文章來(lái)源：國(guó)資委政策法規(guī)局 發(fā)布時(shí)間：2008-05-12
同志們：
這次中央企業(yè)法制工作會(huì)議，是在中央企業(yè)改革發(fā)展取得顯著成效、企業(yè)法制工作三年目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)的形勢(shì)下召開(kāi)的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是：深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，全面總結(jié)國(guó)資委成立以來(lái)特別是近三年來(lái)中央企業(yè)法制工作，表彰中央企業(yè)先進(jìn)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，部署今后三年中央企業(yè)法制工作的目標(biāo)和任務(wù)，依法保障和促進(jìn)中央企業(yè)又好又快發(fā)展。國(guó)資委對(duì)這次會(huì)議高度重視，榮融同志專(zhuān)門(mén)作出重要批示，充分肯定了三年來(lái)中央企業(yè)法制工作成績(jī)，對(duì)繼續(xù)做好中央企業(yè)法制工作提出了明確要求。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、中央企業(yè)法制工作邁出堅(jiān)實(shí)步伐，取得了明顯成效
加強(qiáng)中央企業(yè)法制建設(shè)，是促進(jìn)中央企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的一項(xiàng)重要措施。國(guó)資委成立以來(lái)特別是近三年來(lái)，緊緊圍繞中央企業(yè)改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，全面推進(jìn)“兩個(gè)體系”建設(shè)。一是以《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》為依據(jù)，制定了19件規(guī)章和104件規(guī)范性文件，初步建立了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理法規(guī)體系。二是以企業(yè)法制建設(shè)三年目標(biāo)為導(dǎo)向，指導(dǎo)推動(dòng)中央企業(yè)普遍設(shè)立了法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，其中53戶(hù)大型中央企業(yè)和其他具備條件的中央企業(yè)還實(shí)行了總法律顧問(wèn)制度，初步形成了中央企業(yè)法律顧問(wèn)組織體系。經(jīng)過(guò)“兩個(gè)體系”的上下聯(lián)動(dòng)和相互作用，經(jīng)過(guò)國(guó)資委和中央企業(yè)的共同努力，中央企業(yè)法制建設(shè)初步實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是中央企業(yè)法律顧問(wèn)工作由政府部門(mén)引導(dǎo)轉(zhuǎn)向了由出資人推進(jìn)，這三年推進(jìn)力度之大、涉及企業(yè)之多、取得進(jìn)展之快是前所未有的；二是中央企業(yè)法律顧問(wèn)工作重點(diǎn)由事后補(bǔ)救轉(zhuǎn)向了事前防范和事中控制，企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制正在逐步建立和完善；三是中央企業(yè)法律顧問(wèn)工作內(nèi)容由事務(wù)型轉(zhuǎn)向了管理型，這項(xiàng)管理已經(jīng)成為企業(yè)管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，其在依法規(guī)范、保障和促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展中的作用正在進(jìn)一步顯現(xiàn)。
（一）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)高度重視法制工作，法制建設(shè)三年目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
2004年4月國(guó)資委提出國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)法制建設(shè)三年目標(biāo)后，中央企業(yè)高度重視，按照三年目標(biāo)的要求，緊密結(jié)合自身的實(shí)際，認(rèn)真加以貫徹落實(shí)。截至2007年底，150戶(hù)中央企業(yè)中，已有146戶(hù)設(shè)立了法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，占97.3％；另有4戶(hù)因規(guī)模較小、機(jī)構(gòu)調(diào)整等暫未設(shè)立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，但配備了專(zhuān)職法律顧問(wèn)；53戶(hù)大型中央企業(yè)按照國(guó)資委要求全部建立了總法律顧問(wèn)制度，另有28戶(hù)其他中央企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展需要也建立了總法律顧問(wèn)制度。三年目標(biāo)的基本實(shí)現(xiàn)，為切實(shí)做好中央企業(yè)法制工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的法制觀念明顯增強(qiáng)。中國(guó)石油、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)海運(yùn)等企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)代大型企業(yè)的管理關(guān)鍵要靠制度管理和依法管理，法律素養(yǎng)是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的重要素養(yǎng)；中糧集團(tuán)、中國(guó)網(wǎng)通、黃金集團(tuán)等企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)高度重視重大決策的法律審核把關(guān)，要求法律部參加集團(tuán)所有重大決策會(huì)議，將法律風(fēng)險(xiǎn)防范工作納入下屬單位負(fù)責(zé)人年度考評(píng)指標(biāo)體系；中國(guó)航油領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)合新加坡事件的教訓(xùn)，加快培養(yǎng)和形成依法決策的思維方式和管理理念。中央企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)法制意識(shí)的提高，為推進(jìn)企業(yè)法制建設(shè)提供了重要的前提和保障。
二是企業(yè)法律顧問(wèn)組織體系基本建立。企業(yè)法律事務(wù)工作專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)，涉及面很廣，必須有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和人員從事這項(xiàng)工作。按照國(guó)資委提出的三年目標(biāo)要求，中央企業(yè)普遍加強(qiáng)了以總法律顧問(wèn)制度為核心的企業(yè)法律顧問(wèn)制度建設(shè)，建立了由企業(yè)總法律顧問(wèn)、法律事務(wù)機(jī)構(gòu)和法律顧問(wèn)構(gòu)成的法律顧問(wèn)組織體系。截至2007年底，中央企業(yè)及其重要下屬企業(yè)實(shí)行總法律顧問(wèn)制度的戶(hù)數(shù)達(dá)到629戶(hù)；三級(jí)以上企業(yè)設(shè)立獨(dú)立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的戶(hù)數(shù)達(dá)到1769戶(hù)；中央企業(yè)全系統(tǒng)法律工作人員達(dá)到14308人，比2004年底增長(zhǎng)了49%，其中具有企業(yè)法律顧問(wèn)執(zhí)業(yè)資格的有6693人。許多企業(yè)按照三年目標(biāo)要求，采取了一系列措施。中航一集團(tuán)專(zhuān)門(mén)制定《企業(yè)總法律顧問(wèn)工作規(guī)定》，明確了總法律顧問(wèn)的職責(zé)定位。中國(guó)中鐵和南航股份在公司章程中明確規(guī)定實(shí)行總法律顧問(wèn)制度。中交集團(tuán)要求子企業(yè)總法律顧問(wèn)必須具有企業(yè)法律顧問(wèn)執(zhí)業(yè)資格,并按照總法律顧問(wèn)專(zhuān)職化和專(zhuān)業(yè)化要求直接考察任命。中國(guó)建筑二級(jí)企業(yè)全部建立了總法律顧問(wèn)制度，并開(kāi)始構(gòu)建三級(jí)企業(yè)法律顧問(wèn)組織體系。東風(fēng)公司在各事業(yè)部、各子公司和專(zhuān)業(yè)廠建立了總法律顧問(wèn)牽頭的全覆蓋的法律顧問(wèn)組織體系。國(guó)家電網(wǎng)、中國(guó)石化、中國(guó)石油在全系統(tǒng)配備的專(zhuān)職法律工作人員均超過(guò)1200人。中央企業(yè)法律顧問(wèn)組織體系的建立，奠定了堅(jiān)實(shí)的企業(yè)法制工作平臺(tái)。
三是企業(yè)合規(guī)文化初步形成。三年來(lái)，中央企業(yè)深入開(kāi)展法制宣傳教育，進(jìn)一步培育形成了“外講誠(chéng)信、依法經(jīng)營(yíng)，內(nèi)講制度、依法管理”的企業(yè)合規(guī)文化。結(jié)合“五五”普法工作，中航二集團(tuán)、國(guó)投、兵器工業(yè)集團(tuán)等企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法用法；兵器裝備集團(tuán)等企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)門(mén)在報(bào)刊雜志上發(fā)表有關(guān)加強(qiáng)企業(yè)法律文化建設(shè)的文章。中國(guó)大唐、中國(guó)華電、攀鋼等企業(yè)圍繞企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，將合規(guī)文化建設(shè)列為企業(yè)文化建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，積極創(chuàng)建良好的企業(yè)法律環(huán)境。
（二）企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)管理水平進(jìn)一步提高，法律風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。
中央企業(yè)法律顧問(wèn)組織體系組建到位后，企業(yè)規(guī)章制度建設(shè)、合同管理、法律審核把關(guān)、案件糾紛管理等工作進(jìn)一步加強(qiáng)，企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制逐步建立健全。從企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)管理到重大經(jīng)營(yíng)決策，企業(yè)法律顧問(wèn)基本實(shí)現(xiàn)了全過(guò)程參與，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。
一是企業(yè)規(guī)章制度逐步依法健全和規(guī)范。三年來(lái)，中央企業(yè)堅(jiān)持依法用制度來(lái)管人、管事、管資產(chǎn)，高度重視規(guī)章制度的制定修訂和法律審核把關(guān)工作。2005年至2007年，航天科技對(duì)31132件規(guī)章制度進(jìn)行了清理，集團(tuán)總部頒布實(shí)施規(guī)章制度190件，二級(jí)單位頒布實(shí)施規(guī)章制度2236件。中國(guó)石油近兩年來(lái)結(jié)合機(jī)構(gòu)整合，清理規(guī)章制度12000多件，制定規(guī)章制度近6000件。航天科工僅2007年就制定了63件規(guī)章制度。在規(guī)章制度的制定、修訂和清理中，中央企業(yè)普遍重視法律審核把關(guān)工作。中航二集團(tuán)、中航集團(tuán)、冶金地質(zhì)總局等企業(yè)明確規(guī)定，未經(jīng)法律審核的規(guī)章制度草案，不得發(fā)布實(shí)施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年到2007年，中央企業(yè)總部經(jīng)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)審核的規(guī)章制度已達(dá)12626件。企業(yè)規(guī)章制度的完善，為企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)管理奠定了扎實(shí)的制度基礎(chǔ)。
二是企業(yè)合同管理進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了制度化和規(guī)范化。加強(qiáng)合同管理和合同的法律審核把關(guān)，是提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平的重要基礎(chǔ)，也是控制企業(yè)經(jīng)營(yíng)法律風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。三年來(lái)，許多中央企業(yè)進(jìn)一步規(guī)范了合同管理的職責(zé)和流程，形成了較為完善的合同管理制度。中國(guó)移動(dòng)制定了138件合同管理制度，制作了1364份合同示范文本，合同管理日趨集中化、精細(xì)化和規(guī)范化。武鋼以合同管理為主線(xiàn)，強(qiáng)化了企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)了合同登記、統(tǒng)計(jì)、歸檔等基礎(chǔ)管理制度。中國(guó)航信把合同履行的風(fēng)險(xiǎn)納入監(jiān)控范圍，健全合同執(zhí)行監(jiān)控制度。中國(guó)長(zhǎng)航實(shí)行合同歸口管理、授權(quán)委托和審查監(jiān)督制度，全面杜絕“只簽不審、自簽自審、應(yīng)審未審、先簽后審”等現(xiàn)象。中國(guó)石油平均每年經(jīng)法律審查的合同達(dá)40多萬(wàn)份，標(biāo)的額達(dá)6000多億元。中國(guó)石化、通用技術(shù)集團(tuán)等企業(yè)的合同法律審核把關(guān)率已達(dá)到100%。中煤集團(tuán)規(guī)定對(duì)沒(méi)有經(jīng)過(guò)法律事務(wù)部審查會(huì)簽的合同，企業(yè)法定代表人不予簽署。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年中央企業(yè)通過(guò)法律審查的合同近370萬(wàn)份。企業(yè)合同管理制度的健全完善和合同法律審核把關(guān)率的提高，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)堵塞了大量的法律漏洞，保障了企業(yè)交易安全。
三是企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)初步實(shí)現(xiàn)了法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)全過(guò)程參與。三年來(lái)，中央企業(yè)在加強(qiáng)企業(yè)規(guī)章制度建設(shè)和合同管理的同時(shí)，越來(lái)越重視在各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)中發(fā)揮法律審核把關(guān)和決策參謀作用。中國(guó)網(wǎng)通將法律部門(mén)定位于企業(yè)經(jīng)營(yíng)的“信號(hào)燈”，要求法律事務(wù)管理全面滲透到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，發(fā)揮法律事務(wù)管理的“引導(dǎo)、控制、規(guī)范”作用。通用技術(shù)集團(tuán)法律事務(wù)部門(mén)大力推行“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”和“全程參與制”，要求第一個(gè)接到法律服務(wù)需求的法律顧問(wèn)必須一直負(fù)責(zé)到該事務(wù)最終解決為止，充分發(fā)揮法律部門(mén)提供深層次、全過(guò)程法律服務(wù)的功能。南航股份在基地籌建、飛行員招收、飛機(jī)租購(gòu)、航材采購(gòu)等重要項(xiàng)目中，配備企業(yè)法律顧問(wèn)全程參與實(shí)地考察、現(xiàn)場(chǎng)談判、文件草擬等工作，確保重要業(yè)務(wù)活動(dòng)從立項(xiàng)、簽署到執(zhí)行都有法律審核把關(guān)。在充分發(fā)揮法律審核把關(guān)作用的同時(shí)，企業(yè)法律事務(wù)管理工作的規(guī)范化水平也在不斷提高，法律工作機(jī)制不斷完善，法律事務(wù)管理的基礎(chǔ)工作進(jìn)一步夯實(shí)。中航一集團(tuán)、中遠(yuǎn)集團(tuán)完善了法律信息管理制度，集成了普法數(shù)據(jù)庫(kù)、合同數(shù)據(jù)庫(kù)、法律人力資源庫(kù)等。招商局集團(tuán)、中鐵物資將法律管理制度建設(shè)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)考核有機(jī)結(jié)合，建立法制建設(shè)考核制度，完善了企業(yè)法制工作的激勵(lì)約束機(jī)制。企業(yè)法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)全過(guò)程參與各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)決策的規(guī)范化，有效遏制了違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。
四是企業(yè)法律糾紛案件的管理和處理工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。許多中央企業(yè)在積極防范法律風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，進(jìn)一步完善企業(yè)法律糾紛案件管理制度。中國(guó)建筑建立了特大法律糾紛案件責(zé)任狀制度，加大對(duì)重大法律糾紛案件的管理和考核力度。中國(guó)電子建立了年度法律糾紛案件向董事會(huì)匯報(bào)制度。中國(guó)華能、一汽集團(tuán)通過(guò)建立健全重大法律糾紛案件預(yù)警機(jī)制，三年來(lái)發(fā)案率明顯下降，改變了在法律工作上被動(dòng)應(yīng)付的局面。許多中央企業(yè)積極運(yùn)用法律手段，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。中航二集團(tuán)推行債權(quán)分類(lèi)分級(jí)管理制度，規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)債權(quán)由法律事務(wù)部門(mén)處理，2005年到2007年法律事務(wù)部門(mén)依法清收欠款2.5億元。許多中央企業(yè)開(kāi)始逐步改變單一處理個(gè)案的訴訟管理方式，加強(qiáng)對(duì)涉訴案件類(lèi)型化研究和管理，大力提升了企業(yè)的應(yīng)訴能力。國(guó)家電網(wǎng)針對(duì)普遍發(fā)生的電磁環(huán)境訴訟案件和水資源費(fèi)征收案件，集中分析發(fā)案原因、爭(zhēng)議焦點(diǎn)等，提出同類(lèi)案件的應(yīng)訴方法。兵器裝備集團(tuán)針對(duì)“三線(xiàn)”搬遷引發(fā)的一系列案件，深入分析案件的政策背景，促成最高人民法院出臺(tái)相關(guān)司法解釋?zhuān)苯颖苊饬似髽I(yè)重大經(jīng)濟(jì)損失。東風(fēng)公司針對(duì)個(gè)案查找問(wèn)題，形成“辦理一起訴訟案件、完善一項(xiàng)管理制度、消滅一批糾紛萌芽”的良性機(jī)制。南方電網(wǎng)、中國(guó)建材等加強(qiáng)對(duì)所有訴訟案件的綜合統(tǒng)計(jì)分析，印發(fā)了本企業(yè)的典型法律糾紛案件匯編，有針對(duì)性地提出完善法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的制度措施。許多企業(yè)主動(dòng)運(yùn)用訴訟手段妥善協(xié)調(diào)處理了一批重大法律糾紛案件，避免和挽回了企業(yè)重大經(jīng)濟(jì)損失。中鋁公司近三年來(lái)處理法律糾紛案件500多起，避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失17億元；中國(guó)聯(lián)通處理涉訴案件標(biāo)的13.5億元，直接為公司避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失5.3億元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年至2007年，中央企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)處理的各類(lèi)法律糾紛案件達(dá)6.4萬(wàn)件，避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失705億元。截至2007年底，國(guó)資委幫助中央企業(yè)協(xié)調(diào)處理重大法律糾紛案件227起，為企業(yè)避免和挽回直接經(jīng)濟(jì)損失近120億元。中央企業(yè)法律糾紛案件管理制度的逐步完善和一批重大法律糾紛案件的有效解決，為保證國(guó)有資產(chǎn)安全和保值增值作出了重要貢獻(xiàn)。
（三）企業(yè)法制在規(guī)范和推進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展中的作用進(jìn)一步顯現(xiàn)，企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。
三年來(lái)，適應(yīng)中央企業(yè)改革發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)需要，企業(yè)法制工作的范圍和內(nèi)容逐步拓展深化。企業(yè)法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)在規(guī)范企業(yè)改制上市、保障企業(yè)依法調(diào)整重組、加強(qiáng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理保護(hù)、推進(jìn)企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略等方面，做了大量開(kāi)拓性工作，為打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大集團(tuán)提供了有力的法律保障。
一是企業(yè)法制工作在規(guī)范企業(yè)改制上市和調(diào)整重組中的服務(wù)支撐作用進(jìn)一步發(fā)揮。三年來(lái)，中央企業(yè)股份制改革不斷深入，整體改制、整體上市步伐不斷加快。企業(yè)法制工作參與企業(yè)改革調(diào)整的廣度和深度不斷拓展，在依照監(jiān)管規(guī)則順利推進(jìn)企業(yè)重組上市、提高上市公司質(zhì)量等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。中國(guó)中鐵在境內(nèi)外整體上市過(guò)程中，充分發(fā)揮法律部門(mén)的作用，依法解決了職工持股會(huì)、工商變更登記、土地房屋確權(quán)等疑難問(wèn)題，依法規(guī)范了股份公司的章程和其他基本制度。東方電氣集團(tuán)在主業(yè)資產(chǎn)整體上市方案的策劃和實(shí)施過(guò)程中，讓法律部門(mén)牽頭解決了換股要約收購(gòu)中的諸多法律難題，創(chuàng)造了證券市場(chǎng)的“東電模式”。中鋁公司、中材集團(tuán)在境內(nèi)外上市、增發(fā)股份等過(guò)程中進(jìn)行嚴(yán)格的法律審查，保障了各項(xiàng)工作依法規(guī)范開(kāi)展。中國(guó)網(wǎng)通責(zé)成法律部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)并綜合運(yùn)用境內(nèi)外資本市場(chǎng)規(guī)則，保障了重大資產(chǎn)重組并購(gòu)任務(wù)的完成。針對(duì)境外上市地監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)上市公司的特殊監(jiān)管要求，中國(guó)海油、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信等企業(yè)建立健全了法律部門(mén)與相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)通力配合的企業(yè)內(nèi)控機(jī)制。寶鋼通過(guò)總法律顧問(wèn)對(duì)公司資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、兼并破產(chǎn)等重大決策進(jìn)行法律前置審核，在重大項(xiàng)目調(diào)整重組中提出法律意見(jiàn)，保證公司決策層直接獲得法律風(fēng)險(xiǎn)防范建議。
二是企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理與保護(hù)工作邁出了新步伐。中央企業(yè)緊緊圍繞增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，不斷加強(qiáng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)依法管理與保護(hù)工作。許多中央企業(yè)逐步落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理與保護(hù)工作的職能部門(mén)和工作職責(zé)。招商局集團(tuán)、港中旅集團(tuán)、中材集團(tuán)等明確集團(tuán)總法律顧問(wèn)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，具體工作由集團(tuán)法律事務(wù)部歸口管理。中糧集團(tuán)在法律部設(shè)立了專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。中央企業(yè)越來(lái)越重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)依法管理與保護(hù)的建章立制工作。武鋼制定并完善了《科技保護(hù)管理辦法》、《商業(yè)秘密涉密人員管理辦法》等與技術(shù)秘密保護(hù)相關(guān)的規(guī)章制度，將技術(shù)秘密的保護(hù)納入各單位績(jī)效評(píng)價(jià)體系。神華集團(tuán)、中國(guó)五礦、國(guó)機(jī)集團(tuán)、攀鋼等一批中央企業(yè)建立和完善了知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬、使用和轉(zhuǎn)讓制度。鞍鋼集團(tuán)制定了《關(guān)于改制企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定》，有效防范了企業(yè)改制中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)流失。許多中央企業(yè)積極運(yùn)用法律手段，加強(qiáng)商標(biāo)管理，注重提升企業(yè)品牌價(jià)值。華僑城集團(tuán)對(duì)特色旅游產(chǎn)品構(gòu)建了全方位知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，創(chuàng)建了中國(guó)主題公園第一連鎖品牌。中國(guó)移動(dòng)、中遠(yuǎn)集團(tuán)、東方電氣集團(tuán)注重品牌國(guó)際保護(hù)，積極開(kāi)展國(guó)際商標(biāo)注冊(cè)。中國(guó)華能、中電投集團(tuán)等對(duì)本企業(yè)注冊(cè)商標(biāo)進(jìn)行了擴(kuò)大性保護(hù)注冊(cè)。
三是企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略過(guò)程中的法律論證工作得到加強(qiáng)。許多中央企業(yè)法律部門(mén)重視研究世貿(mào)組織規(guī)則、有關(guān)國(guó)際條約協(xié)定及投資所在國(guó)法律，為企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略提供法律服務(wù)。中鋼集團(tuán)法律部門(mén)對(duì)于境外投資或收購(gòu)項(xiàng)目，認(rèn)真分析所在國(guó)的法律環(huán)境，預(yù)先制定對(duì)公司有利的法律應(yīng)對(duì)措施。中廣核集團(tuán)對(duì)海外鈾礦投資項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的法律審核，使海外鈾礦投資法律風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。寶鋼法律部門(mén)在境外合資開(kāi)發(fā)鎳礦項(xiàng)目中，通過(guò)先期法律盡職調(diào)查，提出了不具備實(shí)質(zhì)投入的法律意見(jiàn)，有效地防范了經(jīng)營(yíng)法律風(fēng)險(xiǎn)。許多中央企業(yè)法律部門(mén)還積極參與項(xiàng)目談判，起草和審查合同，規(guī)范境外投資合作的法律工作流程。中國(guó)海油法律事務(wù)部牽頭負(fù)責(zé)與周邊國(guó)家在爭(zhēng)議海域油氣合作中的一系列談判工作，為簽訂跨界油氣重大合作協(xié)議奠定了良好的法律基礎(chǔ)。新興鑄管集團(tuán)在拓展海外市場(chǎng)工作中，形成了總法律顧問(wèn)審核把關(guān)、法律事務(wù)部門(mén)全程參與的法律工作流程。
總的來(lái)看，經(jīng)過(guò)三年探索開(kāi)拓，中央企業(yè)法制工作的平臺(tái)基本建立，中央企業(yè)法律顧問(wèn)組織體系基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，并逐步向重要所屬企業(yè)擴(kuò)展，法律顧問(wèn)隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高；企業(yè)法制工作機(jī)制正在形成，企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)管理的制度體系日趨完善，法律審核把關(guān)機(jī)制初步建立，法律風(fēng)險(xiǎn)逐步降低，違法違規(guī)案件逐步回落；企業(yè)法制工作內(nèi)容和范圍不斷拓展，在依法促進(jìn)企業(yè)深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)、打造國(guó)際化大公司等方面，發(fā)揮著不可或缺的支撐和保障作用。三年來(lái)中央企業(yè)法制工作的實(shí)踐充分證明，大力推進(jìn)中央企業(yè)法制建設(shè)，對(duì)于依法保障和促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，完善體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，具有非常重大的意義。中央企業(yè)法制工作取得的上述成績(jī)，是中央企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視和大力支持的結(jié)果，是中央企業(yè)廣大法律工作者辛勤工作和共同努力的結(jié)果。借此機(jī)會(huì)，我代表國(guó)資委和國(guó)資委黨委向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也必須看到中央企業(yè)法制工作仍存在著一些薄弱環(huán)節(jié)和不足。一是中央企業(yè)法制工作進(jìn)展還不平衡。有的企業(yè)對(duì)法制工作的重視還停留在形式上，有的企業(yè)對(duì)總法律顧問(wèn)制度的“三個(gè)到位”還沒(méi)有完全落實(shí)，有的企業(yè)對(duì)發(fā)揮法律顧問(wèn)隊(duì)伍作用的措施還不夠有力，一些重大決策和重要合同的實(shí)質(zhì)性法律審核把關(guān)還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)。二是中央企業(yè)法制工作與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和整體業(yè)務(wù)的結(jié)合還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。有的企業(yè)忽視法制工作與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的有機(jī)融合，有的企業(yè)法律審核把關(guān)還流于形式，不少企業(yè)法律工作機(jī)制與打造國(guó)際化大公司的要求還存在明顯差距。三是中央企業(yè)的法律管理工作模式與大公司大集團(tuán)的管控要求還不完全適應(yīng)。有的企業(yè)法律工作還停留在集團(tuán)公司本部層面，向子企業(yè)延伸不夠，有的企業(yè)缺乏工作上的整體指導(dǎo)和推進(jìn)，與增強(qiáng)集團(tuán)控制力的要求缺乏必要銜接。四是中央企業(yè)規(guī)章制度建設(shè)還難以完全滿(mǎn)足企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求。有的企業(yè)規(guī)章制度有待進(jìn)一步健全，有的企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)在建章立制中的審核協(xié)調(diào)作用沒(méi)有充分發(fā)揮，有的規(guī)章制度執(zhí)行力度不夠，不少企業(yè)重大法律糾紛案件備案管理制度沒(méi)有落實(shí)。五是中央企業(yè)法律顧問(wèn)隊(duì)伍整體素質(zhì)亟待進(jìn)一步提高。對(duì)標(biāo)國(guó)際大公司大集團(tuán)同行，不少企業(yè)法律顧問(wèn)隊(duì)伍素質(zhì)差距還比較大。上述問(wèn)題，需要我們?cè)诮窈蠊ぷ髦胁粩嗉右愿倪M(jìn)和完善。
二、認(rèn)清形勢(shì)，更新理念，推進(jìn)中央企業(yè)法制工作向縱深發(fā)展
當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，我國(guó)法治環(huán)境正在加快完善，中央企業(yè)改革調(diào)整處于攻堅(jiān)階段。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，中央企業(yè)改革發(fā)展涉及的法律事務(wù)日趨復(fù)雜艱巨，企業(yè)法制工作面臨的挑戰(zhàn)也越來(lái)越多。
（一）經(jīng)濟(jì)全球化和當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，對(duì)中央企業(yè)依法開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
近年來(lái)，中央企業(yè)融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程不斷加快，境外上市、境外并購(gòu)、企業(yè)“走出去”、引進(jìn)戰(zhàn)略投資等國(guó)際投資行為越來(lái)越多，全球范圍內(nèi)整合資源、人才、技術(shù)、產(chǎn)品等跨國(guó)經(jīng)營(yíng)行為逐步全方位展開(kāi)。在國(guó)際投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，不可避免地會(huì)遇到大量的法律事務(wù)，涉及復(fù)雜的國(guó)際規(guī)則。稍有不慎，就可能卷入涉外法律糾紛，造成重大資產(chǎn)損失，甚至引發(fā)企業(yè)危機(jī)。據(jù)有關(guān)資料顯示，中央企業(yè)近年來(lái)涉及的境外反壟斷、反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全、勞動(dòng)用工、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面的法律案件，已經(jīng)呈現(xiàn)出明顯上升的趨勢(shì)。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)正進(jìn)入新一輪調(diào)整期，失衡加劇，增速放緩，美國(guó)次貸危機(jī)影響蔓延，美元持續(xù)貶值，全球經(jīng)濟(jì)不確定因素在逐步增加。西方國(guó)家出于政治經(jīng)濟(jì)考慮，很可能更加頻繁地濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼等措施，打壓國(guó)內(nèi)企業(yè)，中央企業(yè)涉外訴訟因此也會(huì)進(jìn)一步增多。“不謀全局者不足以謀一域”。面對(duì)復(fù)雜多變的世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和世界一流跨國(guó)公司的激烈競(jìng)爭(zhēng)，中央企業(yè)必須立足國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，高度關(guān)注和研究國(guó)際規(guī)則和國(guó)外政策法規(guī)的調(diào)整動(dòng)向，綜合施策，趨利避害，加快提高依法整合利用全球資源的能力，確保在法律規(guī)則提供的框架內(nèi)有效實(shí)施國(guó)際化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。那種“規(guī)則不清主意多、事情不明決心大”的盲目蠻干，不僅難以在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中取勝，而且很有可能在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰出局。
（二）國(guó)家法治環(huán)境不斷完善，正對(duì)中央企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理產(chǎn)生廣泛深刻的影響。
近幾年來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，利益結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，各方面的利益調(diào)整和法律訴求不斷體現(xiàn)到相關(guān)立法之中。其中，與中央企業(yè)密切相關(guān)的《公司法》、《證券法》、《物權(quán)法》、《勞動(dòng)合同法》、《反壟斷法》、《企業(yè)破產(chǎn)法》等一系列法律相繼出臺(tái)，正對(duì)中央企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理產(chǎn)生廣泛深刻的影響。如按照新《公司法》規(guī)定，需要對(duì)國(guó)有獨(dú)資一人公司進(jìn)行變更調(diào)整和加強(qiáng)規(guī)范；按照《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，需要對(duì)企業(yè)各種用工形式進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整等。同時(shí)還要注意到，按照深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，當(dāng)前企業(yè)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、產(chǎn)品質(zhì)量等方面的標(biāo)準(zhǔn)日趨規(guī)范嚴(yán)格，行政執(zhí)法力度正在進(jìn)一步加大。日趨嚴(yán)格的法律環(huán)境，直接影響著中央企業(yè)的內(nèi)部管理秩序和對(duì)外經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，需要我們從法律層面加強(qiáng)研究，提高企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)管理水平。
（三）中央企業(yè)改革調(diào)整工作全面展開(kāi)，對(duì)中央企業(yè)規(guī)范改制、依法調(diào)整提出了更高要求。
國(guó)有企業(yè)改革是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革，涉及方方面面的利益調(diào)整和制度創(chuàng)新，既需要國(guó)家通過(guò)立法予以規(guī)范、引導(dǎo)和保障，也需要企業(yè)依法進(jìn)行、規(guī)范運(yùn)作。這是30年來(lái)國(guó)有企業(yè)改革經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是當(dāng)前進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革的迫切需要。中央企業(yè)能否依法處理好改革調(diào)整面臨的法律問(wèn)題,直接決定著中央企業(yè)改革發(fā)展的進(jìn)程和成效。比如，推進(jìn)中央企業(yè)公司制股份制改革，開(kāi)展規(guī)范的董事會(huì)試點(diǎn)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，需要依照《公司法》規(guī)定，理順國(guó)資委與企業(yè)董事會(huì)、董事會(huì)與經(jīng)理層的關(guān)系，使試點(diǎn)措施和試點(diǎn)成果最終上升為制度規(guī)范；當(dāng)前中央企業(yè)下屬企業(yè)通過(guò)改制重組，企業(yè)活力和效率不斷提高，但同時(shí)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)也在逐步上升，需要中央企業(yè)嚴(yán)格依照《公司法》規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)下屬企業(yè)的管理控制，處理好“母子公司關(guān)系”或“總分公司關(guān)系”，依法規(guī)范地對(duì)子公司行使股東權(quán)；優(yōu)化企業(yè)布局結(jié)構(gòu)，加快企業(yè)整體上市，轉(zhuǎn)讓或并購(gòu)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)，需要我們掌握《證券法》有關(guān)規(guī)定或上市地監(jiān)管規(guī)則，處理好權(quán)利義務(wù)承繼關(guān)系；加快中央企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制，需要嚴(yán)格依照法律程序，依法妥善處理分離人員的勞動(dòng)關(guān)系等。
（四）實(shí)現(xiàn)企業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，對(duì)中央企業(yè)依法加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)提出了新的課題。
加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部制度建設(shè)，是國(guó)內(nèi)外成功企業(yè)在復(fù)雜多變的市場(chǎng)環(huán)境中實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展、逐步做強(qiáng)做大的重要經(jīng)驗(yàn)。忽視制度建設(shè)，則是不少企業(yè)曇花一現(xiàn)、難以逃脫“三十年河?xùn)|、三十年河西”命運(yùn)的深刻教訓(xùn)。正反經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)反復(fù)證明，企業(yè)管理成在“規(guī)制”，敗在“人治”。目前，中央企業(yè)大多處在投資高峰期和體制調(diào)整期，投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，層級(jí)愈加復(fù)雜，企業(yè)管理難度和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大。而國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境瞬息萬(wàn)變，法律環(huán)境約束逐步加強(qiáng)。相比之下，不少中央企業(yè)的內(nèi)部制度建設(shè)與此還不相適應(yīng)，制度不健全、管理不規(guī)范、靠人治靠個(gè)人權(quán)威管理企業(yè)的現(xiàn)象仍然屢見(jiàn)不鮮，企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理、成本管理、質(zhì)量管理和安全生產(chǎn)管理等還存在不少漏洞，對(duì)外投資、研發(fā)生產(chǎn)、合同交易、勞動(dòng)用工等方面的法律糾紛時(shí)有發(fā)生，有的甚至造成國(guó)有資產(chǎn)流失。中央企業(yè)要在復(fù)雜多變的市場(chǎng)環(huán)境中實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展，必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際，重視抓好中央企業(yè)規(guī)章制度建設(shè)，建立健全內(nèi)部管理秩序，進(jìn)一步完善全系統(tǒng)管控的各項(xiàng)制度，并不折不扣地貫徹落實(shí)好。
總之，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)情，必須遵從法律。面對(duì)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，中央企業(yè)必須進(jìn)一步增強(qiáng)以下法制理念。一要牢固樹(shù)立“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，法律先行”的理念。要充分研究市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的法律環(huán)境，嚴(yán)格進(jìn)行決策的法律把關(guān)，把法律風(fēng)險(xiǎn)防范工作擺到重要位置。二要牢固樹(shù)立“依法經(jīng)營(yíng)，依法管理”的理念。無(wú)論是內(nèi)部管理，還是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，都要依法管理，按規(guī)經(jīng)營(yíng)。三要牢固樹(shù)立“加強(qiáng)企業(yè)法制工作同樣可以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益”的理念。堵塞法律漏洞，防范法律風(fēng)險(xiǎn)，避免資產(chǎn)損失，實(shí)際上就是創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)效益。四要牢固樹(shù)立“守法誠(chéng)信是企業(yè)第一生命，違法經(jīng)營(yíng)是企業(yè)最大風(fēng)險(xiǎn)”的理念。中央企業(yè)要走得快，走得好，走得遠(yuǎn)，就要當(dāng)好重信守諾的表率，當(dāng)好依法經(jīng)營(yíng)的表率，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，打造百年老店。
三、明確新目標(biāo)新任務(wù)，扎實(shí)做好今后三年的企業(yè)法制工作
今后三年，是中央企業(yè)改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)黨中央和國(guó)務(wù)院的要求，要加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力和影響力，到2010年要基本完成國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整和改組，建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，打造一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。中央企業(yè)法制工作必須以中國(guó)特色社會(huì)主義理論和黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞企業(yè)又好又快發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，在完成前三年工作目標(biāo)的基礎(chǔ)上，按照“深化工作，提高水平”的總體要求，再上新臺(tái)階新水平。
（一）中央企業(yè)法制工作的總體目標(biāo)和主要任務(wù)。
今后三年中央企業(yè)法制工作的總體目標(biāo)是：以建立健全企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制為核心，力爭(zhēng)到2010年在中央企業(yè)及其重要子企業(yè)全部建立總法律顧問(wèn)制度，企業(yè)規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同和重要決策的法律審核把關(guān)率達(dá)到100%，因違法經(jīng)營(yíng)發(fā)生的新的重大法律糾紛案件基本杜絕，歷史遺留的重大法律糾紛案件基本解決，企業(yè)法制工作在提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展壯大具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大集團(tuán)中的保障促進(jìn)作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。實(shí)現(xiàn)中央企業(yè)法制工作新的三年目標(biāo)，要切實(shí)抓好以下重點(diǎn)工作：
一是加強(qiáng)法制宣傳教育，進(jìn)一步創(chuàng)建企業(yè)合規(guī)文化。企業(yè)法制宣傳教育既是國(guó)家普法工作的重要組成部分，也是培育企業(yè)合規(guī)文化的重要基礎(chǔ)。中央企業(yè)要根據(jù)“五五”普法規(guī)劃，按照新的三年目標(biāo)要求，創(chuàng)新普法方式，把日常經(jīng)營(yíng)管理涉及的法律法規(guī)和本企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理制度作為普法培訓(xùn)的重要內(nèi)容。要將法律學(xué)習(xí)納入本企業(yè)黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)的內(nèi)容，形成企業(yè)負(fù)責(zé)人定期學(xué)法制度。要把增強(qiáng)法制意識(shí)、提升法律素養(yǎng)作為評(píng)價(jià)企業(yè)負(fù)責(zé)人素質(zhì)的重要內(nèi)容。要定期組織法律輪訓(xùn)，促進(jìn)“法律進(jìn)決策、法律進(jìn)業(yè)務(wù)、法律進(jìn)部門(mén)、法律進(jìn)班組”，使法制宣傳教育工作經(jīng)常化、固定化、長(zhǎng)期化，為培育和構(gòu)建企業(yè)合規(guī)文化、提升中央企業(yè)軟實(shí)力奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二是全面落實(shí)企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)職能，實(shí)現(xiàn)法律顧問(wèn)隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化。進(jìn)一步加強(qiáng)中央企業(yè)法律顧問(wèn)隊(duì)伍建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)新的三年目標(biāo)的重要組織保障。要力爭(zhēng)到2010年底，中央企業(yè)及其重要子企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立職能部門(mén)的比例達(dá)到70%以上。要實(shí)現(xiàn)法律顧問(wèn)隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化，結(jié)合國(guó)資委剛剛公布的《國(guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)職業(yè)崗位等級(jí)資格評(píng)審管理暫行辦法》，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提高執(zhí)業(yè)水平，不斷增強(qiáng)企業(yè)法律顧問(wèn)隊(duì)伍的整體素質(zhì)，努力造就一支既懂法律又懂經(jīng)營(yíng)管理的復(fù)合型人才隊(duì)伍。到2010年底中央企業(yè)總法律顧問(wèn)專(zhuān)職率達(dá)到70%；中央企業(yè)全系統(tǒng)法律人員中具有企業(yè)法律顧問(wèn)執(zhí)業(yè)資格的比例達(dá)到70%。
三是依法完善企業(yè)規(guī)章制度，進(jìn)一步夯實(shí)企業(yè)管理基礎(chǔ)。規(guī)章制度建設(shè)是實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)新的三年目標(biāo)的制度保障。中央企業(yè)要分析總結(jié)企業(yè)發(fā)展中面臨的新情況新問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，規(guī)范企業(yè)決策、經(jīng)營(yíng)管理的各種行為。要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)規(guī)章制度的法律審核把關(guān)，充分發(fā)揮法律事務(wù)工作機(jī)構(gòu)在企業(yè)規(guī)章制度制定、實(shí)施過(guò)程中的審核、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌作用，保障企業(yè)規(guī)章制度的依法合規(guī)、科學(xué)高效。要重視提高規(guī)章制度的執(zhí)行力，結(jié)合企業(yè)內(nèi)控體系建設(shè)，落實(shí)規(guī)章制度要求，加大制度實(shí)施的監(jiān)督力度，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性。
四是以全面實(shí)施企業(yè)總法律顧問(wèn)制度為重點(diǎn)，進(jìn)一步創(chuàng)新企業(yè)法律管理模式。增強(qiáng)中央企業(yè)集團(tuán)的控制力，必須依法提高集團(tuán)公司對(duì)下屬企業(yè)的管控能力。要通過(guò)實(shí)行中央企業(yè)總法律顧問(wèn)制度，加快完善企業(yè)集團(tuán)公司全系統(tǒng)法律管理體系，建立上下聯(lián)動(dòng)的法律工作機(jī)制。要進(jìn)一步指導(dǎo)和推動(dòng)下屬企業(yè)法制工作，完善以事前防范、事中控制為主，事后補(bǔ)救為輔的法律管理制度，推進(jìn)法律工作管理信息化建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)重要子企業(yè)重大事項(xiàng)的法律監(jiān)控。要加快推行集團(tuán)公司總法律顧問(wèn)領(lǐng)導(dǎo)下的多層次的法律顧問(wèn)工作體系建設(shè)，優(yōu)化整合中央企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部法律資源，形成團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)，建立健全企業(yè)重大法律問(wèn)題“集體會(huì)診、集體論證”制度，逐步形成全系統(tǒng)、大范圍、廣覆蓋的法律工作網(wǎng)絡(luò)。要鼓勵(lì)探索中央企業(yè)集中管理與條塊管理相結(jié)合的法律工作管理模式，從體制機(jī)制上逐步解決法律業(yè)務(wù)和人員管理分散、法律工作缺乏統(tǒng)籌的問(wèn)題。
五是以企業(yè)合同和重要經(jīng)營(yíng)決策的法律審核為基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)合同和重要經(jīng)營(yíng)決策的法律審核把關(guān)，是有效防范企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的必然要求，也是新的三年目標(biāo)的重要內(nèi)容。要根據(jù)《國(guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)管理辦法》規(guī)定，賦予總法律顧問(wèn)和法律事務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)有的地位和職責(zé)，進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)法律顧問(wèn)制度在重要經(jīng)營(yíng)決策、企業(yè)合同中的審核把關(guān)作用。要進(jìn)一步健全和完善企業(yè)重要經(jīng)營(yíng)決策會(huì)議紀(jì)要制度，規(guī)范決策程序，保證總法律顧問(wèn)參加企業(yè)重要經(jīng)營(yíng)決策會(huì)議，保證企業(yè)作出重要經(jīng)營(yíng)決策須有法律審核意見(jiàn)，努力在決策層面上筑起法律的防火墻。要全面實(shí)行企業(yè)法律意見(jiàn)書(shū)制度，完善企業(yè)法律顧問(wèn)全程參與企業(yè)重要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法律審核機(jī)制，把好重要合同的“簽約、履行、維權(quán)”關(guān)，切實(shí)解決合同管理中“重訂立輕履行、重實(shí)體輕程序、重業(yè)務(wù)輕法律、重效率輕安全”等問(wèn)題。要加強(qiáng)合同管理基礎(chǔ)工作，全面建立合同管理信息系統(tǒng)，積極推廣合同范本，規(guī)范合同審查標(biāo)準(zhǔn)，提高合同審查質(zhì)量。
六是加強(qiáng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的依法管理和保護(hù)，進(jìn)一步提高中央企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。中央企業(yè)要認(rèn)真貫徹實(shí)施《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，充分借鑒和吸收《企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略與管理指南》研究成果，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)依法管理和保護(hù)的機(jī)制和制度。要提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)的維權(quán)意識(shí)和水平，充分運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度，加強(qiáng)創(chuàng)新成果的法律保護(hù)，著力推進(jìn)企業(yè)品牌建設(shè)，通過(guò)形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)維護(hù)和提升企業(yè)品牌價(jià)值。要積極參與國(guó)內(nèi)外各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的制訂，及時(shí)將擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)取得標(biāo)準(zhǔn)制定的話(huà)語(yǔ)權(quán)。要加強(qiáng)企業(yè)重組改制、合資合作、對(duì)外投資、人才流動(dòng)等領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)，防止知識(shí)產(chǎn)權(quán)流失。積極應(yīng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律訴訟，依法維護(hù)企業(yè)自身合法權(quán)益。
七是加強(qiáng)境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，依法保障企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。貫徹實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，發(fā)展壯大具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大集團(tuán)，必須高度重視對(duì)境外國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)范和監(jiān)管。要適應(yīng)中央企業(yè)對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流合作不斷擴(kuò)大，對(duì)外投資日益增加的形勢(shì)需要，在“走出去”之前做好法律論證工作，認(rèn)真研究投資和貿(mào)易所在國(guó)家和地區(qū)的法律環(huán)境，熟悉和了解世貿(mào)組織規(guī)則及有關(guān)國(guó)際條約。要充分利用所在國(guó)的法律資源，實(shí)現(xiàn)境內(nèi)外法律資源的有機(jī)結(jié)合，不斷增強(qiáng)應(yīng)對(duì)涉外訴訟、國(guó)際貿(mào)易摩擦與爭(zhēng)端的能力。要強(qiáng)化對(duì)境外企業(yè)的法律監(jiān)管，依法規(guī)范對(duì)外經(jīng)營(yíng)行為，積極防范“走出去”過(guò)程中的法律風(fēng)險(xiǎn)，努力保障境外國(guó)有資產(chǎn)安全。
八是以重大法律糾紛案件的防控和處理為抓手，切實(shí)堵住企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)流失的漏洞。加強(qiáng)重大法律糾紛案件管理是控制企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的最后一道屏障。中央企業(yè)要進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中央企業(yè)重大法律糾紛案件管理暫行辦法》，切實(shí)加強(qiáng)重大法律糾紛案件管理。要建立中央企業(yè)重大法律糾紛案件的預(yù)警機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，定期對(duì)企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生的重大法律糾紛案件進(jìn)行會(huì)診，分析發(fā)案原因和趨勢(shì)，提出有效應(yīng)對(duì)措施。要加快解決歷史遺留的重大法律糾紛案件，深入分析案件發(fā)生的政策歷史背景，加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)和有關(guān)政府部門(mén)的溝通與協(xié)調(diào)，共同探索案件解決的有效途徑。要落實(shí)重大法律糾紛案件的責(zé)任追究制度，對(duì)疏于法律風(fēng)險(xiǎn)防范、發(fā)生重大法律糾紛案件、造成重大經(jīng)濟(jì)損失的，必須依法追究相關(guān)人員的責(zé)任，堅(jiān)決杜絕因嚴(yán)重違規(guī)發(fā)生新的重大法律糾紛案件。要完善中央企業(yè)重大法律糾紛案件備案制度，督促子企業(yè)及時(shí)上報(bào)重大法律糾紛案件，集團(tuán)公司定期向國(guó)資委備案。今后，中央企業(yè)報(bào)送國(guó)資委出面協(xié)調(diào)的重大法律糾紛案件，首先必須落實(shí)備案制度。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)中央企業(yè)法制工作的基本要求。
實(shí)現(xiàn)企業(yè)法制工作新的三年目標(biāo)和任務(wù)，中央企業(yè)要注意做好以下工作。
一是加大對(duì)企業(yè)法制工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持力度。中央企業(yè)各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)要從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識(shí)企業(yè)法制工作的重要性，不斷增強(qiáng)依法辦事的自覺(jué)性。面對(duì)激烈的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)如果不重視抓好法制建設(shè)，不遵循規(guī)則辦事，最終將會(huì)嘗到法律制裁的苦果。因此，中央企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要加快培養(yǎng)和形成法律思維，自覺(jué)把法制工作作為提升企業(yè)管理水平、保障企業(yè)健康發(fā)展的重要舉措來(lái)抓，建立領(lǐng)導(dǎo)班子定期聽(tīng)取企業(yè)法制工作情況匯報(bào)制度，經(jīng)常研究和解決企業(yè)法制建設(shè)中遇到的難題，成為帶頭依法辦事的表率。
企業(yè)法律顧問(wèn)制度的建立完善，涉及企業(yè)內(nèi)部流程和工作機(jī)制的調(diào)整，對(duì)此企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，大力支持法律部門(mén)的工作，當(dāng)好企業(yè)法制工作的堅(jiān)強(qiáng)后盾。要認(rèn)真總結(jié)本企業(yè)近年來(lái)法制工作情況，在集團(tuán)本部及重要子企業(yè)全面推進(jìn)總法律顧問(wèn)制度，進(jìn)一步落實(shí)總法律顧問(wèn)、法律事務(wù)工作機(jī)構(gòu)、企業(yè)法律顧問(wèn)的職能，努力為企業(yè)法律顧問(wèn)履行職責(zé)創(chuàng)造條件，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)法律顧問(wèn)的積極性，進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)法律顧問(wèn)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的作用。
二是細(xì)化企業(yè)法制工作目標(biāo)。中央企業(yè)要根據(jù)國(guó)資委提出的新的法制工作三年目標(biāo)，結(jié)合企業(yè)改革發(fā)展的實(shí)際，細(xì)化本企業(yè)的具體目標(biāo)，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。要圍繞法律風(fēng)險(xiǎn)防范這個(gè)核心，按照本企業(yè)實(shí)際情況，對(duì)規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同和重要經(jīng)營(yíng)決策的法律審核進(jìn)行分類(lèi)細(xì)化，增強(qiáng)可操作性。加強(qiáng)對(duì)完成工作目標(biāo)的跟蹤、指導(dǎo)和監(jiān)督，努力形成“目標(biāo)層層分解、進(jìn)度層層明確、監(jiān)督層層到位、責(zé)任層層落實(shí)”的良好工作局面。
三是加快法律工作規(guī)范化、職能化、專(zhuān)業(yè)化步伐。企業(yè)法律顧問(wèn)隊(duì)伍的素質(zhì)水平，直接關(guān)系到新的三年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，直接關(guān)系到企業(yè)法制工作的質(zhì)量和成效。要通過(guò)有關(guān)制度的健全完善，明確企業(yè)法律顧問(wèn)處理企業(yè)法律事務(wù)的權(quán)限、責(zé)任、程序和工作時(shí)限等，同時(shí)支持企業(yè)法律顧問(wèn)加強(qiáng)深造學(xué)習(xí)和取得執(zhí)業(yè)資格，以此推進(jìn)企業(yè)法律工作的規(guī)范化、職能化和專(zhuān)業(yè)化。中央企業(yè)廣大法律顧問(wèn)也要充分認(rèn)識(shí)自身肩負(fù)的重任和職責(zé)，堅(jiān)持“有為才有位，有位更有為”，努力提高自身水平，勇挑重?fù)?dān)，大膽實(shí)踐，不斷進(jìn)取，為加快中央企業(yè)改革發(fā)展和推進(jìn)中央企業(yè)法制工作上臺(tái)階上水平，繼續(xù)作出新的更大貢獻(xiàn)。
四是重視和加強(qiáng)對(duì)政策法律環(huán)境的研究。要積極參與國(guó)家立法和相關(guān)政策的研究論證工作，充分反映國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取有利于企業(yè)發(fā)展的政策法律環(huán)境。要加強(qiáng)法律工作的前瞻性研究，深入分析新的重要法律的實(shí)施對(duì)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展、經(jīng)營(yíng)管理的影響，認(rèn)真研究提出貫徹落實(shí)相關(guān)法律的具體措施。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)規(guī)章，企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)要在這項(xiàng)工作中發(fā)揮好牽頭作用，一方面及時(shí)了解國(guó)資委的立法動(dòng)態(tài)，積極建言獻(xiàn)策，使國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管立法更加符合中央企業(yè)實(shí)際；另一方面，要緊密結(jié)合本企業(yè)實(shí)際，積極提出貫徹實(shí)施的具體建議。
（三）國(guó)資委繼續(xù)加大對(duì)中央企業(yè)法制工作的指導(dǎo)推動(dòng)力度。
在中央企業(yè)加強(qiáng)自身法制建設(shè)的同時(shí)，國(guó)資委也將進(jìn)一步加大對(duì)中央企業(yè)法制工作的指導(dǎo)推動(dòng)力度。為了全面完成中央企業(yè)法制建設(shè)新的三年目標(biāo)，國(guó)資委將采取以下指導(dǎo)推進(jìn)措施：
一是研究出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)法制工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。在總結(jié)中央企業(yè)法制工作取得的成績(jī)和分析存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確中央企業(yè)法制工作的重點(diǎn)任務(wù)和措施保障。同時(shí)，努力反映中央企業(yè)改革發(fā)展的實(shí)際情況，積極為企業(yè)爭(zhēng)取和創(chuàng)造更為有利的政策法律環(huán)境。
二是建立對(duì)中央企業(yè)法制工作三年目標(biāo)完成情況的定期通報(bào)和評(píng)價(jià)制度。根據(jù)中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)三年目標(biāo)的進(jìn)度安排和實(shí)施方案的備案情況，加強(qiáng)調(diào)研，每年對(duì)中央企業(yè)完成三年工作目標(biāo)的進(jìn)度情況進(jìn)行綜合測(cè)評(píng)，重點(diǎn)對(duì)中央企業(yè)總法律顧問(wèn)制度建設(shè)情況，重要決策、規(guī)章制度和合同法律審核情況，重大法律糾紛案件處理情況等進(jìn)行定期通報(bào)。同時(shí)，把企業(yè)因違法經(jīng)營(yíng)造成重大資產(chǎn)損失，納入中央企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核和企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)，并予以責(zé)任追究。
三是繼續(xù)幫助協(xié)調(diào)中央企業(yè)重大法律糾紛案件。對(duì)中央企業(yè)報(bào)請(qǐng)協(xié)調(diào)的、符合《中央企業(yè)重大法律糾紛案件管理暫行辦法》規(guī)定的有關(guān)案件，積極溝通相關(guān)立法、執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)和政府有關(guān)部門(mén)，爭(zhēng)取案件妥善解決，切實(shí)維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全。同時(shí)，定期對(duì)中央企業(yè)發(fā)生的重大法律糾紛案件進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，分析發(fā)案原因和趨勢(shì)，提出相關(guān)的政策措施，進(jìn)一步完善對(duì)重大法律糾紛案件的管理和處理制度。
四是加強(qiáng)中央企業(yè)法律顧問(wèn)隊(duì)伍建設(shè)。按照《國(guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)職業(yè)崗位等級(jí)資格評(píng)審管理暫行辦法》，指導(dǎo)企業(yè)設(shè)立企業(yè)一級(jí)、二級(jí)和三級(jí)企業(yè)法律顧問(wèn)崗位，完善企業(yè)法律顧問(wèn)人才激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)法律顧問(wèn)的交流與培訓(xùn)，建立一支梯次配備、結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)的企業(yè)法律顧問(wèn)隊(duì)伍。
同志們，新形勢(shì)新任務(wù)新要求，為中央企業(yè)法制工作賦予了新的內(nèi)涵和歷史使命，也為廣大企業(yè)法律顧問(wèn)施展才華提供了更大的舞臺(tái)。中央企業(yè)法制工作關(guān)系企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的能力和水平，關(guān)系企業(yè)改革發(fā)展的進(jìn)程和成效，關(guān)系國(guó)有資產(chǎn)的有效監(jiān)管和保值增值。我們一定要在黨中央和國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，按照中央企業(yè)法制工作新的三年目標(biāo)要求，不斷探索創(chuàng)新，共同開(kāi)創(chuàng)中央企業(yè)法制工作的新局面，為進(jìn)一步提高中央企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)中央企業(yè)又好又快發(fā)展提供更加有力的法律保障！