同志們：

　　這次中央企業(yè)法制工作會議，是在中央企業(yè)改革發(fā)展取得顯著成效、企業(yè)法制工作三年目標(biāo)基本實現(xiàn)的形勢下召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是：深入貫徹落實黨的十七大精神，全面總結(jié)國資委成立以來特別是近三年來中央企業(yè)法制工作，表彰中央企業(yè)先進法律事務(wù)機構(gòu)，部署今后三年中央企業(yè)法制工作的目標(biāo)和任務(wù)，依法保障和促進中央企業(yè)又好又快發(fā)展。國資委對這次會議高度重視，榮融同志專門作出重要批示，充分肯定了三年來中央企業(yè)法制工作成績，對繼續(xù)做好中央企業(yè)法制工作提出了明確要求。下面，我講三點意見。

　　一、中央企業(yè)法制工作邁出堅實步伐，取得了明顯成效

　　加強中央企業(yè)法制建設(shè)，是促進中央企業(yè)適應(yīng)市場競爭需要、提高國際競爭力、實現(xiàn)又好又快發(fā)展的一項重要措施。國資委成立以來特別是近三年來，緊緊圍繞中央企業(yè)改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，全面推進“兩個體系”建設(shè)。一是以《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》為依據(jù)，制定了19件規(guī)章和104件規(guī)范性文件，初步建立了國有資產(chǎn)監(jiān)督管理法規(guī)體系。二是以企業(yè)法制建設(shè)三年目標(biāo)為導(dǎo)向，指導(dǎo)推動中央企業(yè)普遍設(shè)立了法律事務(wù)機構(gòu)，其中53戶大型中央企業(yè)和其他具備條件的中央企業(yè)還實行了總法律顧問制度，初步形成了中央企業(yè)法律顧問組織體系。經(jīng)過“兩個體系”的上下聯(lián)動和相互作用，經(jīng)過國資委和中央企業(yè)的共同努力，中央企業(yè)法制建設(shè)初步實現(xiàn)了“三個轉(zhuǎn)變”：一是中央企業(yè)法律顧問工作由政府部門引導(dǎo)轉(zhuǎn)向了由出資人推進，這三年推進力度之大、涉及企業(yè)之多、取得進展之快是前所未有的；二是中央企業(yè)法律顧問工作重點由事后補救轉(zhuǎn)向了事前防范和事中控制，企業(yè)法律風(fēng)險防范機制正在逐步建立和完善；三是中央企業(yè)法律顧問工作內(nèi)容由事務(wù)型轉(zhuǎn)向了管理型，這項管理已經(jīng)成為企業(yè)管理中的一項重要內(nèi)容，其在依法規(guī)范、保障和促進企業(yè)改革發(fā)展中的作用正在進一步顯現(xiàn)。

　　（一）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)高度重視法制工作，法制建設(shè)三年目標(biāo)基本實現(xiàn)。

　　2004年4月國資委提出國有重點企業(yè)法制建設(shè)三年目標(biāo)后，中央企業(yè)高度重視，按照三年目標(biāo)的要求，緊密結(jié)合自身的實際，認真加以貫徹落實。截至2007年底，150戶中央企業(yè)中，已有146戶設(shè)立了法律事務(wù)機構(gòu)，占97.3％；另有4戶因規(guī)模較小、機構(gòu)調(diào)整等暫未設(shè)立法律事務(wù)機構(gòu)，但配備了專職法律顧問；53戶大型中央企業(yè)按照國資委要求全部建立了總法律顧問制度，另有28戶其他中央企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展需要也建立了總法律顧問制度。三年目標(biāo)的基本實現(xiàn)，為切實做好中央企業(yè)法制工作奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　一是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的法制觀念明顯增強。中國石油、中國移動、中國海運等企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)強調(diào)，現(xiàn)代大型企業(yè)的管理關(guān)鍵要靠制度管理和依法管理，法律素養(yǎng)是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的重要素養(yǎng)；中糧集團、中國網(wǎng)通、黃金集團等企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)高度重視重大決策的法律審核把關(guān)，要求法律部參加集團所有重大決策會議，將法律風(fēng)險防范工作納入下屬單位負責(zé)人年度考評指標(biāo)體系；中國航油領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)合新加坡事件的教訓(xùn)，加快培養(yǎng)和形成依法決策的思維方式和管理理念。中央企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)法制意識的提高，為推進企業(yè)法制建設(shè)提供了重要的前提和保障。

　　二是企業(yè)法律顧問組織體系基本建立。企業(yè)法律事務(wù)工作專業(yè)性很強，涉及面很廣，必須有專門機構(gòu)和人員從事這項工作。按照國資委提出的三年目標(biāo)要求，中央企業(yè)普遍加強了以總法律顧問制度為核心的企業(yè)法律顧問制度建設(shè)，建立了由企業(yè)總法律顧問、法律事務(wù)機構(gòu)和法律顧問構(gòu)成的法律顧問組織體系。截至2007年底，中央企業(yè)及其重要下屬企業(yè)實行總法律顧問制度的戶數(shù)達到629戶；三級以上企業(yè)設(shè)立獨立法律事務(wù)機構(gòu)的戶數(shù)達到1769戶；中央企業(yè)全系統(tǒng)法律工作人員達到14308人，比2004年底增長了49%，其中具有企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格的有6693人。許多企業(yè)按照三年目標(biāo)要求，采取了一系列措施。中航一集團專門制定《企業(yè)總法律顧問工作規(guī)定》，明確了總法律顧問的職責(zé)定位。中國中鐵和南航股份在公司章程中明確規(guī)定實行總法律顧問制度。中交集團要求子企業(yè)總法律顧問必須具有企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格,并按照總法律顧問專職化和專業(yè)化要求直接考察任命。中國建筑二級企業(yè)全部建立了總法律顧問制度，并開始構(gòu)建三級企業(yè)法律顧問組織體系。東風(fēng)公司在各事業(yè)部、各子公司和專業(yè)廠建立了總法律顧問牽頭的全覆蓋的法律顧問組織體系。國家電網(wǎng)、中國石化、中國石油在全系統(tǒng)配備的專職法律工作人員均超過1200人。中央企業(yè)法律顧問組織體系的建立，奠定了堅實的企業(yè)法制工作平臺。

　　三是企業(yè)合規(guī)文化初步形成。三年來，中央企業(yè)深入開展法制宣傳教育，進一步培育形成了“外講誠信、依法經(jīng)營，內(nèi)講制度、依法管理”的企業(yè)合規(guī)文化。結(jié)合“五五”普法工作，中航二集團、國投、兵器工業(yè)集團等企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法用法；兵器裝備集團等企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)專門在報刊雜志上發(fā)表有關(guān)加強企業(yè)法律文化建設(shè)的文章。中國大唐、中國華電、攀鋼等企業(yè)圍繞企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，將合規(guī)文化建設(shè)列為企業(yè)文化建設(shè)的重點內(nèi)容，積極創(chuàng)建良好的企業(yè)法律環(huán)境。

　　（二）企業(yè)依法經(jīng)營管理水平進一步提高，法律風(fēng)險得到有效控制。

　　中央企業(yè)法律顧問組織體系組建到位后，企業(yè)規(guī)章制度建設(shè)、合同管理、法律審核把關(guān)、案件糾紛管理等工作進一步加強，企業(yè)法律風(fēng)險防范機制逐步建立健全。從企業(yè)日常經(jīng)營管理到重大經(jīng)營決策，企業(yè)法律顧問基本實現(xiàn)了全過程參與，發(fā)揮著越來越重要的作用。

　　一是企業(yè)規(guī)章制度逐步依法健全和規(guī)范。三年來，中央企業(yè)堅持依法用制度來管人、管事、管資產(chǎn)，高度重視規(guī)章制度的制定修訂和法律審核把關(guān)工作。2005年至2007年，航天科技對31132件規(guī)章制度進行了清理，集團總部頒布實施規(guī)章制度190件，二級單位頒布實施規(guī)章制度2236件。中國石油近兩年來結(jié)合機構(gòu)整合，清理規(guī)章制度12000多件，制定規(guī)章制度近6000件。航天科工僅2007年就制定了63件規(guī)章制度。在規(guī)章制度的制定、修訂和清理中，中央企業(yè)普遍重視法律審核把關(guān)工作。中航二集團、中航集團、冶金地質(zhì)總局等企業(yè)明確規(guī)定，未經(jīng)法律審核的規(guī)章制度草案，不得發(fā)布實施。據(jù)統(tǒng)計，2005年到2007年，中央企業(yè)總部經(jīng)法律事務(wù)機構(gòu)審核的規(guī)章制度已達12626件。企業(yè)規(guī)章制度的完善，為企業(yè)依法經(jīng)營管理奠定了扎實的制度基礎(chǔ)。

　　二是企業(yè)合同管理進一步實現(xiàn)了制度化和規(guī)范化。加強合同管理和合同的法律審核把關(guān)，是提升企業(yè)經(jīng)營管理水平的重要基礎(chǔ)，也是控制企業(yè)經(jīng)營法律風(fēng)險的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。三年來，許多中央企業(yè)進一步規(guī)范了合同管理的職責(zé)和流程，形成了較為完善的合同管理制度。中國移動制定了138件合同管理制度，制作了1364份合同示范文本，合同管理日趨集中化、精細化和規(guī)范化。武鋼以合同管理為主線，強化了企業(yè)法律風(fēng)險防范機制建設(shè)，加強了合同登記、統(tǒng)計、歸檔等基礎(chǔ)管理制度。中國航信把合同履行的風(fēng)險納入監(jiān)控范圍，健全合同執(zhí)行監(jiān)控制度。中國長航實行合同歸口管理、授權(quán)委托和審查監(jiān)督制度，全面杜絕“只簽不審、自簽自審、應(yīng)審未審、先簽后審”等現(xiàn)象。中國石油平均每年經(jīng)法律審查的合同達40多萬份，標(biāo)的額達6000多億元。中國石化、通用技術(shù)集團等企業(yè)的合同法律審核把關(guān)率已達到100%。中煤集團規(guī)定對沒有經(jīng)過法律事務(wù)部審查會簽的合同，企業(yè)法定代表人不予簽署。據(jù)統(tǒng)計，2007年中央企業(yè)通過法律審查的合同近370萬份。企業(yè)合同管理制度的健全完善和合同法律審核把關(guān)率的提高，為企業(yè)經(jīng)營堵塞了大量的法律漏洞，保障了企業(yè)交易安全。

　　三是企業(yè)各項經(jīng)營業(yè)務(wù)初步實現(xiàn)了法律顧問機構(gòu)全過程參與。三年來，中央企業(yè)在加強企業(yè)規(guī)章制度建設(shè)和合同管理的同時，越來越重視在各項經(jīng)營業(yè)務(wù)中發(fā)揮法律審核把關(guān)和決策參謀作用。中國網(wǎng)通將法律部門定位于企業(yè)經(jīng)營的“信號燈”，要求法律事務(wù)管理全面滲透到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)，發(fā)揮法律事務(wù)管理的“引導(dǎo)、控制、規(guī)范”作用。通用技術(shù)集團法律事務(wù)部門大力推行“首問負責(zé)制”和“全程參與制”，要求第一個接到法律服務(wù)需求的法律顧問必須一直負責(zé)到該事務(wù)最終解決為止，充分發(fā)揮法律部門提供深層次、全過程法律服務(wù)的功能。南航股份在基地籌建、飛行員招收、飛機租購、航材采購等重要項目中，配備企業(yè)法律顧問全程參與實地考察、現(xiàn)場談判、文件草擬等工作，確保重要業(yè)務(wù)活動從立項、簽署到執(zhí)行都有法律審核把關(guān)。在充分發(fā)揮法律審核把關(guān)作用的同時，企業(yè)法律事務(wù)管理工作的規(guī)范化水平也在不斷提高，法律工作機制不斷完善，法律事務(wù)管理的基礎(chǔ)工作進一步夯實。中航一集團、中遠集團完善了法律信息管理制度，集成了普法數(shù)據(jù)庫、合同數(shù)據(jù)庫、法律人力資源庫等。招商局集團、中鐵物資將法律管理制度建設(shè)與企業(yè)經(jīng)營考核有機結(jié)合，建立法制建設(shè)考核制度，完善了企業(yè)法制工作的激勵約束機制。企業(yè)法律顧問機構(gòu)全過程參與各項經(jīng)營業(yè)務(wù)，實現(xiàn)了企業(yè)決策的規(guī)范化，有效遏制了違法違規(guī)經(jīng)營行為。

　　四是企業(yè)法律糾紛案件的管理和處理工作得到進一步加強。許多中央企業(yè)在積極防范法律風(fēng)險的同時，進一步完善企業(yè)法律糾紛案件管理制度。中國建筑建立了特大法律糾紛案件責(zé)任狀制度，加大對重大法律糾紛案件的管理和考核力度。中國電子建立了年度法律糾紛案件向董事會匯報制度。中國華能、一汽集團通過建立健全重大法律糾紛案件預(yù)警機制，三年來發(fā)案率明顯下降，改變了在法律工作上被動應(yīng)付的局面。許多中央企業(yè)積極運用法律手段，維護企業(yè)合法權(quán)益。中航二集團推行債權(quán)分類分級管理制度，規(guī)定風(fēng)險債權(quán)由法律事務(wù)部門處理，2005年到2007年法律事務(wù)部門依法清收欠款2.5億元。許多中央企業(yè)開始逐步改變單一處理個案的訴訟管理方式，加強對涉訴案件類型化研究和管理，大力提升了企業(yè)的應(yīng)訴能力。國家電網(wǎng)針對普遍發(fā)生的電磁環(huán)境訴訟案件和水資源費征收案件，集中分析發(fā)案原因、爭議焦點等，提出同類案件的應(yīng)訴方法。兵器裝備集團針對“三線”搬遷引發(fā)的一系列案件，深入分析案件的政策背景，促成最高人民法院出臺相關(guān)司法解釋，直接避免了企業(yè)重大經(jīng)濟損失。東風(fēng)公司針對個案查找問題，形成“辦理一起訴訟案件、完善一項管理制度、消滅一批糾紛萌芽”的良性機制。南方電網(wǎng)、中國建材等加強對所有訴訟案件的綜合統(tǒng)計分析，印發(fā)了本企業(yè)的典型法律糾紛案件匯編，有針對性地提出完善法律風(fēng)險防范機制的制度措施。許多企業(yè)主動運用訴訟手段妥善協(xié)調(diào)處理了一批重大法律糾紛案件，避免和挽回了企業(yè)重大經(jīng)濟損失。中鋁公司近三年來處理法律糾紛案件500多起，避免和挽回經(jīng)濟損失17億元；中國聯(lián)通處理涉訴案件標(biāo)的13.5億元，直接為公司避免和挽回經(jīng)濟損失5.3億元。據(jù)統(tǒng)計，2005年至2007年，中央企業(yè)法律事務(wù)機構(gòu)處理的各類法律糾紛案件達6.4萬件，避免和挽回經(jīng)濟損失705億元。截至2007年底，國資委幫助中央企業(yè)協(xié)調(diào)處理重大法律糾紛案件227起，為企業(yè)避免和挽回直接經(jīng)濟損失近120億元。中央企業(yè)法律糾紛案件管理制度的逐步完善和一批重大法律糾紛案件的有效解決，為保證國有資產(chǎn)安全和保值增值作出了重要貢獻。

　　（三）企業(yè)法制在規(guī)范和推進企業(yè)改革發(fā)展中的作用進一步顯現(xiàn)，企業(yè)活力和競爭力明顯增強。

　　三年來，適應(yīng)中央企業(yè)改革發(fā)展和國際競爭需要，企業(yè)法制工作的范圍和內(nèi)容逐步拓展深化。企業(yè)法律顧問機構(gòu)在規(guī)范企業(yè)改制上市、保障企業(yè)依法調(diào)整重組、加強企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理保護、推進企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略等方面，做了大量開拓性工作，為打造具有國際競爭力的大公司大集團提供了有力的法律保障。

　　一是企業(yè)法制工作在規(guī)范企業(yè)改制上市和調(diào)整重組中的服務(wù)支撐作用進一步發(fā)揮。三年來，中央企業(yè)股份制改革不斷深入，整體改制、整體上市步伐不斷加快。企業(yè)法制工作參與企業(yè)改革調(diào)整的廣度和深度不斷拓展，在依照監(jiān)管規(guī)則順利推進企業(yè)重組上市、提高上市公司質(zhì)量等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。中國中鐵在境內(nèi)外整體上市過程中，充分發(fā)揮法律部門的作用，依法解決了職工持股會、工商變更登記、土地房屋確權(quán)等疑難問題，依法規(guī)范了股份公司的章程和其他基本制度。東方電氣集團在主業(yè)資產(chǎn)整體上市方案的策劃和實施過程中，讓法律部門牽頭解決了換股要約收購中的諸多法律難題，創(chuàng)造了證券市場的“東電模式”。中鋁公司、中材集團在境內(nèi)外上市、增發(fā)股份等過程中進行嚴(yán)格的法律審查，保障了各項工作依法規(guī)范開展。中國網(wǎng)通責(zé)成法律部門牽頭負責(zé)并綜合運用境內(nèi)外資本市場規(guī)則，保障了重大資產(chǎn)重組并購任務(wù)的完成。針對境外上市地監(jiān)管機構(gòu)對上市公司的特殊監(jiān)管要求，中國海油、中國聯(lián)通、中國電信等企業(yè)建立健全了法律部門與相關(guān)業(yè)務(wù)部門通力配合的企業(yè)內(nèi)控機制。寶鋼通過總法律顧問對公司資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、兼并破產(chǎn)等重大決策進行法律前置審核，在重大項目調(diào)整重組中提出法律意見，保證公司決策層直接獲得法律風(fēng)險防范建議。

　　二是企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理與保護工作邁出了新步伐。中央企業(yè)緊緊圍繞增強企業(yè)核心競爭力，不斷加強企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)依法管理與保護工作。許多中央企業(yè)逐步落實知識產(chǎn)權(quán)管理與保護工作的職能部門和工作職責(zé)。招商局集團、港中旅集團、中材集團等明確集團總法律顧問對知識產(chǎn)權(quán)工作統(tǒng)籌負責(zé)，具體工作由集團法律事務(wù)部歸口管理。中糧集團在法律部設(shè)立了專門機構(gòu)，統(tǒng)一負責(zé)知識產(chǎn)權(quán)保護工作。中央企業(yè)越來越重視知識產(chǎn)權(quán)依法管理與保護的建章立制工作。武鋼制定并完善了《科技保護管理辦法》、《商業(yè)秘密涉密人員管理辦法》等與技術(shù)秘密保護相關(guān)的規(guī)章制度，將技術(shù)秘密的保護納入各單位績效評價體系。神華集團、中國五礦、國機集團、攀鋼等一批中央企業(yè)建立和完善了知識產(chǎn)權(quán)權(quán)屬、使用和轉(zhuǎn)讓制度。鞍鋼集團制定了《關(guān)于改制企業(yè)無形資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定》，有效防范了企業(yè)改制中的知識產(chǎn)權(quán)流失。許多中央企業(yè)積極運用法律手段，加強商標(biāo)管理，注重提升企業(yè)品牌價值。華僑城集團對特色旅游產(chǎn)品構(gòu)建了全方位知識產(chǎn)權(quán)保護體系，創(chuàng)建了中國主題公園第一連鎖品牌。中國移動、中遠集團、東方電氣集團注重品牌國際保護，積極開展國際商標(biāo)注冊。中國華能、中電投集團等對本企業(yè)注冊商標(biāo)進行了擴大性保護注冊。

　　三是企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略過程中的法律論證工作得到加強。許多中央企業(yè)法律部門重視研究世貿(mào)組織規(guī)則、有關(guān)國際條約協(xié)定及投資所在國法律，為企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略提供法律服務(wù)。中鋼集團法律部門對于境外投資或收購項目，認真分析所在國的法律環(huán)境，預(yù)先制定對公司有利的法律應(yīng)對措施。中廣核集團對海外鈾礦投資項目進行嚴(yán)格的法律審核，使海外鈾礦投資法律風(fēng)險得到有效控制。寶鋼法律部門在境外合資開發(fā)鎳礦項目中，通過先期法律盡職調(diào)查，提出了不具備實質(zhì)投入的法律意見，有效地防范了經(jīng)營法律風(fēng)險。許多中央企業(yè)法律部門還積極參與項目談判，起草和審查合同，規(guī)范境外投資合作的法律工作流程。中國海油法律事務(wù)部牽頭負責(zé)與周邊國家在爭議海域油氣合作中的一系列談判工作，為簽訂跨界油氣重大合作協(xié)議奠定了良好的法律基礎(chǔ)。新興鑄管集團在拓展海外市場工作中，形成了總法律顧問審核把關(guān)、法律事務(wù)部門全程參與的法律工作流程。

　　總的來看，經(jīng)過三年探索開拓，中央企業(yè)法制工作的平臺基本建立，中央企業(yè)法律顧問組織體系基本實現(xiàn)了全覆蓋，并逐步向重要所屬企業(yè)擴展，法律顧問隊伍素質(zhì)不斷提高；企業(yè)法制工作機制正在形成，企業(yè)依法經(jīng)營管理的制度體系日趨完善，法律審核把關(guān)機制初步建立，法律風(fēng)險逐步降低，違法違規(guī)案件逐步回落；企業(yè)法制工作內(nèi)容和范圍不斷拓展，在依法促進企業(yè)深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)、打造國際化大公司等方面，發(fā)揮著不可或缺的支撐和保障作用。三年來中央企業(yè)法制工作的實踐充分證明，大力推進中央企業(yè)法制建設(shè)，對于依法保障和促進企業(yè)經(jīng)營管理，完善體制機制，實現(xiàn)又好又快發(fā)展，具有非常重大的意義。中央企業(yè)法制工作取得的上述成績，是中央企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視和大力支持的結(jié)果，是中央企業(yè)廣大法律工作者辛勤工作和共同努力的結(jié)果。借此機會，我代表國資委和國資委黨委向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　在充分肯定成績的同時，我們也必須看到中央企業(yè)法制工作仍存在著一些薄弱環(huán)節(jié)和不足。一是中央企業(yè)法制工作進展還不平衡。有的企業(yè)對法制工作的重視還停留在形式上，有的企業(yè)對總法律顧問制度的“三個到位”還沒有完全落實，有的企業(yè)對發(fā)揮法律顧問隊伍作用的措施還不夠有力，一些重大決策和重要合同的實質(zhì)性法律審核把關(guān)還沒有完全實現(xiàn)。二是中央企業(yè)法制工作與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和整體業(yè)務(wù)的結(jié)合還需要進一步加強。有的企業(yè)忽視法制工作與企業(yè)經(jīng)營管理的有機融合，有的企業(yè)法律審核把關(guān)還流于形式，不少企業(yè)法律工作機制與打造國際化大公司的要求還存在明顯差距。三是中央企業(yè)的法律管理工作模式與大公司大集團的管控要求還不完全適應(yīng)。有的企業(yè)法律工作還停留在集團公司本部層面，向子企業(yè)延伸不夠，有的企業(yè)缺乏工作上的整體指導(dǎo)和推進，與增強集團控制力的要求缺乏必要銜接。四是中央企業(yè)規(guī)章制度建設(shè)還難以完全滿足企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求。有的企業(yè)規(guī)章制度有待進一步健全，有的企業(yè)法律事務(wù)機構(gòu)在建章立制中的審核協(xié)調(diào)作用沒有充分發(fā)揮，有的規(guī)章制度執(zhí)行力度不夠，不少企業(yè)重大法律糾紛案件備案管理制度沒有落實。五是中央企業(yè)法律顧問隊伍整體素質(zhì)亟待進一步提高。對標(biāo)國際大公司大集團同行，不少企業(yè)法律顧問隊伍素質(zhì)差距還比較大。上述問題，需要我們在今后工作中不斷加以改進和完善。

　　二、認清形勢，更新理念，推進中央企業(yè)法制工作向縱深發(fā)展

　　當(dāng)前，國際國內(nèi)市場環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，我國法治環(huán)境正在加快完善，中央企業(yè)改革調(diào)整處于攻堅階段。面對新形勢新任務(wù)，中央企業(yè)改革發(fā)展涉及的法律事務(wù)日趨復(fù)雜艱巨，企業(yè)法制工作面臨的挑戰(zhàn)也越來越多。

　　（一）經(jīng)濟全球化和當(dāng)前世界經(jīng)濟形勢變化，對中央企業(yè)依法開展國際化經(jīng)營提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　近年來，中央企業(yè)融入經(jīng)濟全球化進程不斷加快，境外上市、境外并購、企業(yè)“走出去”、引進戰(zhàn)略投資等國際投資行為越來越多，全球范圍內(nèi)整合資源、人才、技術(shù)、產(chǎn)品等跨國經(jīng)營行為逐步全方位展開。在國際投資和跨國經(jīng)營過程中，不可避免地會遇到大量的法律事務(wù)，涉及復(fù)雜的國際規(guī)則。稍有不慎，就可能卷入涉外法律糾紛，造成重大資產(chǎn)損失，甚至引發(fā)企業(yè)危機。據(jù)有關(guān)資料顯示，中央企業(yè)近年來涉及的境外反壟斷、反傾銷、反補貼、知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全、勞動用工、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等方面的法律案件，已經(jīng)呈現(xiàn)出明顯上升的趨勢。當(dāng)前，世界經(jīng)濟正進入新一輪調(diào)整期，失衡加劇，增速放緩，美國次貸危機影響蔓延，美元持續(xù)貶值，全球經(jīng)濟不確定因素在逐步增加。西方國家出于政治經(jīng)濟考慮，很可能更加頻繁地濫用知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、反傾銷反補貼等措施，打壓國內(nèi)企業(yè)，中央企業(yè)涉外訴訟因此也會進一步增多。“不謀全局者不足以謀一域”。面對復(fù)雜多變的世界經(jīng)濟形勢和世界一流跨國公司的激烈競爭，中央企業(yè)必須立足國際競爭，高度關(guān)注和研究國際規(guī)則和國外政策法規(guī)的調(diào)整動向，綜合施策，趨利避害，加快提高依法整合利用全球資源的能力，確保在法律規(guī)則提供的框架內(nèi)有效實施國際化經(jīng)營戰(zhàn)略。那種“規(guī)則不清主意多、事情不明決心大”的盲目蠻干，不僅難以在激烈的國際競爭中取勝，而且很有可能在國際競爭中被淘汰出局。

　　（二）國家法治環(huán)境不斷完善，正對中央企業(yè)經(jīng)營管理產(chǎn)生廣泛深刻的影響。

　　近幾年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，利益結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，各方面的利益調(diào)整和法律訴求不斷體現(xiàn)到相關(guān)立法之中。其中，與中央企業(yè)密切相關(guān)的《公司法》、《證券法》、《物權(quán)法》、《勞動合同法》、《反壟斷法》、《企業(yè)破產(chǎn)法》等一系列法律相繼出臺，正對中央企業(yè)經(jīng)營管理產(chǎn)生廣泛深刻的影響。如按照新《公司法》規(guī)定，需要對國有獨資一人公司進行變更調(diào)整和加強規(guī)范；按照《勞動合同法》規(guī)定，需要對企業(yè)各種用工形式進行規(guī)范和調(diào)整等。同時還要注意到，按照深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，當(dāng)前企業(yè)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、節(jié)能減排、產(chǎn)品質(zhì)量等方面的標(biāo)準(zhǔn)日趨規(guī)范嚴(yán)格，行政執(zhí)法力度正在進一步加大。日趨嚴(yán)格的法律環(huán)境，直接影響著中央企業(yè)的內(nèi)部管理秩序和對外經(jīng)營活動，需要我們從法律層面加強研究，提高企業(yè)依法經(jīng)營管理水平。

　　（三）中央企業(yè)改革調(diào)整工作全面展開，對中央企業(yè)規(guī)范改制、依法調(diào)整提出了更高要求。

　　國有企業(yè)改革是一場深刻的社會變革，涉及方方面面的利益調(diào)整和制度創(chuàng)新，既需要國家通過立法予以規(guī)范、引導(dǎo)和保障，也需要企業(yè)依法進行、規(guī)范運作。這是30年來國有企業(yè)改革經(jīng)驗的總結(jié)，也是當(dāng)前進一步深化國有企業(yè)改革的迫切需要。中央企業(yè)能否依法處理好改革調(diào)整面臨的法律問題,直接決定著中央企業(yè)改革發(fā)展的進程和成效。比如，推進中央企業(yè)公司制股份制改革，開展規(guī)范的董事會試點，完善法人治理結(jié)構(gòu)，需要依照《公司法》規(guī)定，理順國資委與企業(yè)董事會、董事會與經(jīng)理層的關(guān)系，使試點措施和試點成果最終上升為制度規(guī)范；當(dāng)前中央企業(yè)下屬企業(yè)通過改制重組，企業(yè)活力和效率不斷提高，但同時經(jīng)營風(fēng)險也在逐步上升，需要中央企業(yè)嚴(yán)格依照《公司法》規(guī)定，加強對下屬企業(yè)的管理控制，處理好“母子公司關(guān)系”或“總分公司關(guān)系”，依法規(guī)范地對子公司行使股東權(quán)；優(yōu)化企業(yè)布局結(jié)構(gòu)，加快企業(yè)整體上市，轉(zhuǎn)讓或并購企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)，需要我們掌握《證券法》有關(guān)規(guī)定或上市地監(jiān)管規(guī)則，處理好權(quán)利義務(wù)承繼關(guān)系；加快中央企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制，需要嚴(yán)格依照法律程序，依法妥善處理分離人員的勞動關(guān)系等。

　　（四）實現(xiàn)企業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，對中央企業(yè)依法加強內(nèi)部制度建設(shè)提出了新的課題。

　　加強企業(yè)內(nèi)部制度建設(shè)，是國內(nèi)外成功企業(yè)在復(fù)雜多變的市場環(huán)境中實現(xiàn)長期穩(wěn)定發(fā)展、逐步做強做大的重要經(jīng)驗。忽視制度建設(shè)，則是不少企業(yè)曇花一現(xiàn)、難以逃脫“三十年河?xùn)|、三十年河西”命運的深刻教訓(xùn)。正反經(jīng)驗教訓(xùn)反復(fù)證明，企業(yè)管理成在“規(guī)制”，敗在“人治”。目前，中央企業(yè)大多處在投資高峰期和體制調(diào)整期，投資規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，層級愈加復(fù)雜，企業(yè)管理難度和經(jīng)營風(fēng)險越來越大。而國際國內(nèi)市場環(huán)境瞬息萬變，法律環(huán)境約束逐步加強。相比之下，不少中央企業(yè)的內(nèi)部制度建設(shè)與此還不相適應(yīng)，制度不健全、管理不規(guī)范、靠人治靠個人權(quán)威管理企業(yè)的現(xiàn)象仍然屢見不鮮，企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理、成本管理、質(zhì)量管理和安全生產(chǎn)管理等還存在不少漏洞，對外投資、研發(fā)生產(chǎn)、合同交易、勞動用工等方面的法律糾紛時有發(fā)生，有的甚至造成國有資產(chǎn)流失。中央企業(yè)要在復(fù)雜多變的市場環(huán)境中實現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展，必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合企業(yè)自身實際，重視抓好中央企業(yè)規(guī)章制度建設(shè)，建立健全內(nèi)部管理秩序，進一步完善全系統(tǒng)管控的各項制度，并不折不扣地貫徹落實好。

　　總之，市場競爭無情，必須遵從法律。面對新形勢新挑戰(zhàn)，中央企業(yè)必須進一步增強以下法制理念。一要牢固樹立“市場競爭，法律先行”的理念。要充分研究市場競爭的法律環(huán)境，嚴(yán)格進行決策的法律把關(guān)，把法律風(fēng)險防范工作擺到重要位置。二要牢固樹立“依法經(jīng)營，依法管理”的理念。無論是內(nèi)部管理，還是市場經(jīng)營，都要依法管理，按規(guī)經(jīng)營。三要牢固樹立“加強企業(yè)法制工作同樣可以創(chuàng)造經(jīng)濟效益”的理念。堵塞法律漏洞，防范法律風(fēng)險，避免資產(chǎn)損失，實際上就是創(chuàng)造了經(jīng)濟效益。四要牢固樹立“守法誠信是企業(yè)第一生命，違法經(jīng)營是企業(yè)最大風(fēng)險”的理念。中央企業(yè)要走得快，走得好，走得遠，就要當(dāng)好重信守諾的表率，當(dāng)好依法經(jīng)營的表率，立足長遠發(fā)展，打造百年老店。

　　三、明確新目標(biāo)新任務(wù)，扎實做好今后三年的企業(yè)法制工作

　　今后三年，是中央企業(yè)改革發(fā)展的關(guān)鍵時期。根據(jù)黨中央和國務(wù)院的要求，要加快推進國有企業(yè)公司制股份制改革，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)，增強國有經(jīng)濟的活力、控制力和影響力，到2010年要基本完成國有企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整和改組，建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，打造一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)。中央企業(yè)法制工作必須以中國特色社會主義理論和黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞企業(yè)又好又快發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，在完成前三年工作目標(biāo)的基礎(chǔ)上，按照“深化工作，提高水平”的總體要求，再上新臺階新水平。

　　（一）中央企業(yè)法制工作的總體目標(biāo)和主要任務(wù)。

　　今后三年中央企業(yè)法制工作的總體目標(biāo)是：以建立健全企業(yè)法律風(fēng)險防范機制為核心，力爭到2010年在中央企業(yè)及其重要子企業(yè)全部建立總法律顧問制度，企業(yè)規(guī)章制度、經(jīng)濟合同和重要決策的法律審核把關(guān)率達到100%，因違法經(jīng)營發(fā)生的新的重大法律糾紛案件基本杜絕，歷史遺留的重大法律糾紛案件基本解決，企業(yè)法制工作在提高企業(yè)市場競爭力和發(fā)展壯大具有國際競爭力的大公司大集團中的保障促進作用得到進一步發(fā)揮。實現(xiàn)中央企業(yè)法制工作新的三年目標(biāo)，要切實抓好以下重點工作：

　　一是加強法制宣傳教育，進一步創(chuàng)建企業(yè)合規(guī)文化。企業(yè)法制宣傳教育既是國家普法工作的重要組成部分，也是培育企業(yè)合規(guī)文化的重要基礎(chǔ)。中央企業(yè)要根據(jù)“五五”普法規(guī)劃，按照新的三年目標(biāo)要求，創(chuàng)新普法方式，把日常經(jīng)營管理涉及的法律法規(guī)和本企業(yè)法律風(fēng)險管理制度作為普法培訓(xùn)的重要內(nèi)容。要將法律學(xué)習(xí)納入本企業(yè)黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)的內(nèi)容，形成企業(yè)負責(zé)人定期學(xué)法制度。要把增強法制意識、提升法律素養(yǎng)作為評價企業(yè)負責(zé)人素質(zhì)的重要內(nèi)容。要定期組織法律輪訓(xùn)，促進“法律進決策、法律進業(yè)務(wù)、法律進部門、法律進班組”，使法制宣傳教育工作經(jīng)常化、固定化、長期化，為培育和構(gòu)建企業(yè)合規(guī)文化、提升中央企業(yè)軟實力奠定堅實基礎(chǔ)。

　　二是全面落實企業(yè)法律事務(wù)機構(gòu)職能，實現(xiàn)法律顧問隊伍的專業(yè)化。進一步加強中央企業(yè)法律顧問隊伍建設(shè)，是實現(xiàn)新的三年目標(biāo)的重要組織保障。要力爭到2010年底，中央企業(yè)及其重要子企業(yè)法律事務(wù)機構(gòu)作為獨立職能部門的比例達到70%以上。要實現(xiàn)法律顧問隊伍的專業(yè)化，結(jié)合國資委剛剛公布的《國有企業(yè)法律顧問職業(yè)崗位等級資格評審管理暫行辦法》，加強專業(yè)培訓(xùn)，提高執(zhí)業(yè)水平，不斷增強企業(yè)法律顧問隊伍的整體素質(zhì)，努力造就一支既懂法律又懂經(jīng)營管理的復(fù)合型人才隊伍。到2010年底中央企業(yè)總法律顧問專職率達到70%；中央企業(yè)全系統(tǒng)法律人員中具有企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格的比例達到70%。

　　三是依法完善企業(yè)規(guī)章制度，進一步夯實企業(yè)管理基礎(chǔ)。規(guī)章制度建設(shè)是實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)新的三年目標(biāo)的制度保障。中央企業(yè)要分析總結(jié)企業(yè)發(fā)展中面臨的新情況新問題，進一步加強規(guī)章制度建設(shè)，規(guī)范企業(yè)決策、經(jīng)營管理的各種行為。要加強對企業(yè)規(guī)章制度的法律審核把關(guān)，充分發(fā)揮法律事務(wù)工作機構(gòu)在企業(yè)規(guī)章制度制定、實施過程中的審核、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌作用，保障企業(yè)規(guī)章制度的依法合規(guī)、科學(xué)高效。要重視提高規(guī)章制度的執(zhí)行力，結(jié)合企業(yè)內(nèi)控體系建設(shè)，落實規(guī)章制度要求，加大制度實施的監(jiān)督力度，維護制度的嚴(yán)肅性。

　　四是以全面實施企業(yè)總法律顧問制度為重點，進一步創(chuàng)新企業(yè)法律管理模式。增強中央企業(yè)集團的控制力，必須依法提高集團公司對下屬企業(yè)的管控能力。要通過實行中央企業(yè)總法律顧問制度，加快完善企業(yè)集團公司全系統(tǒng)法律管理體系，建立上下聯(lián)動的法律工作機制。要進一步指導(dǎo)和推動下屬企業(yè)法制工作，完善以事前防范、事中控制為主，事后補救為輔的法律管理制度，推進法律工作管理信息化建設(shè)，強化對重要子企業(yè)重大事項的法律監(jiān)控。要加快推行集團公司總法律顧問領(lǐng)導(dǎo)下的多層次的法律顧問工作體系建設(shè)，優(yōu)化整合中央企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部法律資源，形成團隊優(yōu)勢，建立健全企業(yè)重大法律問題“集體會診、集體論證”制度，逐步形成全系統(tǒng)、大范圍、廣覆蓋的法律工作網(wǎng)絡(luò)。要鼓勵探索中央企業(yè)集中管理與條塊管理相結(jié)合的法律工作管理模式，從體制機制上逐步解決法律業(yè)務(wù)和人員管理分散、法律工作缺乏統(tǒng)籌的問題。

　　五是以企業(yè)合同和重要經(jīng)營決策的法律審核為基礎(chǔ)，進一步完善企業(yè)法律風(fēng)險防范機制。加強對企業(yè)合同和重要經(jīng)營決策的法律審核把關(guān)，是有效防范企業(yè)法律風(fēng)險的必然要求，也是新的三年目標(biāo)的重要內(nèi)容。要根據(jù)《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》規(guī)定，賦予總法律顧問和法律事務(wù)機構(gòu)應(yīng)有的地位和職責(zé)，進一步發(fā)揮企業(yè)法律顧問制度在重要經(jīng)營決策、企業(yè)合同中的審核把關(guān)作用。要進一步健全和完善企業(yè)重要經(jīng)營決策會議紀(jì)要制度，規(guī)范決策程序，保證總法律顧問參加企業(yè)重要經(jīng)營決策會議，保證企業(yè)作出重要經(jīng)營決策須有法律審核意見，努力在決策層面上筑起法律的防火墻。要全面實行企業(yè)法律意見書制度，完善企業(yè)法律顧問全程參與企業(yè)重要經(jīng)營活動的法律審核機制，把好重要合同的“簽約、履行、維權(quán)”關(guān)，切實解決合同管理中“重訂立輕履行、重實體輕程序、重業(yè)務(wù)輕法律、重效率輕安全”等問題。要加強合同管理基礎(chǔ)工作，全面建立合同管理信息系統(tǒng)，積極推廣合同范本，規(guī)范合同審查標(biāo)準(zhǔn)，提高合同審查質(zhì)量。

　　六是加強企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的依法管理和保護，進一步提高中央企業(yè)核心競爭力。中央企業(yè)要認真貫徹實施《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，充分借鑒和吸收《企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略與管理指南》研究成果，完善知識產(chǎn)權(quán)依法管理和保護的機制和制度。要提高知識產(chǎn)權(quán)的維權(quán)意識和水平，充分運用知識產(chǎn)權(quán)法律制度，加強創(chuàng)新成果的法律保護，著力推進企業(yè)品牌建設(shè)，通過形成自主知識產(chǎn)權(quán)維護和提升企業(yè)品牌價值。要積極參與國內(nèi)外各類標(biāo)準(zhǔn)的制訂，及時將擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)上升為國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)，主動取得標(biāo)準(zhǔn)制定的話語權(quán)。要加強企業(yè)重組改制、合資合作、對外投資、人才流動等領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)法律保護，防止知識產(chǎn)權(quán)流失。積極應(yīng)對知識產(chǎn)權(quán)法律訴訟，依法維護企業(yè)自身合法權(quán)益。

　　七是加強境外國有資產(chǎn)監(jiān)管，依法保障企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略。貫徹實施“走出去”戰(zhàn)略，發(fā)展壯大具有國際競爭力的大公司大集團，必須高度重視對境外國有資產(chǎn)的規(guī)范和監(jiān)管。要適應(yīng)中央企業(yè)對外經(jīng)濟交流合作不斷擴大，對外投資日益增加的形勢需要，在“走出去”之前做好法律論證工作，認真研究投資和貿(mào)易所在國家和地區(qū)的法律環(huán)境，熟悉和了解世貿(mào)組織規(guī)則及有關(guān)國際條約。要充分利用所在國的法律資源，實現(xiàn)境內(nèi)外法律資源的有機結(jié)合，不斷增強應(yīng)對涉外訴訟、國際貿(mào)易摩擦與爭端的能力。要強化對境外企業(yè)的法律監(jiān)管，依法規(guī)范對外經(jīng)營行為，積極防范“走出去”過程中的法律風(fēng)險，努力保障境外國有資產(chǎn)安全。

　　八是以重大法律糾紛案件的防控和處理為抓手，切實堵住企業(yè)國有資產(chǎn)流失的漏洞。加強重大法律糾紛案件管理是控制企業(yè)法律風(fēng)險的最后一道屏障。中央企業(yè)要進一步貫徹落實《中央企業(yè)重大法律糾紛案件管理暫行辦法》，切實加強重大法律糾紛案件管理。要建立中央企業(yè)重大法律糾紛案件的預(yù)警機制，實行動態(tài)監(jiān)控，定期對企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生的重大法律糾紛案件進行會診，分析發(fā)案原因和趨勢，提出有效應(yīng)對措施。要加快解決歷史遺留的重大法律糾紛案件，深入分析案件發(fā)生的政策歷史背景，加強與司法機關(guān)和有關(guān)政府部門的溝通與協(xié)調(diào)，共同探索案件解決的有效途徑。要落實重大法律糾紛案件的責(zé)任追究制度，對疏于法律風(fēng)險防范、發(fā)生重大法律糾紛案件、造成重大經(jīng)濟損失的，必須依法追究相關(guān)人員的責(zé)任，堅決杜絕因嚴(yán)重違規(guī)發(fā)生新的重大法律糾紛案件。要完善中央企業(yè)重大法律糾紛案件備案制度，督促子企業(yè)及時上報重大法律糾紛案件，集團公司定期向國資委備案。今后，中央企業(yè)報送國資委出面協(xié)調(diào)的重大法律糾紛案件，首先必須落實備案制度。

　　（二）進一步加強中央企業(yè)法制工作的基本要求。

　　實現(xiàn)企業(yè)法制工作新的三年目標(biāo)和任務(wù)，中央企業(yè)要注意做好以下工作。

　　一是加大對企業(yè)法制工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持力度。中央企業(yè)各級主要領(lǐng)導(dǎo)要從戰(zhàn)略高度充分認識企業(yè)法制工作的重要性，不斷增強依法辦事的自覺性。面對激烈的國內(nèi)外市場競爭，企業(yè)如果不重視抓好法制建設(shè)，不遵循規(guī)則辦事，最終將會嘗到法律制裁的苦果。因此，中央企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)班子要加快培養(yǎng)和形成法律思維，自覺把法制工作作為提升企業(yè)管理水平、保障企業(yè)健康發(fā)展的重要舉措來抓，建立領(lǐng)導(dǎo)班子定期聽取企業(yè)法制工作情況匯報制度，經(jīng)常研究和解決企業(yè)法制建設(shè)中遇到的難題，成為帶頭依法辦事的表率。

　　企業(yè)法律顧問制度的建立完善，涉及企業(yè)內(nèi)部流程和工作機制的調(diào)整，對此企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，大力支持法律部門的工作，當(dāng)好企業(yè)法制工作的堅強后盾。要認真總結(jié)本企業(yè)近年來法制工作情況，在集團本部及重要子企業(yè)全面推進總法律顧問制度，進一步落實總法律顧問、法律事務(wù)工作機構(gòu)、企業(yè)法律顧問的職能，努力為企業(yè)法律顧問履行職責(zé)創(chuàng)造條件，充分調(diào)動企業(yè)法律顧問的積極性，進一步發(fā)揮企業(yè)法律顧問在企業(yè)經(jīng)營管理中的作用。

　　二是細化企業(yè)法制工作目標(biāo)。中央企業(yè)要根據(jù)國資委提出的新的法制工作三年目標(biāo)，結(jié)合企業(yè)改革發(fā)展的實際，細化本企業(yè)的具體目標(biāo)，制定切實可行的實施方案。要圍繞法律風(fēng)險防范這個核心，按照本企業(yè)實際情況，對規(guī)章制度、經(jīng)濟合同和重要經(jīng)營決策的法律審核進行分類細化，增強可操作性。加強對完成工作目標(biāo)的跟蹤、指導(dǎo)和監(jiān)督，努力形成“目標(biāo)層層分解、進度層層明確、監(jiān)督層層到位、責(zé)任層層落實”的良好工作局面。

　　三是加快法律工作規(guī)范化、職能化、專業(yè)化步伐。企業(yè)法律顧問隊伍的素質(zhì)水平，直接關(guān)系到新的三年目標(biāo)的實現(xiàn)，直接關(guān)系到企業(yè)法制工作的質(zhì)量和成效。要通過有關(guān)制度的健全完善，明確企業(yè)法律顧問處理企業(yè)法律事務(wù)的權(quán)限、責(zé)任、程序和工作時限等，同時支持企業(yè)法律顧問加強深造學(xué)習(xí)和取得執(zhí)業(yè)資格，以此推進企業(yè)法律工作的規(guī)范化、職能化和專業(yè)化。中央企業(yè)廣大法律顧問也要充分認識自身肩負的重任和職責(zé)，堅持“有為才有位，有位更有為”，努力提高自身水平，勇挑重擔(dān)，大膽實踐，不斷進取，為加快中央企業(yè)改革發(fā)展和推進中央企業(yè)法制工作上臺階上水平，繼續(xù)作出新的更大貢獻。

　　四是重視和加強對政策法律環(huán)境的研究。要積極參與國家立法和相關(guān)政策的研究論證工作，充分反映國有企業(yè)改革發(fā)展的實踐經(jīng)驗，爭取有利于企業(yè)發(fā)展的政策法律環(huán)境。要加強法律工作的前瞻性研究，深入分析新的重要法律的實施對國有企業(yè)改革發(fā)展、經(jīng)營管理的影響，認真研究提出貫徹落實相關(guān)法律的具體措施。要嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)規(guī)章，企業(yè)法律事務(wù)機構(gòu)要在這項工作中發(fā)揮好牽頭作用，一方面及時了解國資委的立法動態(tài)，積極建言獻策，使國有資產(chǎn)監(jiān)管立法更加符合中央企業(yè)實際；另一方面，要緊密結(jié)合本企業(yè)實際，積極提出貫徹實施的具體建議。

　　（三）國資委繼續(xù)加大對中央企業(yè)法制工作的指導(dǎo)推動力度。

　　在中央企業(yè)加強自身法制建設(shè)的同時，國資委也將進一步加大對中央企業(yè)法制工作的指導(dǎo)推動力度。為了全面完成中央企業(yè)法制建設(shè)新的三年目標(biāo)，國資委將采取以下指導(dǎo)推進措施：

　　一是研究出臺《關(guān)于加強中央企業(yè)法制工作的指導(dǎo)意見》。在總結(jié)中央企業(yè)法制工作取得的成績和分析存在問題的基礎(chǔ)上，進一步明確中央企業(yè)法制工作的重點任務(wù)和措施保障。同時，努力反映中央企業(yè)改革發(fā)展的實際情況，積極為企業(yè)爭取和創(chuàng)造更為有利的政策法律環(huán)境。

　　二是建立對中央企業(yè)法制工作三年目標(biāo)完成情況的定期通報和評價制度。根據(jù)中央企業(yè)實現(xiàn)三年目標(biāo)的進度安排和實施方案的備案情況，加強調(diào)研，每年對中央企業(yè)完成三年工作目標(biāo)的進度情況進行綜合測評，重點對中央企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)情況，重要決策、規(guī)章制度和合同法律審核情況，重大法律糾紛案件處理情況等進行定期通報。同時，把企業(yè)因違法經(jīng)營造成重大資產(chǎn)損失，納入中央企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核和企業(yè)績效評價，并予以責(zé)任追究。

　　三是繼續(xù)幫助協(xié)調(diào)中央企業(yè)重大法律糾紛案件。對中央企業(yè)報請協(xié)調(diào)的、符合《中央企業(yè)重大法律糾紛案件管理暫行辦法》規(guī)定的有關(guān)案件，積極溝通相關(guān)立法、執(zhí)法、司法機關(guān)和政府有關(guān)部門，爭取案件妥善解決，切實維護國有資產(chǎn)安全。同時，定期對中央企業(yè)發(fā)生的重大法律糾紛案件進行認真總結(jié)，分析發(fā)案原因和趨勢，提出相關(guān)的政策措施，進一步完善對重大法律糾紛案件的管理和處理制度。

　　四是加強中央企業(yè)法律顧問隊伍建設(shè)。按照《國有企業(yè)法律顧問職業(yè)崗位等級資格評審管理暫行辦法》，指導(dǎo)企業(yè)設(shè)立企業(yè)一級、二級和三級企業(yè)法律顧問崗位，完善企業(yè)法律顧問人才激勵機制，加強企業(yè)法律顧問的交流與培訓(xùn)，建立一支梯次配備、結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)的企業(yè)法律顧問隊伍。

　　同志們，新形勢新任務(wù)新要求，為中央企業(yè)法制工作賦予了新的內(nèi)涵和歷史使命，也為廣大企業(yè)法律顧問施展才華提供了更大的舞臺。中央企業(yè)法制工作關(guān)系企業(yè)經(jīng)營管理的能力和水平，關(guān)系企業(yè)改革發(fā)展的進程和成效，關(guān)系國有資產(chǎn)的有效監(jiān)管和保值增值。我們一定要在黨中央和國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，按照中央企業(yè)法制工作新的三年目標(biāo)要求，不斷探索創(chuàng)新，共同開創(chuàng)中央企業(yè)法制工作的新局面，為進一步提高中央企業(yè)國際競爭力、促進中央企業(yè)又好又快發(fā)展提供更加有力的法律保障！