國資委政策法規(guī)局局長 周渝波
（2008年5月14日）
同志們：
歷時一天半的中央企業(yè)法制工作會議就要結(jié)束了。國資委和國資委黨委對這次會議十分重視，榮融主任專門作了重要批示，淑和副主任親自出席并作了重要講話。會議對45家中央企業(yè)先進法律事務(wù)機構(gòu)進行了表彰，聽取了5家企業(yè)的經(jīng)驗介紹，請12位中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、總法律顧問做了主題發(fā)言和討論。在與會代表的共同努力下，會議圓滿完成了各項議程。下面，我就會議做一個簡要總結(jié)，對學(xué)習(xí)領(lǐng)會國資委領(lǐng)導(dǎo)的重要批示和講話、認真貫徹落實本次會議精神，談三點意見。
一、關(guān)于這次會議的主要收獲
這次中央企業(yè)法制工作會議是一次承前啟后的重要會議。會議突出了兩大主題：一是結(jié)合國資委2004年提出的國有重點企業(yè)法制工作三年目標的基本完成，對過去三年的中央企業(yè)法制工作進行系統(tǒng)總結(jié)，具有重要的里程碑意義；二是立足新起點，分析新形勢，部署新的三年目標和主要工作任務(wù)，吹響了中央企業(yè)法制工作新號角，大力推進中央企業(yè)法制建設(shè)再上新臺階。總的來看，會議開得很成功，很圓滿，達到了預(yù)期目的。歸納這次會議的收獲，主要有以下幾點：
（一）圍繞主題，對中央企業(yè)法制工作進行了系統(tǒng)總結(jié)和全面部署。
一是肯定了成績。榮融主任的重要批示、淑和副主任的重要講話充分肯定了三年來中央企業(yè)法制工作所取得的成績，高度評價了中央企業(yè)法制工作在深化改革、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強化管理、控制風(fēng)險等方面發(fā)揮的重要作用，既鼓舞了企業(yè)法律工作人員的干勁，也堅定了繼續(xù)做好企業(yè)法制工作的信心和決心。二是分析了形勢。會議從經(jīng)濟全球化和世界經(jīng)濟形勢、國家法治環(huán)境、企業(yè)改革調(diào)整和企業(yè)內(nèi)部制度建設(shè)等方面深刻分析了中央企業(yè)法制工作所面臨的新形勢、新情況、新問題，深化了我們對企業(yè)外部環(huán)境變化和企業(yè)自身體制機制、管理狀況的認識，進一步增強了做好企業(yè)法制工作的責(zé)任感和緊迫感。三是明確了目標。國資委領(lǐng)導(dǎo)對中央企業(yè)法制工作提出了明確希望和要求，提出了企業(yè)法制工作新的三年目標和工作任務(wù)，為今后幾年中央企業(yè)法制工作指明了前進方向。
（二）表彰了先進，樹立了一批中央企業(yè)法律事務(wù)機構(gòu)的先進典型。
這次會議對45家企業(yè)先進法律事務(wù)機構(gòu)進行了表彰。這些企業(yè)法律事務(wù)機構(gòu)近年來緊緊圍繞企業(yè)改革發(fā)展的中心任務(wù)，在企業(yè)依法經(jīng)營管理、防范法律風(fēng)險、維護合法權(quán)益、提高企業(yè)核心競爭力等方面開拓創(chuàng)新，做了大量富有成效的工作，它們在企業(yè)法制工作中先進的管理模式和創(chuàng)新的工作方法值得廣泛宣傳和推廣。
（三）交流了經(jīng)驗，開闊了中央企業(yè)法制工作思路。
會上，中國石化、中航二集團、中國網(wǎng)通、中糧集團、招商局集團等企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)作了大會交流發(fā)言。中國石油、中國移動、港中旅集團、通用集團、武鋼等企業(yè)總法律顧問介紹了各自企業(yè)法制工作特色，另有部分企業(yè)總法律顧問參與了現(xiàn)場嘉賓討論。為配合此次會議的召開，還專門籌劃了中央企業(yè)法制建設(shè)展覽，并通過各種新聞媒體舉辦了中央企業(yè)法制建設(shè)成就系列報道和訪談。通過各種內(nèi)容豐富、形式活潑的交流學(xué)習(xí)，與會代表既借鑒了經(jīng)驗，又探討了問題；既增進了相互了解，又開闊了工作思路。
二、關(guān)于中央企業(yè)法制工作新三年目標需要把握的幾個問題
中央企業(yè)法制工作正處于良好的發(fā)展勢頭，同時面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。這次會議提出的中央企業(yè)法制工作新的三年目標，是下一步中央企業(yè)法制工作必須牢牢把握的方向和主線。
（一）新三年目標提出的背景
中央企業(yè)法制工作新的三年目標的擬定，經(jīng)過了一個反復(fù)調(diào)研、論證的過程。淑和副主任親自組織召開部分中央企業(yè)總法律顧問座談會，明確指出：要在國有重點企業(yè)法制工作前三年目標基本完成的基礎(chǔ)上，按照“深化、提高”的總要求擬定新的三年目標。為此，新的三年目標的提出主要基于以下考慮：
一是在國家法制不斷健全、國有資產(chǎn)管理體制不斷推進的大背景下，企業(yè)法制工作具備了進一步實現(xiàn)跨越發(fā)展的肥沃土壤。黨的十七大明確提出要完善各類國有資產(chǎn)管理體制和制度，深化國有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度。同時，2007年開始，全國人大加快了《國有資產(chǎn)法》的立法步伐。所有這些，都為中央企業(yè)法制工作賦予了新的內(nèi)涵和使命。
二是外部法律政策環(huán)境對企業(yè)全方位、深層次的影響，需要企業(yè)進一步提高法制工作水平。隨著中央企業(yè)不斷融入全球化市場競爭，國內(nèi)外法律政策環(huán)境的變化正在改變著中央企業(yè)的市場地位、關(guān)系格局和利益機制，法律關(guān)系已經(jīng)成為維系企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營最為普遍和廣泛的基礎(chǔ)紐帶。中央企業(yè)掌握、運用市場化資源配置規(guī)范的水平和能力，已經(jīng)成為企業(yè)的核心“軟實力”之一。因此，如何更好地發(fā)揮法律的服務(wù)支撐作用，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理行為，降低法律適用成本，維護企業(yè)合法權(quán)益，是當前中央企業(yè)法制工作面臨的重要而緊迫的任務(wù)，直接影響到中央企業(yè)的盈利水平和國有資產(chǎn)的保值增值。
三是鞏固、深化中央企業(yè)法制工作，需要有新的目標導(dǎo)向。經(jīng)過國資委和中央企業(yè)的共同努力，前三年的國有重點企業(yè)法制工作目標基本實現(xiàn)，中央企業(yè)法律顧問組織體系基本建立，法律風(fēng)險防范機制初步形成，法律事務(wù)工作的深度和廣度不斷延伸，企業(yè)法制建設(shè)取得階段性重大進展。同時，中央企業(yè)法制工作也還存在很多需要繼續(xù)推進的薄弱環(huán)節(jié)。淑和副主任在這次會議上提出的中央企業(yè)法制工作新三年目標，有針對性地確定了具體指標，明確了工作任務(wù)和措施，為新階段中央企業(yè)法制工作指明了方向。
（二）新三年目標的理解和落實
中央企業(yè)法制工作新三年目標，概括起來就是“一個核心，三項指標”。其中，以建立健全企業(yè)法律風(fēng)險防范機制為核心，是企業(yè)法制工作的出發(fā)點和落腳點；“三項指標”是分別從組織、業(yè)務(wù)和工作檢驗三個方面，確定了到2010年的工作要求。
一是在中央企業(yè)及其重要子企業(yè)全部建立總法律顧問制度，這一指標是建立健全企業(yè)法律風(fēng)險防范機制的組織保障。目前53戶大型中央企業(yè)已全部建立了總法律顧問制度，另有28戶其他中央企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展需要也建立了總法律顧問制度，共計81戶，占150戶中央企業(yè)的54％。許多中央企業(yè)在下屬子企業(yè)也已經(jīng)推開這項制度。到2010年，要實現(xiàn)總法律顧問制度在中央企業(yè)及其重要子企業(yè)的全面覆蓋。這里講的重要子企業(yè)，是指在境內(nèi)開展公司主營業(yè)務(wù)的實際運營，集團公司直接管理和控制的二級重要經(jīng)營單位。這次會后，各中央企業(yè)可以根據(jù)自身實際，先確定重要子企業(yè)名單并報國資委備案。同時，深入推進企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)，還應(yīng)當進一步完善企業(yè)法律顧問組織體系。中央企業(yè)要按照新三年目標要求，全面落實總法律顧問和法律事務(wù)機構(gòu)的各項職責(zé)。要以剛剛公布的《國有企業(yè)法律顧問職業(yè)崗位等級資格評審管理暫行辦法》為契機，大力推進法律顧問隊伍的專業(yè)化。目前中央企業(yè)系統(tǒng)法律人員具有法律顧問執(zhí)業(yè)資格的比例還不到50％，要鼓勵和支持他們積極報考企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格考試，加強專業(yè)培訓(xùn)，提高執(zhí)業(yè)水平，不斷增強企業(yè)法律顧問隊伍的整體素質(zhì)。
二是企業(yè)規(guī)章制度、經(jīng)濟合同和重要決策的法律審核把關(guān)率達到100%，這一指標是建立健全企業(yè)法律風(fēng)險防范機制的流程保障和基本業(yè)務(wù)。規(guī)章制度是企業(yè)依法經(jīng)營、依法管理的前提和基礎(chǔ)，合同是企業(yè)從事經(jīng)營活動取得經(jīng)濟效益的法律手段，重要決策是防范企業(yè)風(fēng)險的源頭。企業(yè)法制工作要緊緊抓住這幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，法律事務(wù)工作起步早、推進快的中央企業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)了規(guī)章制度與合同的全面法律審核把關(guān)，其他中央企業(yè)要抓緊建立和落實相關(guān)制度。現(xiàn)在相對薄弱的是，一些企業(yè)對于重要決策的法律審核把關(guān)機制仍不健全。三年目標確定的重要決策的定性和把握，主要是指涉及企業(yè)重組改制、重大投融資、產(chǎn)權(quán)變動、對外擔(dān)保、知識產(chǎn)權(quán)等對企業(yè)生存發(fā)展有重大影響的經(jīng)營決策。各企業(yè)可以根據(jù)自身實際具體細化其標準，但一定要提高重要決策的法律審核率，增強法律審核的可操作性，有利于切實保障企業(yè)依法決策。總之，中央企業(yè)一定要通過相關(guān)制度安排，規(guī)范工作流程，保證總法律顧問和法律事務(wù)機構(gòu)參與制度起草、合同審核與決策論證。在提交國資委審核企業(yè)合并、分立、重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和完善法人治理結(jié)構(gòu)等重大事項之前，應(yīng)當重視由企業(yè)總法律顧問或法律事務(wù)機構(gòu)出具相應(yīng)的法律意見，要實現(xiàn)法律事務(wù)工作對企業(yè)經(jīng)營管理的實質(zhì)性審核把關(guān)。
三是因違法經(jīng)營發(fā)生的新的重大法律糾紛案件基本杜絕，歷史遺留的重大法律糾紛案件基本解決，這一指標是建立健全企業(yè)法律風(fēng)險防范機制的重要檢驗標準。近年來，中央企業(yè)重大法律糾紛案件的發(fā)案趨勢呈現(xiàn)新的特點，涉外案件不斷增加，金融債權(quán)債務(wù)訴訟呈上升趨勢，知識產(chǎn)權(quán)糾紛日趨復(fù)雜，勞資糾紛時有發(fā)生，涉及企業(yè)改制和上市公司規(guī)范運作的案件越來越多。對此，應(yīng)當引起我們高度重視。2005年國資委出臺的《中央企業(yè)重大法律糾紛案件管理暫行辦法》對“重大法律糾紛案件”的范圍作了明確規(guī)定，各企業(yè)應(yīng)當根據(jù)新的三年目標要求，進一步加強這方面的管理工作，并注意落實好相關(guān)備案制度。同時，還要抓住當前中央企業(yè)快速發(fā)展的有利時機，集中力量解決好歷史遺留的重大糾紛案件和隱患，對于類型化的典型案件，要形成中央企業(yè)合力，共同探索案件解決的有效途徑。
三、關(guān)于會議精神的貫徹落實
這次會議明確了今后三年企業(yè)法制工作的指導(dǎo)思想和目標任務(wù)，希望各企業(yè)結(jié)合實際，抓好落實。
一是要做好會議精神的傳達工作，各位代表回去以后，要及時將會議的精神向領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員進行匯報和傳達，組織好學(xué)習(xí)和領(lǐng)會。尤其是榮融主任的重要批示、淑和副主任的重要講話，要以集團名義下發(fā)所屬各單位，努力做好會議精神的宣傳和貫徹落實工作。各企業(yè)“五五”普法工作要與新的三年目標要求結(jié)合起來，認真部署好相關(guān)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，切實統(tǒng)一思想，提高認識。最近，全國“五五”普法辦下發(fā)通知要對“五五”普法工作進行中期檢查驗收，國資委即將轉(zhuǎn)發(fā)通知，請各中央企業(yè)結(jié)合會議精神的學(xué)習(xí)貫徹，先積極開展好自查工作，國資委將適時對部分企業(yè)進行抽查。
二是要制定落實新三年目標的工作計劃。中央企業(yè)要按照淑和副主任講話要求，進一步深入分析研究本企業(yè)法制工作情況，針對本企業(yè)與新三年目標要求的差距和薄弱環(huán)節(jié)，逐項研究提出改進措施，制定工作進度時間表，確保新三年目標如期實現(xiàn)。
三是層層落實責(zé)任，做好督促檢查。從企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子、企業(yè)總法律顧問到企業(yè)廣大法律顧問，都要明確自身職責(zé)。要將新三年目標的完成情況納入有關(guān)年度工作考核內(nèi)容，定期檢查目標完成情況，對重要子企業(yè)的法制工作集團公司要加強指導(dǎo)推動，同時通過多種方式進行督促檢查。
四是加強反饋和交流。各中央企業(yè)對本企業(yè)貫徹實施會議精神的做法和部署企業(yè)法制工作中遇到的新情況、新問題，請及時向國資委法規(guī)局反饋，有關(guān)工作計劃及進展情況也請向國資委法規(guī)局備案。
同志們，讓我們以這次會議的召開為契機，以中央企業(yè)法制工作新的三年目標為導(dǎo)向，認真貫徹落實榮融主任重要批示和淑和副主任重要講話精神，緊緊圍繞企業(yè)改革、調(diào)整、管理、創(chuàng)新等中心任務(wù)，扎實工作，開拓進取，為開創(chuàng)中央企業(yè)法制建設(shè)新局面作出更大貢獻。
謝謝大家！
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