隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷推進(jìn)和國有企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的加快實(shí)施，企業(yè)各類生產(chǎn)要素的市場化、國際化程度越來越高，法律作為一種重要的制度資源對企業(yè)的影響也越來越大。實(shí)踐證明，一個(gè)企業(yè)的生存和發(fā)展，固然需要人財(cái)物的投入，但也須臾離不開法律制度的保障和支持。2006年4月，在中央企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)工作會議上，榮融同志指出，加強(qiáng)以企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范為核心的企業(yè)法制建設(shè)，是國有企業(yè)改革發(fā)展的需要，是提高核心競爭力的需要，也是保障國有資產(chǎn)安全、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的需要。從出資人監(jiān)管角度來看，在股權(quán)多元化和公司法人治理結(jié)構(gòu)逐步規(guī)范以后，國資委要對所出資企業(yè)實(shí)施有效監(jiān)管，其中一個(gè)重要前提和基礎(chǔ)，就是要進(jìn)一步指導(dǎo)和推進(jìn)企業(yè)嚴(yán)格依法決策、依法經(jīng)營管理。因?yàn)橹挥羞@樣，出資人的合法權(quán)益才能實(shí)現(xiàn)依法保護(hù)，國資委通過各種規(guī)章、規(guī)范性文件發(fā)出的“法律信號”才能被所出資企業(yè)及時(shí)準(zhǔn)確地接收。因此，指導(dǎo)推進(jìn)國有企業(yè)法制建設(shè)，是國資委作為出資人的一項(xiàng)重要職責(zé)。當(dāng)前，需要著重把握好以下幾點(diǎn)：
1、重視教育并強(qiáng)化企業(yè)法制建設(shè)的工作理念。
結(jié)合“五五”普法，注意加強(qiáng)法制宣傳教育，大力提高廣大國有企業(yè)經(jīng)營管理人員的法律素質(zhì)，樹立起法制建設(shè)的牢固理念。一是“市場競爭、法律先行”的理念，企業(yè)要充分研究市場競爭中的法律環(huán)境，對各種市場交易行為都必須事先做好法律論證把關(guān)；二是“依法經(jīng)營、依法管理”的理念，企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)都必須嚴(yán)格依法運(yùn)轉(zhuǎn)；三是“加強(qiáng)企業(yè)法制工作同樣可以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益”的理念，企業(yè)通過法律風(fēng)險(xiǎn)防范避免各種損失，實(shí)際上就是為企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益?？傊?，要引導(dǎo)國有企業(yè)全體員工、尤其是各級經(jīng)營管理人員都認(rèn)識到違法經(jīng)營是企業(yè)最大風(fēng)險(xiǎn)、守法誠信是企業(yè)第一生命，為國有企業(yè)依法落實(shí)經(jīng)營責(zé)任、履行社會責(zé)任夯實(shí)思想基礎(chǔ)。
2、及時(shí)提出國有重點(diǎn)企業(yè)法制建設(shè)新的三年目標(biāo)。
近幾年來，國有重點(diǎn)企業(yè)法制建設(shè)之所以取得了較大成績，一個(gè)重要原因就是我們在2004年底明確提出了中央企業(yè)和省級國有重點(diǎn)企業(yè)2005年至2007年法制建設(shè)的三年工作目標(biāo)。經(jīng)過國資委系統(tǒng)和國有重點(diǎn)企業(yè)的共同努力，三年工作目標(biāo)在中央企業(yè)已經(jīng)如期實(shí)現(xiàn)，在大部分省級國有重點(diǎn)企業(yè)也已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。但是，面對經(jīng)濟(jì)全球化和日趨激烈的國內(nèi)外市場競爭，如何更好地運(yùn)用法律資源，將企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)引向深入，仍然是當(dāng)前國有企業(yè)做強(qiáng)做大所必須解決的一個(gè)重大課題。為此，需要深入分析國有企業(yè)改革發(fā)展新階段新情況，準(zhǔn)確把握企業(yè)法制建設(shè)的新任務(wù)新要求，及時(shí)明確國有重點(diǎn)企業(yè)法制建設(shè)新的三年目標(biāo)，將出資人對所出資企業(yè)法制建設(shè)的要求具體化，通過目標(biāo)的提出和落實(shí)，進(jìn)一步依法規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，依法完善企業(yè)管理制度，切實(shí)維護(hù)好國有企業(yè)的合法權(quán)益。
3、繼續(xù)推進(jìn)完善企業(yè)總法律顧問制度。
企業(yè)總法律顧問制度是企業(yè)法律顧問制度的核心，是企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營管理、依法維護(hù)合法權(quán)益的制度保障，也是落實(shí)企業(yè)法律顧問職能的重要組織形式。在國有重點(diǎn)企業(yè)積極推行這項(xiàng)制度，對于建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善法人治理結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理，更好地實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，提高企業(yè)國際競爭力都具有重要意義。近五年來，國務(wù)院國資委大力推進(jìn)國有重點(diǎn)企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)，53戶中央大型企業(yè)已全部建立這項(xiàng)制度。湖南、上海、遼寧、河北、江西、湖北等省市積極開展了地方國有重點(diǎn)企業(yè)總法律顧問制度試點(diǎn)工作，全國21%的省級國有重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行了總法律顧問制度。應(yīng)當(dāng)看到，大力推進(jìn)企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)，不是簡單地增加企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)崗位，而是為了建立起一套更有效地保障企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營管理的制度體系。因此，繼續(xù)推進(jìn)完善總法律顧問制度，重點(diǎn)是圍繞總法律顧問崗位切實(shí)落實(shí)相關(guān)職責(zé)，以此為基礎(chǔ)建立健全企業(yè)法律顧問組織體系，更好地運(yùn)用法律手段保障和服務(wù)于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和改革發(fā)展的中心工作，從而充分發(fā)揮好企業(yè)總法律顧問制度的作用。
4、進(jìn)一步健全國有企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。關(guān)于
加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)，是推進(jìn)國有企業(yè)法制建設(shè)、實(shí)現(xiàn)依法治企、保障國有資產(chǎn)安全的重要手段和有效措施。法律風(fēng)險(xiǎn)防范涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的方方面面，在進(jìn)一步健全企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制過程中，需要突出重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)。一是在企業(yè)“走出去”之前，注意開展法律評估、論證，努力做到“企業(yè)要走出去，先要法律走出去”。二是在企業(yè)改制重組過程中，切實(shí)把好法律關(guān)。指導(dǎo)企業(yè)一方面依據(jù)公司法、證券法等，加快公司制股份制改革；另一方面，注意依據(jù)剛剛頒布實(shí)施的勞動(dòng)合同法等，做好改制分流、協(xié)議解除勞動(dòng)合同、內(nèi)部退養(yǎng)等各項(xiàng)改革工作。三是在企業(yè)自主創(chuàng)新中，依法加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)管理與保護(hù)。以知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施為重點(diǎn)，重視對創(chuàng)新成果的法律保護(hù)，依法解決企業(yè)在合資合作、人才流動(dòng)中的知識產(chǎn)權(quán)流失問題。四是加強(qiáng)對重大法律糾紛案件管理，抓緊完善企業(yè)國有資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度。當(dāng)前，進(jìn)一步健全企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制還需要抓住一個(gè)關(guān)鍵，就是努力形成由企業(yè)決策層主導(dǎo)、企業(yè)總法律顧問及法律事務(wù)機(jī)構(gòu)牽頭、業(yè)務(wù)部門和全體員工共同參與的法律風(fēng)險(xiǎn)防范責(zé)任體系，以切實(shí)保障法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。
?。ü?jié)選自黃淑和《在全國國資監(jiān)管工作會議上的發(fā)言》2008年1月29日）
掃一掃在手機(jī)打開當(dāng)前頁
