。江西、湖北、安徽、海南等省國(guó)資委已經(jīng)在總法律顧問納入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子、作為國(guó)資委管理干部等方面作了很好的創(chuàng)新和實(shí)踐，其他省市國(guó)資委可以積極借鑒經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)保障總法律顧問人員到位、層級(jí)到位、職責(zé)到位，真正發(fā)揮好這項(xiàng)制度的作用。第三，提高總法律顧問專業(yè)化水平。要積極鼓勵(lì)現(xiàn)任總法律顧問考取相關(guān)執(zhí)業(yè)資格，同時(shí)大力培養(yǎng)具有法律專業(yè)背景和相關(guān)執(zhí)業(yè)背景的后備人才隊(duì)伍，著力解決目前實(shí)踐中存在的“在崗的不懂法、懂法的不在崗”等突出問題。二要更加突出企業(yè)法制工作與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理業(yè)務(wù)的深度融合。目前在不少企業(yè)還存在法制工作與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理“兩張皮”的現(xiàn)象。對(duì)此，新三年目標(biāo)明確提出要“推動(dòng)監(jiān)管企業(yè)規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同、重要決策的法律審核率全面實(shí)現(xiàn)100%”。落實(shí)這一要求的關(guān)鍵是要抓好三項(xiàng)工作：第一，要建立健全企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)法律審核制度；第二，要提高審核制度的執(zhí)行力，確保制度得到有效落實(shí)；第三，要注重法律審核的質(zhì)量和效果，不能走形式、擺花架子。三要切實(shí)加大法律顧問專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。隨著國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的不斷提速，企業(yè)內(nèi)部的法律需求正在迅猛增長(zhǎng)。從調(diào)研情況看，目前地方企業(yè)，特別是一些中西部地區(qū)法律顧問隊(duì)伍人才匱乏，已經(jīng)成為制約企業(yè)法制工作下一步發(fā)展的重要瓶頸問題。針對(duì)這一問題，新三年目標(biāo)專門提出了“兩個(gè)70%”的硬要求。各地國(guó)資委要根據(jù)監(jiān)管企業(yè)實(shí)際，積極組織法律顧問執(zhí)業(yè)資格考試培訓(xùn)，開展法律顧問崗位等級(jí)資格評(píng)審，加大人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備，加快提高法律顧問的隊(duì)伍能力素質(zhì)。四要全面開展省屬企業(yè)與中央企業(yè)、國(guó)外先進(jìn)企業(yè)的法律管理對(duì)標(biāo)。今年以來，法規(guī)局已經(jīng)組織開展了中央企業(yè)九個(gè)行業(yè)的法律管理國(guó)際對(duì)標(biāo)工作，目前已初步形成對(duì)標(biāo)成果。廣東、湖北等省級(jí)國(guó)資委也在積極組織省屬企業(yè)與中央企業(yè)的法律管理對(duì)標(biāo)工作。下一步各省市要結(jié)合實(shí)際全面啟動(dòng)與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)的對(duì)標(biāo)工作，法規(guī)局也將積極為大家開展對(duì)標(biāo)提供幫助。此外，我在這里強(qiáng)調(diào)一下，已經(jīng)主動(dòng)實(shí)施了第三個(gè)三年目標(biāo)的部分省市，要做好與這次提出的新三年目標(biāo)的銜接工作。對(duì)于有關(guān)指標(biāo)要求不一致的，盡快做出相應(yīng)調(diào)整；對(duì)于時(shí)間節(jié)點(diǎn)不一致的，可以根據(jù)各省實(shí)際提前做好檢查落實(shí)。

　　（三）積極為企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)提供法律支撐與保障。

　　在這次會(huì)上委領(lǐng)導(dǎo)提出，以國(guó)企議題研究應(yīng)對(duì)為基礎(chǔ)，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)中的法律風(fēng)險(xiǎn)防范。我們理解，這一任務(wù)要求是基于對(duì)國(guó)有企業(yè)未來股權(quán)多元化、市場(chǎng)化和國(guó)際化的發(fā)展形勢(shì)判斷而提出的。國(guó)企涉外議題研究應(yīng)對(duì)是政策法規(guī)工作的新領(lǐng)域。希望各地國(guó)資委高度重視，跟蹤研究這項(xiàng)工作。在指導(dǎo)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)方面，國(guó)務(wù)院國(guó)資委即將印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)中法律風(fēng)險(xiǎn)防范的指導(dǎo)意見》，這個(gè)文件重點(diǎn)是指導(dǎo)企業(yè)建立健全國(guó)際化經(jīng)營(yíng)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，對(duì)境外投資并購(gòu)、國(guó)際貿(mào)易、工程承攬等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的法律風(fēng)險(xiǎn)防范進(jìn)行了具體提示。這個(gè)文件印發(fā)后，我們將及時(shí)抄送地方國(guó)資委。此外，我們今年已經(jīng)正式編輯出版了涉及美國(guó)、英國(guó)、俄羅斯、澳大利亞、哈薩克斯坦和巴西等六個(gè)國(guó)家的《企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范國(guó)別指引》。這些意見和指引，均可以供地方國(guó)資委和企業(yè)參考。

　　（四）認(rèn)真落實(shí)依法行權(quán)履責(zé)的具體工作要求。

　　在加強(qiáng)法治政府建設(shè)、加快政府職能轉(zhuǎn)變背景下，這次會(huì)議強(qiáng)調(diào)了大力提高國(guó)資委依法行權(quán)履責(zé)水平的特殊重要意義。從法規(guī)局有關(guān)具體工作開展情況看，一要切實(shí)搞好非行政許可審批事項(xiàng)清理工作。國(guó)資委的審批事項(xiàng)是基于國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)，不屬于行政審批。對(duì)此，中編辦已經(jīng)在相關(guān)工作中予以明確。前不久，我們根據(jù)中編辦的統(tǒng)一安排，對(duì)國(guó)務(wù)院國(guó)資委的審批事項(xiàng)進(jìn)行了集中清理，并按照取消、階段性保留、保留三類提出了清理建議。上海、福建也主動(dòng)對(duì)審批事項(xiàng)進(jìn)行了清理、精簡(jiǎn)。各地國(guó)資委要爭(zhēng)取將這項(xiàng)工作做在前面，緊緊圍繞出資人職責(zé)和面上監(jiān)管職責(zé)的范圍，對(duì)國(guó)資委負(fù)責(zé)的審批事項(xiàng)抓緊進(jìn)行清理，并以此為抓手，推動(dòng)國(guó)資監(jiān)管工作不缺位、不越位、不錯(cuò)位。二要進(jìn)一步規(guī)范行權(quán)履責(zé)方式和程序。要轉(zhuǎn)變?cè)谝恍┍O(jiān)管領(lǐng)域和環(huán)節(jié)上存在的行政管理思維，在減少審批事項(xiàng)的同時(shí)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，健全資產(chǎn)損失責(zé)任追究機(jī)制，避免管理缺位。要適應(yīng)地方國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化改革趨勢(shì)，注重通過企業(yè)章程和法人治理結(jié)構(gòu)行使出資人權(quán)利，確保企業(yè)股東（大）會(huì)、董事會(huì)依法履行職責(zé)，尊重其他股東權(quán)益。在推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)資本化、證券化過程中，要遵守資本市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則，規(guī)范國(guó)有控股上市公司的管控方式，健全信息披露管理制度。三要大力提高行權(quán)履責(zé)的公開透明度。自開展信息公開工作以來，涉及信息公開的案件不斷增加。我們必須將提高行權(quán)履責(zé)的公開透明度作為一項(xiàng)專門工作來抓。要進(jìn)一步健全信息公開制度，依法明確主動(dòng)公開、依申請(qǐng)公開的界定標(biāo)準(zhǔn)和范圍，重視做好信息公開的法律審核把關(guān)，切實(shí)規(guī)范信息公開工作。要及時(shí)公開國(guó)資監(jiān)管工作和監(jiān)管企業(yè)改革發(fā)展情況，主動(dòng)公開各項(xiàng)國(guó)資監(jiān)管制度和有關(guān)工作流程，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　（五）切實(shí)提高指導(dǎo)監(jiān)督工作的針對(duì)性和有效性。

　　這次會(huì)上，淑和副主任結(jié)合當(dāng)前地方國(guó)有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)下滑的情況，強(qiáng)調(diào)了四個(gè)問題。這些問題實(shí)質(zhì)上都是圍繞進(jìn)一步提高指導(dǎo)監(jiān)督工作的針對(duì)性和有效性提出來的。為落實(shí)委領(lǐng)導(dǎo)要求，下一步我們?cè)谥笇?dǎo)監(jiān)督工作方面擬抓緊開展以下幾項(xiàng)工作：一是探索指導(dǎo)監(jiān)督試評(píng)價(jià)工作。這項(xiàng)工作國(guó)務(wù)院國(guó)資委已經(jīng)醞釀了相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，主要是試圖把握好評(píng)價(jià)方式和力度，既要給工作提供推動(dòng)力，又要符合國(guó)家所有、分級(jí)代表的國(guó)資監(jiān)管體制。我們計(jì)劃在年底前后出臺(tái)試評(píng)價(jià)指引，指導(dǎo)和推動(dòng)各地國(guó)資委開展自我評(píng)價(jià)工作，并適時(shí)組織有關(guān)分析檢查，達(dá)到找差距、促工作的效果。二是盡快建立國(guó)資監(jiān)管重要規(guī)章、規(guī)范性文件備案制度。這項(xiàng)工作在昆明會(huì)上已經(jīng)作了部署，但目前執(zhí)行效果不理想。我們分析其中原因，主要是備案的目的還不是十分明確，操作程序還不具體。這里需要特別說明，我們講的備案與政府法制部門的備案是有區(qū)別的，主要目的是加強(qiáng)各地的溝通交流。國(guó)資監(jiān)管規(guī)章、規(guī)范性文件是各地國(guó)資監(jiān)管工作實(shí)踐的結(jié)晶，很大程度上反映了監(jiān)管工作的好思路、好做法，因此很值得通過備案制度在國(guó)資委系統(tǒng)推廣借鑒。三是加強(qiáng)對(duì)地市國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。委領(lǐng)導(dǎo)在講話中要求各省國(guó)資委要主動(dòng)加強(qiáng)與省編制部門和地方黨委、政府的溝通匯報(bào)，積極爭(zhēng)取支持。建議各省國(guó)資委在近期對(duì)做好這項(xiàng)工作專題研究一次，明確具體工作任務(wù)。國(guó)務(wù)院國(guó)資委計(jì)劃在年底前專門搞一次調(diào)研，進(jìn)一步摸清地市國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)情況和困難。各地在開展這項(xiàng)工作中遇到的重大情況和重要問題，請(qǐng)及時(shí)與法規(guī)局聯(lián)系。

　　三、關(guān)于貫徹本次會(huì)議精神的幾點(diǎn)要求

　　為貫徹落實(shí)好本次會(huì)議精神，請(qǐng)各地國(guó)資委認(rèn)真抓好以下幾項(xiàng)工作：

　　一要認(rèn)真做好匯報(bào)傳達(dá)。希望大家回去后，做好四件事：一是盡快向本單位主要負(fù)責(zé)同志和領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行匯報(bào)；二是及時(shí)將會(huì)議主要精神報(bào)告地方黨委和政府；三是認(rèn)真組織本單位干部職工深入學(xué)習(xí)這次會(huì)議精神；四是注意將有關(guān)文件轉(zhuǎn)發(fā)地市國(guó)資委。

　　二要準(zhǔn)確把握會(huì)議精神。在傳達(dá)學(xué)習(xí)會(huì)議精神中要特別強(qiáng)調(diào)，這次會(huì)議提出的有關(guān)工作重點(diǎn)的“一個(gè)轉(zhuǎn)變”、“一個(gè)提升”和“一個(gè)邁進(jìn)”，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期全面深化國(guó)資監(jiān)管政策法規(guī)工作的方向。淑和副主任在講話結(jié)尾強(qiáng)調(diào)的“搞準(zhǔn)一個(gè)定位”、“突出兩項(xiàng)重點(diǎn)”、“宣傳三句話”、“推動(dòng)企業(yè)做好四篇大文章”、“著力抓好五件事”，更是從國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展全局高度，明確了國(guó)資監(jiān)管政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作的重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。希望各地國(guó)資委以此為指引，準(zhǔn)確把握這次會(huì)議精神。

　　三要加強(qiáng)交流和反饋。在抓好這次會(huì)議貫徹落實(shí)的過程中，各地國(guó)資委要把加強(qiáng)溝通交流作為一條重要途徑。希望各地國(guó)資委及時(shí)將工作開展中積累的好經(jīng)驗(yàn)好做法，以及遇到的新情況、新問題，如實(shí)向我們反饋。我們也將通過文件轉(zhuǎn)發(fā)、簡(jiǎn)報(bào)等多種途徑，努力暢通與地方國(guó)資委的溝通渠道，積極推動(dòng)本次會(huì)議精神的貫徹，使各地國(guó)資委相互之間分享經(jīng)驗(yàn)，交流成果，深化工作。

　　同志們，我們的目標(biāo)和任務(wù)已經(jīng)明確，新的機(jī)遇和更大的挑戰(zhàn)同在。讓我們以這次會(huì)議為新的開端，深入貫徹黨的十八大和即將召開的十八屆三中全會(huì)精神，緊緊圍繞國(guó)資委中心任務(wù)，以進(jìn)一步改革創(chuàng)新的嶄新面貌和不斷開拓進(jìn)取的巨大勇氣，積極推動(dòng)會(huì)議精神的落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)全面深化國(guó)資監(jiān)管政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作的總要求，為新時(shí)期國(guó)資國(guó)企深化改革、加快發(fā)展做出新的更加扎實(shí)有效的貢獻(xiàn)！