立足全局　　把握方向
扎實(shí)推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法制工作

──在全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法制工作座談會(huì)上的講話

國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任 黃淑和

（2007年8月15日）

同志們：

　　這次全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法制工作座談會(huì)的主要任務(wù)是，總結(jié)交流國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法制工作經(jīng)驗(yàn)，努力推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法制工作再上新臺(tái)階。榮融同志對(duì)這次會(huì)議十分重視，會(huì)前專門聽取了匯報(bào)，充分肯定了近一年來(lái)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法制工作取得的進(jìn)展和成效，并對(duì)今后進(jìn)一步做好國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法制工作提出了明確要求。會(huì)議期間，渝波同志將報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法制工作進(jìn)展情況，各地國(guó)資委將進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，會(huì)議還安排了《公司法》和《物權(quán)法》的專題講座。下面，我講三點(diǎn)意見。

　　一、積極開拓，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法制工作邁出了新步伐

　　自去年上海會(huì)議召開以來(lái)，各地國(guó)資委根據(jù)會(huì)議部署和要求，創(chuàng)造性地開展國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法制工作，取得了新的進(jìn)展和成效。

　?。ㄒ唬┲匾暭訌?qiáng)制度建設(shè)，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系進(jìn)一步完善。

　　截至目前，國(guó)務(wù)院國(guó)資委共發(fā)布了19個(gè)規(guī)章和82件規(guī)范性文件，各地國(guó)資委共制訂了 1600多件地方規(guī)章和規(guī)范性文件。各項(xiàng)制度從無(wú)到有，逐步完善，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系初步建立，有力地推動(dòng)了國(guó)資委各項(xiàng)工作的開展。

　　一是國(guó)有資產(chǎn)出資人制度日趨完善。去年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委重新修訂了《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核暫行辦法》，制定了《中央企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理暫行辦法》，發(fā)布了有關(guān)國(guó)有控股上市公司股權(quán)激勵(lì)的規(guī)范性文件。各地國(guó)資委緊密結(jié)合本地實(shí)際，普遍制定和完善了企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法和薪酬管理辦法等。廣東、西藏等省區(qū)國(guó)資委制定了所出資企業(yè)重大事項(xiàng)審核報(bào)告管理辦法。浙江、青海、深圳等省市國(guó)資委建立了國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表的重大事項(xiàng)報(bào)告制度。不少地方國(guó)資委還加快探索建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，北京市國(guó)資委制定了《國(guó)有資本預(yù)算管理暫行辦法》，安徽、廈門等省市國(guó)資委制定了《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)收益收繳管理辦法》。通過這些制度的建立，進(jìn)一步強(qiáng)化了出資人的監(jiān)管，國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期存在的出資人缺位問題逐步得到解決，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管組織體系和國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任體系進(jìn)一步完善，來(lái)自出資人的約束和壓力傳遞機(jī)制逐步建立，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益呈現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)的良好發(fā)展勢(shì)頭。

　　二是維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全的制度框架基本建立。去年以來(lái)，許多地方國(guó)資委根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委印發(fā)的國(guó)有企業(yè)改制、國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等規(guī)范性文件，陸續(xù)制定了實(shí)施辦法。浙江省國(guó)資委積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。河南、山西、青島等省市國(guó)資委制定了國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)對(duì)外擔(dān)保的管理辦法，杜絕和減少了因亂擔(dān)保導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。深圳市國(guó)資委在擴(kuò)大企業(yè)投資決策權(quán)限的同時(shí)，建立投資后評(píng)價(jià)制度，加大了對(duì)產(chǎn)權(quán)代表責(zé)任的約束和決策失誤責(zé)任的追究。前不久，國(guó)務(wù)院國(guó)資委制定并經(jīng)國(guó)務(wù)院同意公布了《國(guó)有股東轉(zhuǎn)讓所持上市公司股份管理暫行辦法》等三個(gè)規(guī)章和規(guī)范性文件,進(jìn)一步加大了上市公司國(guó)有股權(quán)的管理力度。隨著維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全制度框架的建立，國(guó)企改制、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)監(jiān)督等工作走上越來(lái)越規(guī)范的管理軌道。

　　三是國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組的制度規(guī)范加快形成。去年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委起草并由國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見》，研究制訂了《中央企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》。浙江、天津等省市國(guó)資委按照“宜強(qiáng)則強(qiáng)、宜留則留、宜退則退”的原則，結(jié)合本地企業(yè)實(shí)際，制定了一系列加快推動(dòng)國(guó)有資本向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚集的規(guī)范性文件。北京市國(guó)資委為加快推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)“調(diào)改剝退”工作，通過規(guī)范性文件明確國(guó)有資本調(diào)整方向，完善法人治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)了改革調(diào)整的責(zé)任。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)資委制定了《企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃管理辦法》等，對(duì)加快推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整工作發(fā)揮了重要的導(dǎo)向和規(guī)范作用。

　　此外，上級(jí)國(guó)資委對(duì)下級(jí)國(guó)資委的指導(dǎo)監(jiān)督制度也正在逐步建立。國(guó)務(wù)院國(guó)資委發(fā)布《地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督暫行辦法》以來(lái)，山東、山西、內(nèi)蒙、黑龍江、青海等省區(qū)國(guó)資委，制定了貫徹落實(shí)意見，加強(qiáng)了對(duì)下級(jí)國(guó)資委的指導(dǎo)監(jiān)督工作，推動(dòng)下級(jí)國(guó)資委抓緊建立出資人制度，努力落實(shí)“統(tǒng)一所有、分級(jí)代表”的要求。

　?。ǘ┲匾曌龊梅烧撟C把關(guān)，依法行權(quán)履責(zé)水平逐步提高。

　　隨著國(guó)資委工作的深入，各級(jí)國(guó)資委在行權(quán)履責(zé)過程中，重規(guī)矩、講程序，越來(lái)越重視做好法律論證把關(guān)工作。

　　一是依法履行出資人職責(zé)的能力不斷增強(qiáng)。各地國(guó)資委在制定或批準(zhǔn)企業(yè)章程、決定產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等工作中，嚴(yán)格依照《公司法》和《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）規(guī)定行權(quán)履責(zé)，自覺執(zhí)行法律論證把關(guān)程序和法規(guī)會(huì)簽制度，或者主動(dòng)聘請(qǐng)法律專家參與法律論證。上海、海南、大連、廈門等省市國(guó)資委出臺(tái)了《國(guó)有獨(dú)資公司章程審核管理辦法》，組織所出資企業(yè)認(rèn)真修訂章程。廣東省國(guó)資委在企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中，注重發(fā)揮法律論證把關(guān)作用，保障了轉(zhuǎn)讓工作的規(guī)范進(jìn)行。天津市國(guó)資委對(duì)其出資企業(yè)的投資方向，嚴(yán)格依法進(jìn)行論證。陜西、吉林等省國(guó)資委注意選聘法律顧問或社會(huì)律師，直接參與國(guó)資委行權(quán)履責(zé)的法律論證。各地國(guó)資委在行權(quán)履責(zé)中重視做好法律論證把關(guān)工作，既規(guī)范了國(guó)資委自身的行為，維護(hù)了國(guó)有資產(chǎn)出資人的合法權(quán)益，又依法保障了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。

　　二是國(guó)有企業(yè)改革工作繼續(xù)依法推進(jìn)和深化。國(guó)務(wù)院國(guó)資委依法推進(jìn)國(guó)有獨(dú)資公司董事會(huì)試點(diǎn)工作，今年6月開始，已有第一批6戶試點(diǎn)企業(yè)董事會(huì)按照《公司法》規(guī)定向國(guó)務(wù)院國(guó)資委作了工作匯報(bào)。福建、湖北、山西、青海、天津、重慶等省市國(guó)資委通過建章立制,推動(dòng)企業(yè)股份制改革，建立企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),開展董事會(huì)制度試點(diǎn)，有效地保證了企業(yè)改革工作依法進(jìn)行、規(guī)范運(yùn)作。河北、湖南、遼寧、甘肅等省國(guó)資委在企業(yè)改制方案論證中，明確要求提供法律意見書。目前，中央企業(yè)及下屬子企業(yè)中，公司制企業(yè)已經(jīng)由2002年的30.4%提高到了2006年的64.2%。北京市所出資企業(yè)的二級(jí)、三級(jí)企業(yè)95%實(shí)行了產(chǎn)權(quán)多元化改革，河南省97%的國(guó)有工業(yè)企業(yè)實(shí)行了產(chǎn)權(quán)多元化改革，湖北省列入規(guī)劃目標(biāo)的50家國(guó)有大型企業(yè)現(xiàn)在都已經(jīng)改制為混合所有制企業(yè)。

　　三是注重運(yùn)用法律手段推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委出臺(tái)的一系列規(guī)范性文件，有力地推進(jìn)了中央企業(yè)的調(diào)整和重組。目前中央企業(yè)戶數(shù)已經(jīng)由196戶調(diào)整為155戶，80%以上的國(guó)有資產(chǎn)已經(jīng)集中在軍工、能源、交通、重大裝備制造、重要礦產(chǎn)資源開發(fā)等關(guān)鍵領(lǐng)域。吉林、內(nèi)蒙、云南等省區(qū)國(guó)資委在審核企業(yè)重組方案時(shí)，普遍加強(qiáng)了法律審核把關(guān)，依法保障了企業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化和國(guó)有資產(chǎn)的有效配置。

　　四是依法協(xié)調(diào)企業(yè)重大法律糾紛案件。各地國(guó)資委普遍制定了重大法律糾紛案件管理辦法，規(guī)范了重大法律糾紛案件的處理、備案和協(xié)調(diào)工作。截止到今年6月底，國(guó)務(wù)院國(guó)資委幫助中央企業(yè)協(xié)調(diào)處理重大法律糾紛案件207起，依法避免或挽回經(jīng)濟(jì)損失80多億元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各地國(guó)資委協(xié)調(diào)的法律糾紛案件共2096起，依法避免或挽回經(jīng)濟(jì)損失150多億元。北京市國(guó)資委協(xié)調(diào)法律糾紛案件170余起，涉案金額65億元，避免或挽回經(jīng)濟(jì)損失10.8億元；江西省國(guó)資委協(xié)調(diào)重大法律糾紛案件22件，直接涉案金額35億元，避免或挽回經(jīng)濟(jì)損失20多億元；天津市國(guó)資委協(xié)調(diào)處理法律糾紛案件134件，涉案金額41.24億元；重慶市國(guó)資委調(diào)處的3000萬(wàn)元以上重大法律糾紛案件69件，涉案金額58.9億元。此外,福建、遼寧、河北等省國(guó)資委還與當(dāng)?shù)厮痉C(jī)關(guān)建立了工作聯(lián)系制度和法律專家調(diào)處制度。

　?。ㄈ┲匾曂七M(jìn)企業(yè)法制建設(shè)，以總法律顧問為核心的企業(yè)法律顧問組織體系和企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制加快建立。

　　各地國(guó)資委在加強(qiáng)委內(nèi)法規(guī)工作的同時(shí)，進(jìn)一步加大企業(yè)法制建設(shè)的指導(dǎo)推動(dòng)力度，企業(yè)法制工作取得新進(jìn)展和新成效。

　　一是以總法律顧問為核心的企業(yè)法律顧問組織體系初步形成。截至目前，1093戶省級(jí)國(guó)資委所出資企業(yè)中，已設(shè)立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的企業(yè)有665戶，占60.8 %；已實(shí)行總法律顧問制度的企業(yè)有226戶，占20.7 %。上海、湖南、遼寧、河北、江西、湖北等六個(gè)試點(diǎn)省市的所出資企業(yè)中，設(shè)立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的平均比例為76.85 %，建立總法律顧問制度的平均比例為46.97 %；非試點(diǎn)省市所出資企業(yè)設(shè)立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的平均比例為56.91 %，建立企業(yè)總法律顧問制度的平均比例為13.87%。在155戶中央企業(yè)中，已設(shè)立企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的有147戶，占94.84％；其中53戶中央大型企業(yè)已實(shí)行總法律顧問制度的有47戶，占88.68％；其他中央企業(yè)已實(shí)行總法律顧問制度的還有24戶。

　　二是企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制逐步建立。四川、河北等省國(guó)資委建立了國(guó)資委、企業(yè)和法院三方聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開 “防范企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)、保障國(guó)有資產(chǎn)安全”聯(lián)席會(huì)議。山東、寧波等省市國(guó)資委組織召開了所出資企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)論壇。重慶市國(guó)資委推行法律顧問“五會(huì)制”制度，即法律顧問參與經(jīng)營(yíng)決策的會(huì)議制、參與對(duì)外合作的會(huì)談制、對(duì)合同條文的會(huì)審制、對(duì)合同生效的會(huì)簽制、法律顧問對(duì)合同糾紛的會(huì)診制。許多省市國(guó)資委還推動(dòng)企業(yè)開展了法律風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)的排查，對(duì)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)控制，同時(shí)依法夯實(shí)企業(yè)合同管理等基礎(chǔ)工作。

　　三是企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和規(guī)劃研究工作取得重要進(jìn)展。今年2月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委牽頭完成了國(guó)務(wù)院交辦的“企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和管理指南”的研究制定工作。這一課題對(duì)我國(guó)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作面臨的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)，企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)等進(jìn)行了全面論證，為下一步推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作打下了良好基礎(chǔ)。近一年來(lái)，不少地方國(guó)資委也加強(qiáng)了這方面的工作。北京市國(guó)資委與市專利技術(shù)開發(fā)服務(wù)中心合作，共同完成了《市屬國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理現(xiàn)狀研究》的調(diào)研報(bào)告，提出了加強(qiáng)市屬國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的對(duì)策和建議。湖南省國(guó)資委組織研究并制定了“企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略研究工作方案”。山西省國(guó)資委對(duì)所出資企業(yè)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)。上海市國(guó)資委組織部分大型企業(yè)的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)選擇商標(biāo)、品牌作為突破口，進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作。

　?。ㄋ模┲匾暋昂弦?guī)文化”建設(shè)，以依法決策、依法經(jīng)營(yíng)為重要內(nèi)容的“五五”普法工作逐步展開。

　　在國(guó)資委系統(tǒng)開展普法和依法治理活動(dòng)，是提高國(guó)資委依法行權(quán)履責(zé)能力和企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)管理水平的基礎(chǔ)。去年以來(lái)，各地國(guó)資委對(duì)“四五”普法工作進(jìn)行了調(diào)研驗(yàn)收和認(rèn)真總結(jié)，對(duì)普法先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行了表彰。同時(shí)根據(jù)全國(guó)普法辦和國(guó)務(wù)院國(guó)資委“五五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，普遍成立了“五五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，印發(fā)了“五五”普法規(guī)劃和年度計(jì)劃，召開了“五五”普法啟動(dòng)大會(huì)。湖北省國(guó)資委認(rèn)真開展普法骨干培訓(xùn)，2006年以來(lái)相繼三次請(qǐng)專家學(xué)者對(duì)420余位普法骨干進(jìn)行了重點(diǎn)培訓(xùn)。山西、廣西等省區(qū)國(guó)資委組織全委機(jī)關(guān)工作人員參加了本省區(qū)年度普法考試。新疆維吾爾自治區(qū)國(guó)資委建立了“一抓雙掛”制度，即抓法制建設(shè)的正反典型，與單位考核特別是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考評(píng)、選拔、任職掛鉤，與評(píng)選法制建設(shè)、精神文明建設(shè)和社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)單位掛鉤。江蘇、云南、寧夏等省區(qū)國(guó)資委在內(nèi)部刊物、局域網(wǎng)和閉路電視中開辟了法制宣傳教育專欄，積極開展形式多樣的法制宣傳教育活動(dòng)。吉林、青海、遼寧等省國(guó)資委邀請(qǐng)法律專家舉辦了《物權(quán)法》專題講座，許多地方國(guó)資委印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員學(xué)法用法工作的實(shí)施意見》。貴州省國(guó)資委與貴州大學(xué)聯(lián)合建立了企業(yè)法制研究院，利用高等院校為企業(yè)開展法制教育培訓(xùn)提供服務(wù)。

　　同志們，過去一年國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法制工作取得的新進(jìn)展新成效，標(biāo)志著各地國(guó)資委法規(guī)工作在不斷深化，標(biāo)志著各地國(guó)資委工作水平在不斷提升，凝聚著各地國(guó)資委領(lǐng)導(dǎo)和法規(guī)工作隊(duì)伍的心血和智慧。在此，我代表國(guó)務(wù)院國(guó)資委和榮融同志，向大家表示衷心的感謝！

　　在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，面對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)，法規(guī)工作還存在不少的差距。如一些地方國(guó)資委對(duì)法規(guī)工作的認(rèn)識(shí)和定位還不夠準(zhǔn)確，法規(guī)工作與國(guó)資委中心工作結(jié)合得不夠緊密，法規(guī)工作的作用未能得到很好發(fā)揮；國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管立法工作，還缺乏系統(tǒng)研究和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃；部分省市國(guó)資委指導(dǎo)推動(dòng)企業(yè)法制工作，還主要局限在法律顧問組織建設(shè)層面上；國(guó)資委系統(tǒng)法制工作隊(duì)伍素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高等。所以，我們一定要正視當(dāng)前國(guó)資委系統(tǒng)法規(guī)工作與新形勢(shì)新任務(wù)不相適應(yīng)的問題，深入分析和盡快解決法規(guī)工作存在的各種薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步做好法規(guī)工作。

　　二、把握方向，加快提升國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法制工作的水平

　　經(jīng)過三年多的積極探索、大膽實(shí)踐，全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革工作實(shí)現(xiàn)了新的突破。但是，繼續(xù)深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和國(guó)有大型企業(yè)改革的任務(wù)仍然十分繁重。各地國(guó)資委政策法規(guī)部門一定要緊緊圍繞國(guó)資委的中心工作任務(wù)，認(rèn)清形勢(shì)，把握方向，找準(zhǔn)定位，發(fā)揮更大的作用。

　?。ㄒ唬┓ㄒ?guī)工作要牢牢把握改革方向，依法推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革。

　　黨的十六大以來(lái)，黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的目標(biāo)方向和國(guó)資委的職責(zé)定位，做出了明確規(guī)定?！豆痉ā贰ⅰ段餀?quán)法》和《條例》從國(guó)家立法層面確立了國(guó)有資產(chǎn)管理體制的基本框架和基本制度。政策法規(guī)工作要牢牢把握既定改革方向，積極落實(shí)現(xiàn)行法律制度，切實(shí)把好“政策的法律關(guān)”和“法律的政策關(guān)”。

　　一要堅(jiān)持并落實(shí)“政企分開、政資分開”的方向和原則。實(shí)踐證明，“政企分開、政資分開”是搞好國(guó)有企業(yè)的前提，是提高國(guó)有資產(chǎn)配置效率、推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要條件，是轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)政府管理體制改革的必然趨勢(shì)。目前，“政企不分、政資不分”的現(xiàn)象仍然比較突出。因此，各地國(guó)資委政策法規(guī)工作要堅(jiān)持政府公共管理職能與國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開的原則，為實(shí)現(xiàn)政企分開和完善國(guó)有資產(chǎn)出資人制度創(chuàng)造有利的外部條件。

　　二要準(zhǔn)確把握國(guó)資委的機(jī)構(gòu)性質(zhì)和職責(zé)定位。根據(jù)黨的十六大精神和《條例》的規(guī)定，國(guó)資委是專司國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的政府直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)，要集中履行兩個(gè)方面的職責(zé)：一是基于“政府分級(jí)代表”原則，按照《公司法》規(guī)定的出資人權(quán)利，對(duì)所出資企業(yè)履行出資人職責(zé)；二是基于“國(guó)有資產(chǎn)國(guó)家所有”原則，對(duì)面上的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施基礎(chǔ)管理，對(duì)下級(jí)政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作依法進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督。上述兩方面職責(zé)在法律性質(zhì)上都不是行政職能。因此，各地國(guó)資委在開展政策法規(guī)工作中，一定要繼續(xù)按照《條例》規(guī)定，牢牢把握好國(guó)資委的機(jī)構(gòu)性質(zhì)和出資人的職責(zé)定位。

　　三要依法規(guī)范國(guó)資委與所出資企業(yè)的關(guān)系。國(guó)資委要依法履行好出資人職責(zé)，必須從法律上把握好出資人與所出資企業(yè)的法律關(guān)系，這是推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的核心內(nèi)容之一。國(guó)資委與所出資企業(yè)的關(guān)系是《公司法》和《條例》規(guī)定的出資與被出資關(guān)系，不是上下級(jí)之間的行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，不是社會(huì)公共管理者與行政相對(duì)人之間的行政管理關(guān)系，也不是民事主體之間的委托代理關(guān)系。這里還要特別指出，對(duì)于國(guó)資委與國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司之間的關(guān)系，也是出資與被出資的關(guān)系，各地國(guó)資委對(duì)此也要正確把握。

　　四要妥善處理“統(tǒng)一所有”與“分級(jí)代表”的關(guān)系。各地國(guó)資委都要認(rèn)識(shí)到，我們代表國(guó)家實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，首先要有“統(tǒng)一所有”的大局意識(shí)，要把“國(guó)有資產(chǎn)國(guó)家所有”的事情放在腦子的第一位，這樣才能完成好國(guó)家賦予我們的實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的神圣使命。同時(shí)，我們還要按照“分級(jí)代表”的原則，認(rèn)真落實(shí)三級(jí)政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)的要求，自覺尊重和維護(hù)下級(jí)國(guó)資委作為出資人代表的合法權(quán)益。

　　（二）法規(guī)工作要始終貫穿于國(guó)資委工作的全過程，依法規(guī)范國(guó)資委行權(quán)履責(zé)。

　　國(guó)資委的各項(xiàng)工作要上臺(tái)階、上水平，做到合法合規(guī)、公開透明，得到企業(yè)的廣泛認(rèn)可和積極擁護(hù)，經(jīng)得起社會(huì)監(jiān)督和歷史檢驗(yàn)，必須堅(jiān)持以法律規(guī)定指導(dǎo)工作，以法律標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)工作，以法律手段推進(jìn)工作。

　　一要嚴(yán)格規(guī)范出資人權(quán)利和行權(quán)方式，依法履行出資人職責(zé)。各地國(guó)資委要嚴(yán)格依照《公司法》和《條例》規(guī)定的法定權(quán)限和法定程序行使權(quán)利、履行義務(wù)和承擔(dān)責(zé)任。依法應(yīng)由出資人負(fù)責(zé)的工作要逐步到位，依法應(yīng)由企業(yè)享有的權(quán)利不能越位錯(cuò)位干預(yù)，決不能變成“婆婆加老板”。對(duì)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，要堅(jiān)持“兩權(quán)分離”原則，尊重企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，按照《條例》規(guī)定的13項(xiàng)職責(zé)行權(quán)履責(zé)；對(duì)國(guó)有獨(dú)資公司，要切實(shí)按照新《公司法》規(guī)定，規(guī)范和處理好國(guó)資委與董事會(huì)的關(guān)系，充分發(fā)揮董事會(huì)的作用；對(duì)有限責(zé)任公司和股份有限公司，要通過法人治理結(jié)構(gòu)來(lái)履行出資人職責(zé)，同時(shí)要尊重其他出資人的合法權(quán)益。

　　二要堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)改革方向，依法規(guī)范企業(yè)改革。推進(jìn)國(guó)有大型企業(yè)股份制改革，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，建立健全公司董事會(huì)制度，形成完善有效的法人治理結(jié)構(gòu)，是當(dāng)前各地國(guó)資委的重點(diǎn)工作，也是更有效地履行出資人職責(zé)的體制基礎(chǔ)。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革是出資人的職責(zé)，要從建立健全出資人制度入手，在法律機(jī)制上真正落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)出資人機(jī)構(gòu)派出的產(chǎn)權(quán)代表以及這些產(chǎn)權(quán)代表的權(quán)利和責(zé)任，在激勵(lì)約束機(jī)制上真正形成來(lái)自出資人的壓力和動(dòng)力。要做好企業(yè)改革過程中的法律論證把關(guān)工作，嚴(yán)格依照《公司法》規(guī)范操作，依法做好公司章程的制定或修訂，依法理順國(guó)資委與董事會(huì)、董事會(huì)與經(jīng)理層的關(guān)系。要充分運(yùn)用法律手段推進(jìn)企業(yè)改革，使企業(yè)改革在規(guī)范化軌道上順利推進(jìn)。

　　三要積極研究國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)中的法律問題，依法推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)力度，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力、影響力和帶動(dòng)力，是黨的十六大及十六屆三中全會(huì)提出的明確要求，也是《條例》賦予國(guó)資委的重要職責(zé)。隨著國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制試點(diǎn)工作的展開，國(guó)有大型企業(yè)整體改制、整體上市步伐的加快，國(guó)有企業(yè)重組和國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整將加大力度，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)職能將進(jìn)一步加強(qiáng)。各地國(guó)資委政策法規(guī)部門一定要重視其中的法律問題研究，積極探索依法推進(jìn)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)的具體途徑和方式。

　　四要加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)防范，依法指導(dǎo)推動(dòng)企業(yè)法制工作深入開展。加快推進(jìn)企業(yè)法制工作，提高企業(yè)防范法律風(fēng)險(xiǎn)的能力，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，是建立企業(yè)良好經(jīng)營(yíng)機(jī)制、促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步做強(qiáng)做大的一項(xiàng)重要工作，也是國(guó)資委作為出資人的一項(xiàng)重要職責(zé)。各地國(guó)資委在做好委內(nèi)法規(guī)工作的同時(shí)，必須大力推進(jìn)企業(yè)法制工作，要促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，法律先行”、“依法經(jīng)營(yíng)，依法管理”、“防范法律風(fēng)險(xiǎn)同樣可以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益”的理念，實(shí)現(xiàn)法律進(jìn)企業(yè)、進(jìn)決策，推進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)管理，使企業(yè)各種市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為符合法律的要求，對(duì)各種法律風(fēng)險(xiǎn)能防患于未然，從而在開放競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境中站穩(wěn)腳跟，穩(wěn)健發(fā)展。

　?。ㄈ┓ㄒ?guī)工作要準(zhǔn)確把握自身定位，在依法規(guī)范國(guó)資委工作中充分發(fā)揮作用。

　　國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法制工作是一項(xiàng)事關(guān)全局、影響廣泛的重要基礎(chǔ)工作，各地國(guó)資委一定要給予高度重視。

　　一要正確把握法規(guī)工作的定位和作用。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法制工作是國(guó)資委的核心業(yè)務(wù)之一。對(duì)法規(guī)工作的這個(gè)定位，各地國(guó)資委要有充分的認(rèn)識(shí)，要切實(shí)把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程。國(guó)資委工作的實(shí)踐證明，沒有立法的推動(dòng)和規(guī)范，沒有國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的法律法規(guī)作為保障，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制框架就無(wú)從建立，新一輪國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革就難以完成。加強(qiáng)法律規(guī)范，依法行權(quán)履責(zé)，是對(duì)國(guó)資委工作的基本要求。國(guó)資委工作政策性、法律性都很強(qiáng)，須臾離不開法律規(guī)范，法規(guī)工作必須融入國(guó)資委的中心工作和各項(xiàng)重點(diǎn)工作。法規(guī)工作的成效是檢驗(yàn)各地國(guó)資委整體工作成效的一個(gè)重要標(biāo)志。因此，各地國(guó)資委絕不能把法規(guī)工作當(dāng)作“輔業(yè)”，游離于中心工作之外，要充分發(fā)揮法規(guī)工作的功能和作用，使法規(guī)工作成為國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的“開路先鋒”和“守護(hù)神”。

　　二要充分認(rèn)識(shí)法規(guī)工作的廣闊舞臺(tái)與嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。隨著國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革和國(guó)有企業(yè)改革的深入和完善，國(guó)資委監(jiān)管的資產(chǎn)規(guī)模會(huì)越來(lái)越大，出資人職責(zé)將逐步到位。各地國(guó)資委面臨的制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新任務(wù)將越來(lái)越繁重，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法制工作的舞臺(tái)將越來(lái)越廣闊，面對(duì)的挑戰(zhàn)也將越來(lái)越多。各地國(guó)資委一定要全面分析當(dāng)前法規(guī)工作面臨的新形勢(shì)、新問題和新挑戰(zhàn)，大力提高法制工作隊(duì)伍的整體素質(zhì)，以更好地適應(yīng)當(dāng)前新形勢(shì)對(duì)我們提出的新要求。

　　三、突出重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法制工作的新突破

　　當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法制工作的總體目標(biāo)是，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞國(guó)資委的中心工作任務(wù)，力爭(zhēng)再用三年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：一是適應(yīng)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的需要，建立比較完善的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系。二是適應(yīng)新時(shí)期國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的新任務(wù)新要求，基本建立有效保障國(guó)資委依法履行出資人職責(zé)的法規(guī)工作機(jī)制。三是適應(yīng)提高企業(yè)整體素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的需要，在國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)全面建立以總法律顧問制度為基礎(chǔ)的法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

　　根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法制工作的總體目標(biāo)，當(dāng)前國(guó)資委要著力做好以下七項(xiàng)重點(diǎn)工作：

　?。ㄒ唬┓e極配合全國(guó)人大做好國(guó)有資產(chǎn)法的起草論證，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)資委系統(tǒng)的立法工作。

　　《國(guó)有資產(chǎn)法》是十屆全國(guó)人大立法規(guī)劃確定的重點(diǎn)立法項(xiàng)目之一。在新《公司法》和《物權(quán)法》出臺(tái)以后，全國(guó)人大正在加快起草《國(guó)有資產(chǎn)法》。國(guó)務(wù)院國(guó)資委高度重視這項(xiàng)工作，榮融同志多次做出重要指示。該法的制定將對(duì)深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革產(chǎn)生重要影響。各地國(guó)資委一定要積極參與和配合該法的調(diào)研論證，要堅(jiān)持按照十六大精神和《條例》規(guī)定的原則加緊對(duì)有關(guān)重點(diǎn)問題進(jìn)行研究，積極提出有益的意見和建議。

　　同時(shí)，各地國(guó)資委要進(jìn)一步做好委內(nèi)重要立法項(xiàng)目的制訂工作。各地國(guó)資委都要建立健全機(jī)關(guān)立法工作制度和程序。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)編制和組織實(shí)施立法計(jì)劃。要明確立法工作責(zé)任，落實(shí)重要立法項(xiàng)目的時(shí)間進(jìn)度。要深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，重視做好協(xié)調(diào)，努力提高國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管立法工作的質(zhì)量和水平。

　?。ǘ┲匾曌龊脟?guó)家重要法律出臺(tái)實(shí)施后對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展所帶來(lái)影響的研究。

　　近年來(lái)，國(guó)家陸續(xù)公布實(shí)施了《公司法》、《物權(quán)法》、《證券法》、《破產(chǎn)法》和《勞動(dòng)合同法》等重要法律，這些法律與國(guó)資委的工作密切相關(guān)。前一階段，我組織法規(guī)局專門研究了《公司法》、《物權(quán)法》頒布實(shí)施后對(duì)國(guó)資委工作和國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的影響，法規(guī)局在委主任辦公會(huì)議上作了專題匯報(bào)，引起了全委的廣泛重視。今后，各地國(guó)資委都要重視研究國(guó)家有關(guān)重要法律法規(guī)出臺(tái)后，可能對(duì)本地區(qū)國(guó)資委系統(tǒng)工作所帶來(lái)的影響。

　?。ㄈ┳ゾo建立和完善國(guó)資委機(jī)關(guān)的法規(guī)工作機(jī)制和法律論證把關(guān)制度。

　　各地國(guó)資委要結(jié)合各自實(shí)際，建立和完善委內(nèi)法律事務(wù)的統(tǒng)一歸口管理制度和論證審核程序。國(guó)資委法規(guī)部門要加強(qiáng)對(duì)委機(jī)關(guān)具體行為和抽象行為的法律論證，確保國(guó)資委出臺(tái)的文件和行權(quán)履責(zé)行為于法有據(jù)、規(guī)范可行。要準(zhǔn)確把握法定權(quán)限和法定程序，積極探索建立法律意見書制度。隨著國(guó)資委出資人職責(zé)的逐步到位，各地國(guó)資委一定要重視對(duì)自身行權(quán)履責(zé)行為可能帶來(lái)的法律風(fēng)險(xiǎn)的防范。國(guó)務(wù)院國(guó)資委已著手開展這方面的研究論證工作，各地國(guó)資委也要加強(qiáng)這項(xiàng)工作。

　?。ㄋ模┘涌焱七M(jìn)以總法律顧問制度為基礎(chǔ)的企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)。

　　今年以來(lái)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委為了確保企業(yè)法制建設(shè)三年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，加大了對(duì)中央企業(yè)法律顧問制度建設(shè)的推動(dòng)和督促力度。年初印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快中央企業(yè)以總法律顧問制度為核心的企業(yè)法律顧問制度建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，今年6月又印發(fā)了《關(guān)于報(bào)送企業(yè)法律顧問制度建設(shè)進(jìn)展情況的函》。從目前情況看，中央企業(yè)法制建設(shè)三年目標(biāo)基本可以實(shí)現(xiàn)。各地國(guó)資委要根據(jù)本地實(shí)際情況，進(jìn)一步借鑒和推廣湖南、上海、遼寧、河北、江西、湖北等試點(diǎn)省市的工作經(jīng)驗(yàn)，按照總法律顧問崗位、職責(zé)和法律事務(wù)機(jī)構(gòu)“三個(gè)到位”的要求，加快建立企業(yè)法律顧問制度。要抓緊制定工作規(guī)劃，分期分批分層次地組織實(shí)施，力爭(zhēng)今年底如期實(shí)現(xiàn)三年工作目標(biāo)。特別是6個(gè)試點(diǎn)省市一定要率先實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。要采取多種形式，加快培養(yǎng)企業(yè)總法律顧問后備人選，通過公開招聘，廣泛吸納社會(huì)優(yōu)秀法律人才，大力提高企業(yè)法律顧問隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

　　推動(dòng)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)管理，全面防范企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)，是企業(yè)法制工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要把企業(yè)法制工作的重點(diǎn)逐步從法律顧問隊(duì)伍建設(shè)轉(zhuǎn)到法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)上來(lái)。要指導(dǎo)企業(yè)加快建立由決策層主導(dǎo)、總法律顧問牽頭、法律顧問提供業(yè)務(wù)保障、全體員工共同參與的法律風(fēng)險(xiǎn)防范責(zé)任體系。要完善法律風(fēng)險(xiǎn)防范的運(yùn)作機(jī)制，指導(dǎo)企業(yè)深入排查法律風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)和重點(diǎn)防范環(huán)節(jié)。要把企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制與企業(yè)法律顧問制度有機(jī)結(jié)合起來(lái)，落實(shí)好總法律顧問和法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的權(quán)利和責(zé)任，發(fā)揮好總法律顧問和法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，切實(shí)保證企業(yè)法律顧問享有知情權(quán)和審核權(quán)。

　　（五）切實(shí)加大對(duì)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的指導(dǎo)推動(dòng)力度。

　　我國(guó)“入世”過渡期已經(jīng)結(jié)束，國(guó)有大中型企業(yè)面臨的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，知識(shí)產(chǎn)權(quán)已經(jīng)成為現(xiàn)代企業(yè)重要的經(jīng)營(yíng)資源和戰(zhàn)略資源。在企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略專題研究順利結(jié)題的基礎(chǔ)上，各地國(guó)資委要認(rèn)真研究具體的實(shí)施辦法。今年第四季度，國(guó)務(wù)院國(guó)資委將召開中央企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作會(huì)議，全面部署企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實(shí)施工作，重點(diǎn)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理和保護(hù)，并啟動(dòng)企業(yè)專題研究成果的培訓(xùn)，大力提高中央企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、應(yīng)用、管理和保護(hù)的水平。各地國(guó)資委也要結(jié)合實(shí)際，指導(dǎo)推動(dòng)所出資企業(yè)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作。要大力提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，加強(qiáng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專門人才的培養(yǎng)，建立健全企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)各項(xiàng)制度，把保護(hù)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)與尊重他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，有重點(diǎn)有步驟地構(gòu)筑國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)，著力培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。

　?。┻M(jìn)一步完善企業(yè)重大法律糾紛案件的管理制度。

　　各地國(guó)資委在依法協(xié)調(diào)所出資企業(yè)重大法律糾紛案件，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)出資人和所出資企業(yè)合法權(quán)益的同時(shí)，要進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)重大法律糾紛案件管理辦法的各項(xiàng)要求。在協(xié)調(diào)好當(dāng)事企業(yè)個(gè)案的同時(shí)，要督促所出資企業(yè)抓緊建立重大法律糾紛案件管理制度。要定期分析重大法律糾紛案件的發(fā)案原因，指導(dǎo)企業(yè)建立健全重大法律糾紛案件的預(yù)警機(jī)制。要通過總結(jié)重大法律糾紛案件暴露的管理漏洞和存在問題，及時(shí)完善企業(yè)有關(guān)經(jīng)營(yíng)管理制度和機(jī)制。要建立重大法律糾紛案件的責(zé)任追究制度，對(duì)企業(yè)法律顧問制度不健全、疏于法律風(fēng)險(xiǎn)防范而發(fā)生重大法律糾紛案件的，要追究企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)經(jīng)營(yíng)管理人員的責(zé)任。

　　（七）努力推動(dòng)“五五”普法工作向縱深發(fā)展。

　　各地國(guó)資委要努力做好“五五”普法的指導(dǎo)推動(dòng)工作。要認(rèn)真落實(shí)國(guó)資委系統(tǒng)“五五”普法規(guī)劃，突出國(guó)資委系統(tǒng)“五五”普法的特點(diǎn)，重視加強(qiáng)國(guó)資委機(jī)關(guān)工作人員、企業(yè)負(fù)責(zé)人和經(jīng)營(yíng)管理人員日常工作中涉及的法律法規(guī)的培訓(xùn)和企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)的教育。要結(jié)合企業(yè)崗位的特點(diǎn)，開展全員法律培訓(xùn)。要?jiǎng)?chuàng)新普法形式，務(wù)求普法實(shí)效，努力在國(guó)資委系統(tǒng)和所出資企業(yè)中營(yíng)造一個(gè)良好的法制環(huán)境。

　　同志們，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法制工作責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。我們一定要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、貫徹依法治國(guó)方略的高度，進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，扎實(shí)工作，為依法推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展，為提高依法履行出資人職責(zé)的能力和水平做出更大的貢獻(xiàn)，以新的成績(jī)迎接黨的十七大勝利召開！