隨著經(jīng)濟全球化的不斷推進和國有企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的加快實施，企業(yè)各類生產(chǎn)要素的市場化、國際化程度越來越高，法律作為一種重要的制度資源對企業(yè)的影響也越來越大。實踐證明，一個企業(yè)的生存和發(fā)展，固然需要人財物的投入，但也須臾離不開法律制度的保障和支持。2006年4月，在中央企業(yè)法律風(fēng)險防范機制建設(shè)工作會議上，榮融同志指出，加強以企業(yè)法律風(fēng)險防范為核心的企業(yè)法制建設(shè)，是國有企業(yè)改革發(fā)展的需要，是提高核心競爭力的需要，也是保障國有資產(chǎn)安全、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的需要。從出資人監(jiān)管角度來看，在股權(quán)多元化和公司法人治理結(jié)構(gòu)逐步規(guī)范以后，國資委要對所出資企業(yè)實施有效監(jiān)管，其中一個重要前提和基礎(chǔ)，就是要進一步指導(dǎo)和推進企業(yè)嚴格依法決策、依法經(jīng)營管理。因為只有這樣，出資人的合法權(quán)益才能實現(xiàn)依法保護，國資委通過各種規(guī)章、規(guī)范性文件發(fā)出的“法律信號”才能被所出資企業(yè)及時準確地接收。因此，指導(dǎo)推進國有企業(yè)法制建設(shè)，是國資委作為出資人的一項重要職責(zé)。當前，需要著重把握好以下幾點：

　　1、重視教育并強化企業(yè)法制建設(shè)的工作理念。

　　結(jié)合“五五”普法，注意加強法制宣傳教育，大力提高廣大國有企業(yè)經(jīng)營管理人員的法律素質(zhì)，樹立起法制建設(shè)的牢固理念。一是“市場競爭、法律先行”的理念，企業(yè)要充分研究市場競爭中的法律環(huán)境，對各種市場交易行為都必須事先做好法律論證把關(guān)；二是“依法經(jīng)營、依法管理”的理念，企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營活動都必須嚴格依法運轉(zhuǎn)；三是“加強企業(yè)法制工作同樣可以創(chuàng)造經(jīng)濟效益”的理念，企業(yè)通過法律風(fēng)險防范避免各種損失，實際上就是為企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟效益。總之，要引導(dǎo)國有企業(yè)全體員工、尤其是各級經(jīng)營管理人員都認識到違法經(jīng)營是企業(yè)最大風(fēng)險、守法誠信是企業(yè)第一生命，為國有企業(yè)依法落實經(jīng)營責(zé)任、履行社會責(zé)任夯實思想基礎(chǔ)。

　　2、及時提出國有重點企業(yè)法制建設(shè)新的三年目標。

　　近幾年來，國有重點企業(yè)法制建設(shè)之所以取得了較大成績，一個重要原因就是我們在2004年底明確提出了中央企業(yè)和省級國有重點企業(yè)2005年至2007年法制建設(shè)的三年工作目標。經(jīng)過國資委系統(tǒng)和國有重點企業(yè)的共同努力，三年工作目標在中央企業(yè)已經(jīng)如期實現(xiàn)，在大部分省級國有重點企業(yè)也已經(jīng)實現(xiàn)。但是，面對經(jīng)濟全球化和日趨激烈的國內(nèi)外市場競爭，如何更好地運用法律資源，將企業(yè)法律風(fēng)險防范機制建設(shè)引向深入，仍然是當前國有企業(yè)做強做大所必須解決的一個重大課題。為此，需要深入分析國有企業(yè)改革發(fā)展新階段新情況，準確把握企業(yè)法制建設(shè)的新任務(wù)新要求，及時明確國有重點企業(yè)法制建設(shè)新的三年目標，將出資人對所出資企業(yè)法制建設(shè)的要求具體化，通過目標的提出和落實，進一步依法規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，依法完善企業(yè)管理制度，切實維護好國有企業(yè)的合法權(quán)益。

　　3、繼續(xù)推進完善企業(yè)總法律顧問制度。

　　企業(yè)總法律顧問制度是企業(yè)法律顧問制度的核心，是企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營管理、依法維護合法權(quán)益的制度保障，也是落實企業(yè)法律顧問職能的重要組織形式。在國有重點企業(yè)積極推行這項制度，對于建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善法人治理結(jié)構(gòu)、強化企業(yè)風(fēng)險管理，更好地實施“走出去”戰(zhàn)略，提高企業(yè)國際競爭力都具有重要意義。近五年來，國務(wù)院國資委大力推進國有重點企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)，53戶中央大型企業(yè)已全部建立這項制度。湖南、上海、遼寧、河北、江西、湖北等省市積極開展了地方國有重點企業(yè)總法律顧問制度試點工作，全國21%的省級國有重點企業(yè)實行了總法律顧問制度。應(yīng)當看到，大力推進企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)，不是簡單地增加企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)崗位，而是為了建立起一套更有效地保障企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營管理的制度體系。因此，繼續(xù)推進完善總法律顧問制度，重點是圍繞總法律顧問崗位切實落實相關(guān)職責(zé)，以此為基礎(chǔ)建立健全企業(yè)法律顧問組織體系，更好地運用法律手段保障和服務(wù)于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和改革發(fā)展的中心工作，從而充分發(fā)揮好企業(yè)總法律顧問制度的作用。

　　4、進一步健全國有企業(yè)法律風(fēng)險防范機制。關(guān)于

　　加強法律風(fēng)險防范機制建設(shè)，是推進國有企業(yè)法制建設(shè)、實現(xiàn)依法治企、保障國有資產(chǎn)安全的重要手段和有效措施。法律風(fēng)險防范涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的方方面面，在進一步健全企業(yè)法律風(fēng)險防范機制過程中，需要突出重點領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)。一是在企業(yè)“走出去”之前，注意開展法律評估、論證，努力做到“企業(yè)要走出去，先要法律走出去”。二是在企業(yè)改制重組過程中，切實把好法律關(guān)。指導(dǎo)企業(yè)一方面依據(jù)公司法、證券法等，加快公司制股份制改革；另一方面，注意依據(jù)剛剛頒布實施的勞動合同法等，做好改制分流、協(xié)議解除勞動合同、內(nèi)部退養(yǎng)等各項改革工作。三是在企業(yè)自主創(chuàng)新中，依法加強知識產(chǎn)權(quán)管理與保護。以知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施為重點，重視對創(chuàng)新成果的法律保護，依法解決企業(yè)在合資合作、人才流動中的知識產(chǎn)權(quán)流失問題。四是加強對重大法律糾紛案件管理，抓緊完善企業(yè)國有資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度。當前，進一步健全企業(yè)法律風(fēng)險防范機制還需要抓住一個關(guān)鍵，就是努力形成由企業(yè)決策層主導(dǎo)、企業(yè)總法律顧問及法律事務(wù)機構(gòu)牽頭、業(yè)務(wù)部門和全體員工共同參與的法律風(fēng)險防范責(zé)任體系，以切實保障法律風(fēng)險防范機制的有效運轉(zhuǎn)。

　　（節(jié)選自黃淑和《在全國國資監(jiān)管工作會議上的發(fā)言》2008年1月29日）