國資委政策法規局局長  周渝波

（2008年5月14日）

同志們：

　　歷時一天半的中央企業法制工作會議就要結束了。國資委和國資委黨委對這次會議十分重視，榮融主任專門作了重要批示，淑和副主任親自出席并作了重要講話。會議對45家中央企業先進法律事務機構進行了表彰，聽取了5家企業的經驗介紹，請12位中央企業領導、總法律顧問做了主題發言和討論。在與會代表的共同努力下，會議圓滿完成了各項議程。下面，我就會議做一個簡要總結，對學習領會國資委領導的重要批示和講話、認真貫徹落實本次會議精神，談三點意見。

　　一、關于這次會議的主要收獲

　　這次中央企業法制工作會議是一次承前啟后的重要會議。會議突出了兩大主題：一是結合國資委2004年提出的國有重點企業法制工作三年目標的基本完成，對過去三年的中央企業法制工作進行系統總結，具有重要的里程碑意義；二是立足新起點，分析新形勢，部署新的三年目標和主要工作任務，吹響了中央企業法制工作新號角，大力推進中央企業法制建設再上新臺階?？偟膩砜?，會議開得很成功，很圓滿，達到了預期目的。歸納這次會議的收獲，主要有以下幾點：

　?。ㄒ唬﹪@主題，對中央企業法制工作進行了系統總結和全面部署。

　　一是肯定了成績。榮融主任的重要批示、淑和副主任的重要講話充分肯定了三年來中央企業法制工作所取得的成績，高度評價了中央企業法制工作在深化改革、優化結構、強化管理、控制風險等方面發揮的重要作用，既鼓舞了企業法律工作人員的干勁，也堅定了繼續做好企業法制工作的信心和決心。二是分析了形勢。會議從經濟全球化和世界經濟形勢、國家法治環境、企業改革調整和企業內部制度建設等方面深刻分析了中央企業法制工作所面臨的新形勢、新情況、新問題，深化了我們對企業外部環境變化和企業自身體制機制、管理狀況的認識，進一步增強了做好企業法制工作的責任感和緊迫感。三是明確了目標。國資委領導對中央企業法制工作提出了明確希望和要求，提出了企業法制工作新的三年目標和工作任務，為今后幾年中央企業法制工作指明了前進方向。

　?。ǘ┍碚昧讼冗M，樹立了一批中央企業法律事務機構的先進典型。

　　這次會議對45家企業先進法律事務機構進行了表彰。這些企業法律事務機構近年來緊緊圍繞企業改革發展的中心任務，在企業依法經營管理、防范法律風險、維護合法權益、提高企業核心競爭力等方面開拓創新，做了大量富有成效的工作，它們在企業法制工作中先進的管理模式和創新的工作方法值得廣泛宣傳和推廣。

　　（三）交流了經驗，開闊了中央企業法制工作思路。

　　會上，中國石化、中航二集團、中國網通、中糧集團、招商局集團等企業的領導作了大會交流發言。中國石油、中國移動、港中旅集團、通用集團、武鋼等企業總法律顧問介紹了各自企業法制工作特色，另有部分企業總法律顧問參與了現場嘉賓討論。為配合此次會議的召開，還專門籌劃了中央企業法制建設展覽，并通過各種新聞媒體舉辦了中央企業法制建設成就系列報道和訪談。通過各種內容豐富、形式活潑的交流學習，與會代表既借鑒了經驗，又探討了問題；既增進了相互了解，又開闊了工作思路。

　　二、關于中央企業法制工作新三年目標需要把握的幾個問題

　　中央企業法制工作正處于良好的發展勢頭，同時面臨著新的機遇和挑戰。這次會議提出的中央企業法制工作新的三年目標，是下一步中央企業法制工作必須牢牢把握的方向和主線。

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　　中央企業法制工作新的三年目標的擬定，經過了一個反復調研、論證的過程。淑和副主任親自組織召開部分中央企業總法律顧問座談會，明確指出：要在國有重點企業法制工作前三年目標基本完成的基礎上，按照“深化、提高”的總要求擬定新的三年目標。為此，新的三年目標的提出主要基于以下考慮：

　　一是在國家法制不斷健全、國有資產管理體制不斷推進的大背景下，企業法制工作具備了進一步實現跨越發展的肥沃土壤。黨的十七大明確提出要完善各類國有資產管理體制和制度，深化國有企業公司制股份制改革，健全現代企業制度。同時，2007年開始，全國人大加快了《國有資產法》的立法步伐。所有這些，都為中央企業法制工作賦予了新的內涵和使命。

　　二是外部法律政策環境對企業全方位、深層次的影響，需要企業進一步提高法制工作水平。隨著中央企業不斷融入全球化市場競爭，國內外法律政策環境的變化正在改變著中央企業的市場地位、關系格局和利益機制，法律關系已經成為維系企業生產經營最為普遍和廣泛的基礎紐帶。中央企業掌握、運用市場化資源配置規范的水平和能力，已經成為企業的核心“軟實力”之一。因此，如何更好地發揮法律的服務支撐作用，規范企業經營管理行為，降低法律適用成本，維護企業合法權益，是當前中央企業法制工作面臨的重要而緊迫的任務，直接影響到中央企業的盈利水平和國有資產的保值增值。

　　三是鞏固、深化中央企業法制工作，需要有新的目標導向。經過國資委和中央企業的共同努力，前三年的國有重點企業法制工作目標基本實現，中央企業法律顧問組織體系基本建立，法律風險防范機制初步形成，法律事務工作的深度和廣度不斷延伸，企業法制建設取得階段性重大進展。同時，中央企業法制工作也還存在很多需要繼續推進的薄弱環節。淑和副主任在這次會議上提出的中央企業法制工作新三年目標，有針對性地確定了具體指標，明確了工作任務和措施，為新階段中央企業法制工作指明了方向。

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　　中央企業法制工作新三年目標，概括起來就是“一個核心，三項指標”。其中，以建立健全企業法律風險防范機制為核心，是企業法制工作的出發點和落腳點；“三項指標”是分別從組織、業務和工作檢驗三個方面，確定了到2010年的工作要求。

　　一是在中央企業及其重要子企業全部建立總法律顧問制度，這一指標是建立健全企業法律風險防范機制的組織保障。目前53戶大型中央企業已全部建立了總法律顧問制度，另有28戶其他中央企業根據自身發展需要也建立了總法律顧問制度，共計81戶，占150戶中央企業的54％。許多中央企業在下屬子企業也已經推開這項制度。到2010年，要實現總法律顧問制度在中央企業及其重要子企業的全面覆蓋。這里講的重要子企業，是指在境內開展公司主營業務的實際運營，集團公司直接管理和控制的二級重要經營單位。這次會后，各中央企業可以根據自身實際，先確定重要子企業名單并報國資委備案。同時，深入推進企業總法律顧問制度建設，還應當進一步完善企業法律顧問組織體系。中央企業要按照新三年目標要求，全面落實總法律顧問和法律事務機構的各項職責。要以剛剛公布的《國有企業法律顧問職業崗位等級資格評審管理暫行辦法》為契機，大力推進法律顧問隊伍的專業化。目前中央企業系統法律人員具有法律顧問執業資格的比例還不到50％，要鼓勵和支持他們積極報考企業法律顧問執業資格考試，加強專業培訓，提高執業水平，不斷增強企業法律顧問隊伍的整體素質。

　　二是企業規章制度、經濟合同和重要決策的法律審核把關率達到100%，這一指標是建立健全企業法律風險防范機制的流程保障和基本業務。規章制度是企業依法經營、依法管理的前提和基礎，合同是企業從事經營活動取得經濟效益的法律手段，重要決策是防范企業風險的源頭。企業法制工作要緊緊抓住這幾個關鍵環節。目前，法律事務工作起步早、推進快的中央企業已經實現了規章制度與合同的全面法律審核把關，其他中央企業要抓緊建立和落實相關制度?，F在相對薄弱的是，一些企業對于重要決策的法律審核把關機制仍不健全。三年目標確定的重要決策的定性和把握，主要是指涉及企業重組改制、重大投融資、產權變動、對外擔保、知識產權等對企業生存發展有重大影響的經營決策。各企業可以根據自身實際具體細化其標準，但一定要提高重要決策的法律審核率，增強法律審核的可操作性，有利于切實保障企業依法決策?？傊醒肫髽I一定要通過相關制度安排，規范工作流程，保證總法律顧問和法律事務機構參與制度起草、合同審核與決策論證。在提交國資委審核企業合并、分立、重組、產權轉讓和完善法人治理結構等重大事項之前，應當重視由企業總法律顧問或法律事務機構出具相應的法律意見，要實現法律事務工作對企業經營管理的實質性審核把關。

　　三是因違法經營發生的新的重大法律糾紛案件基本杜絕，歷史遺留的重大法律糾紛案件基本解決，這一指標是建立健全企業法律風險防范機制的重要檢驗標準。近年來，中央企業重大法律糾紛案件的發案趨勢呈現新的特點，涉外案件不斷增加，金融債權債務訴訟呈上升趨勢，知識產權糾紛日趨復雜，勞資糾紛時有發生，涉及企業改制和上市公司規范運作的案件越來越多。對此，應當引起我們高度重視。2005年國資委出臺的《中央企業重大法律糾紛案件管理暫行辦法》對“重大法律糾紛案件”的范圍作了明確規定，各企業應當根據新的三年目標要求，進一步加強這方面的管理工作，并注意落實好相關備案制度。同時，還要抓住當前中央企業快速發展的有利時機，集中力量解決好歷史遺留的重大糾紛案件和隱患，對于類型化的典型案件，要形成中央企業合力，共同探索案件解決的有效途徑。

　　三、關于會議精神的貫徹落實

　　這次會議明確了今后三年企業法制工作的指導思想和目標任務，希望各企業結合實際，抓好落實。

　　一是要做好會議精神的傳達工作，各位代表回去以后，要及時將會議的精神向領導班子全體成員進行匯報和傳達，組織好學習和領會。尤其是榮融主任的重要批示、淑和副主任的重要講話，要以集團名義下發所屬各單位，努力做好會議精神的宣傳和貫徹落實工作。各企業“五五”普法工作要與新的三年目標要求結合起來，認真部署好相關培訓和學習，切實統一思想，提高認識。最近，全國“五五”普法辦下發通知要對“五五”普法工作進行中期檢查驗收，國資委即將轉發通知，請各中央企業結合會議精神的學習貫徹，先積極開展好自查工作，國資委將適時對部分企業進行抽查。

　　二是要制定落實新三年目標的工作計劃。中央企業要按照淑和副主任講話要求，進一步深入分析研究本企業法制工作情況，針對本企業與新三年目標要求的差距和薄弱環節，逐項研究提出改進措施，制定工作進度時間表，確保新三年目標如期實現。

　　三是層層落實責任，做好督促檢查。從企業領導班子、企業總法律顧問到企業廣大法律顧問，都要明確自身職責。要將新三年目標的完成情況納入有關年度工作考核內容，定期檢查目標完成情況，對重要子企業的法制工作集團公司要加強指導推動，同時通過多種方式進行督促檢查。

　　四是加強反饋和交流。各中央企業對本企業貫徹實施會議精神的做法和部署企業法制工作中遇到的新情況、新問題，請及時向國資委法規局反饋，有關工作計劃及進展情況也請向國資委法規局備案。

　　同志們，讓我們以這次會議的召開為契機，以中央企業法制工作新的三年目標為導向，認真貫徹落實榮融主任重要批示和淑和副主任重要講話精神，緊緊圍繞企業改革、調整、管理、創新等中心任務，扎實工作，開拓進取，為開創中央企業法制建設新局面作出更大貢獻。

　　謝謝大家！